無人機綜合集成航空技術、信息技術、控制技術、測控技術、傳感技術以及新材料、新能源等多學科技術，未來將有望在部分領域實現對傳統工作方式的替代，現已成功應用于農藥噴灑、影視航拍、測繪航測、商業表演等諸多領域。“無人機+”是公眾參與推動通用航空行業發展的重要領域，是傳統行業進行產業轉型升級的創新載體，其研發和應用密切關系國家利益、公共安全和公民權益。在“無人機+”大發展背景下，無人機相關專業人才的教育與培訓是民用無人機產業實現可持續創新發展的基礎性工程。

一、民用無人機從業人員的職業資質要求

近年來，民用無人機的生產和應用在國內外蓬勃發展，特別是低空、慢速、微輕小型無人機數量快速增加，占到民用無人機的絕大多數。無人機行業井噴式發展，許多航模和攝影愛好者都購買了無人機。但是，操作無人機不能只按照使用說明書遙控就可以，無人機駕駛員如同其他類別民用航空駕駛員一樣，也需要掌握有關法律法規、具備專業的飛行知識和實際操作的技能訓練。無人機作為智能飛行器，涉及的不僅僅是‘頭頂安全’，隨意升空飛行作業甚至可能危及公共安全與國家機密。民用無人機安全問題涉及國家安全部門、公安、空軍、民航、體育、城管、工商等多部門統籌管理，從業人員的職業準入、教育培訓與資質能力應由民航主管部門來主導實施。2013年11月，民航局飛標司發布了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》(AC-61-FS-2013-20)。2014年12月中國航空運動協會也發布了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法(試行)》。2015年12月，民航局飛行標準司出臺了《輕小無人機運行規定(試行)(AC-91-FS-2015-31)》，要求民用無人機駕駛員應當根據其所駕駛的民用無人機的等級分類，符合咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》(AC-61-FS-2013-20)中關于執照、合格證、等級、訓練、考試、檢查和航空經歷等方面的要求，并依據相關規定運行，否則就是違規操作。2016年7月，為了進一步規范無人機駕駛員管理，民航局飛行標準司對原《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》進行了修訂，頒布了《民用無人機駕駛員管理規定》(AC-61-FS-2016-20R1)，重新調整了無人機分類和定義(表2)，明確了分類管理要求(表3)，新增管理機構管理備案制度，取消部分運行要求，對行業協會與局方關于無人機系統駕駛員管理作了細化要求。隨著民用無人機行業越來越規范，民用無人機駕駛員的教育培訓應遵照現行有效的最新版《民用無人機駕駛員管理規定》為準。目前，行業主管部門對于無人機其他專業技術人才暫無資質能力要求。

二、我國民用無人機教育培訓市場的現狀綜述

隨著無人機行業的飛速發展，民用無人機被應用在更多的專業領域，但我國對無人機產業人才的培養嚴重滯后。無人機行業人力資源嚴重匱乏，無人機應用服務領域專業技術人數不足已成為制約無人機行業成長的重要瓶頸。無人機產業的持續健康發展既需要健全法律法規的制度保障與研發技術創新升級，更需要強化專業人才的教育與培養。當前，我國民用無人機應用服務領域的人才需求主要是無人機駕駛員。據了解，目前國內行業內無人機駕照主要有三種。

一是民用無人駕駛航空器系統駕駛員合格證(中國AOPA)。在民用無人機駕駛員培訓方面，中國民用航空局在2014年出臺了關于無人航空器駕駛員資質的相關規定，除民航局管理大型無人機駕駛執照外，主要由中國航空器擁有者及駕駛員協會(中國AOPA)按規定負責無人機駕駛員的資質管理。截至2016年12月31日，民用無人機駕駛員合格證總數為10255個，較2015年增長近4倍，80后和90后是無人機駕駛員的主體。截至2018年1月，我國已取證的無人機培訓機構為253家，1家注銷，50家暫停運行，實際運行202家(其中2014年成立的14家，2015年27家，2016年78家，2017年82家，2018年1月1家)。同時，AOPA設立民用無人駕駛航空器系統駕駛員考試點8家(其中中南地區3家，華東地區3家，華北地區2家)。通過中國AOPA授權機構的培訓與考核，為培訓合格學員頒發《民用無人駕駛航空器系統駕駛員合格證》。近年來，AOPA訓練機構與獲證情況納入中國民航局飛行標準司正式發布年度《中國民航駕駛員發展年度報告》。

二是遙控航空模型飛行員執照(ASFC)。據中國航空運動協會(ASFC)消息稱，國家空管委責令國家體育總局對航空模型和7公斤以下的無人機加強管理。國家體育總局下屬的中國航空運動協會(ASFC)制定了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法(試行)》，利用在全國31省市區直屬ASