3月13日，在華為與神州信息共同舉辦的“農(nóng)村宅基地信息化研討會(huì)”活動(dòng)中，北京林業(yè)大學(xué)副教授、綠色發(fā)展與中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題研究中心主任、自然資源部自然資源登記專家組成員鞏前文，神州信息農(nóng)業(yè)板塊副總經(jīng)理馬長(zhǎng)志，以及華為公司數(shù)字政府副總裁王鶴軍等行業(yè)專家一同探討如何利用數(shù)字化的手段推動(dòng)宅基地的信息化建設(shè)，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；同時(shí)分享了在這一進(jìn)程中，華為與神州信息又是如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，將神州信息深耕農(nóng)業(yè)信息化20年所積累的農(nóng)業(yè)場(chǎng)景深刻理解能力、業(yè)界領(lǐng)先的解決方案能力與數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以及華為基于鯤鵬架構(gòu)的信創(chuàng)產(chǎn)品相融合，共推農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化，來(lái)加速鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型的。

宅基地的信息化通路

作為保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，宅基地的有效管理一直被國(guó)家視為重中之重，不僅要盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，更要鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問(wèn)題。

從長(zhǎng)期來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐將持續(xù)加快，為此，首先要明確的就是百姓進(jìn)城過(guò)程中的權(quán)益歸屬要有清晰的認(rèn)定，即：承包地、宅基地、家農(nóng)房，以及經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)。“宅基地管理重點(diǎn)仍然是權(quán)屬管理，先摸清楚底，固化權(quán)屬，有些糾紛問(wèn)題，能夠解決的解決，不能解決的把它擱置起來(lái)。”神州信息農(nóng)業(yè)板塊副總經(jīng)理馬長(zhǎng)志談到，“宅基地入市只是時(shí)間早晚問(wèn)題，我們要在入市之前幫助政府把權(quán)屬搞清楚，在人口流動(dòng)過(guò)程中保障老百姓的權(quán)益不受侵害。”

因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展服務(wù)實(shí)踐中更加有據(jù)可循，使得大數(shù)據(jù)平臺(tái)成為了鄉(xiāng)村智慧化的關(guān)鍵技術(shù)手段，而打通各機(jī)構(gòu)組織和職能部門(mén)的數(shù)據(jù)體系，并為之制定一套行之有效的管理政策至關(guān)重要。例如，盡管宅基地的劃分從自然資源部門(mén)調(diào)整到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，但管理過(guò)程中仍會(huì)涉及到增補(bǔ)測(cè)的變更，又依此會(huì)延伸出房屋、土地測(cè)量、結(jié)果公示、登記辦證等問(wèn)題，包括農(nóng)房宅基地全流程的管理和作業(yè)問(wèn)題。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)管理工作，自然資源部則負(fù)責(zé)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各司其職的背后體現(xiàn)了專人專事，而對(duì)精細(xì)化的管理也提出了高質(zhì)量的要求。舉例來(lái)說(shuō)，除了要對(duì)宅基地和農(nóng)村農(nóng)房的使用狀況了然于胸，還要對(duì)宅基地的管理體系，以及所服務(wù)對(duì)象的感受深入摸底，即讓農(nóng)民農(nóng)戶也參與到?jīng)Q策的前端。

對(duì)于宅基地的管理，神州信息農(nóng)業(yè)板塊副總經(jīng)理馬長(zhǎng)志談到：對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，它是從無(wú)到有的過(guò)程，需要配備人員、場(chǎng)地、設(shè)備，還要配套相應(yīng)的管理制度與流程，還要增加宅基地窗口服務(wù)。這樣宅基地的管理它會(huì)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)一項(xiàng)日常性工作。從大的流程來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要實(shí)現(xiàn)跟國(guó)土部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，要質(zhì)檢檢測(cè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)生變更，還要做一些增補(bǔ)策，也要建立全過(guò)程管理平臺(tái)進(jìn)行管理。這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)來(lái)說(shuō)，不僅是一項(xiàng)從無(wú)到有的工作，而且它包含了整個(gè)農(nóng)房宅基地全流程、全過(guò)程的管理。

“構(gòu)建宅基地的大數(shù)據(jù)能夠極大推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的發(fā)展。”華為公司數(shù)字政府副總裁王鶴軍表示，“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村最核心的就是數(shù)據(jù)，土地和人的數(shù)字化是重要基礎(chǔ)，建設(shè)宅基地大數(shù)據(jù)可以保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)利，也可以使政府對(duì)于農(nóng)村宅基地能夠有效管理，構(gòu)建宅基地大數(shù)據(jù)是農(nóng)村集體土地使用制度改革和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記重要的基礎(chǔ)和保障，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占、亂用宅基地，維護(hù)社會(huì)和諧。”

加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新

在宅基地管理前置的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題上，馬長(zhǎng)志談到農(nóng)房和宅基地管理指標(biāo)很重要，我們根據(jù)指標(biāo)分解出數(shù)據(jù)項(xiàng)，這樣大家在作業(yè)的時(shí)候可以讓各地很清晰的知道工作重點(diǎn)在哪里，目標(biāo)在哪里，做到什么樣才是合格的。而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有助于指導(dǎo)信息化平臺(tái)的建設(shè)，信息化平臺(tái)把管理的流程、管理的指標(biāo)和數(shù)據(jù)項(xiàng)固化在平臺(tái)里，平臺(tái)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)包括工作質(zhì)量進(jìn)行校驗(yàn)，以信息化平臺(tái)作為抓手，做出來(lái)的工作才能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。神州信息過(guò)去20年積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，打造國(guó)家級(jí)平臺(tái)12個(gè)，省級(jí)平臺(tái)30個(gè)，農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目5000余個(gè)，覆蓋31個(gè)省及省市自治區(qū)、2000余縣、70萬(wàn)用戶群體。目前，神州信息作為金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)商，正以“農(nóng)業(yè)+科技+金融”三方賦能、共推資本下鄉(xiāng)的新模式，全面助推農(nóng)村智慧管理及數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化層面，華為總結(jié)出了一套標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的解決方案，包括數(shù)據(jù)治理中的接口標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)語(yǔ)義標(biāo)準(zhǔn)等等，可以為宅基地?cái)?shù)據(jù)共享交換提供保障。同時(shí)，華為還將相關(guān)的技術(shù)、算法、流程、業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行分裝，預(yù)裝在華為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理中，有效提升了宅基地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效率和質(zhì)量。

“這些產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在社會(huì)公共服務(wù)，在制造業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域得到了大規(guī)模應(yīng)用，但是在農(nóng)業(yè)尤其是宅基地領(lǐng)域應(yīng)用還不多，我們需要與神州信息這樣懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的合作伙伴一起合作，探索宅基地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。我相信華為和神州信息強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)利用更加高效。”王鶴軍說(shuō)。

為了推動(dòng)宅基地信息化建設(shè)，華為打造了基于鯤鵬架構(gòu)的信創(chuàng)數(shù)字平臺(tái)，并且結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、云計(jì)算等技術(shù)使得宅基地的管理更加智能化。例如在使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行宅基地?cái)?shù)據(jù)采集時(shí)，借助5G網(wǎng)絡(luò)可以將4K乃至更高清晰度的圖像視頻實(shí)時(shí)回傳，大幅提升業(yè)務(wù)開(kāi)展的效率和體驗(yàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以保證宅基地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)有效，安全可追溯，而通過(guò)接入華為WeLink平臺(tái)，能夠使各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在云平臺(tái)上統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，鏈接原先各個(gè)信息互通較為緩慢的節(jié)點(diǎn)，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管理信息的上報(bào)，決策的過(guò)程中信息數(shù)字化，打通信息斷點(diǎn)。

王鶴軍表示：“現(xiàn)在應(yīng)該有序開(kāi)展宅基地大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，不僅是宅基地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，還可以進(jìn)一步把人口、土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)、養(yǎng)殖、銷售這些數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)共享交換，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信用體系，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)更大的價(jià)值。同時(shí)，也要注意宅基地?cái)?shù)據(jù)安全的重要性，真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展。”

結(jié)語(yǔ)

千行百業(yè)的信息化建設(shè)是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，而宅基地信息化的背后是人口遷移、社會(huì)演進(jìn)、資源再分配等問(wèn)題的延伸，這就離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘。圍繞這一核心理念，從前期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接、宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建立、對(duì)接數(shù)據(jù)檢測(cè)與增補(bǔ)、完善，由第三方服務(wù)的數(shù)據(jù)分項(xiàng)變更、宅基地整體管理平臺(tái)建立等涵蓋農(nóng)村宅基地改革的全流程的應(yīng)用模式，加之與云計(jì)算、5G等技術(shù)創(chuàng)新的融合，農(nóng)村宅基地管理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、統(tǒng)一化、動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化和精細(xì)化管理，將在華為與神州信息的攜手探索下加速到來(lái)。
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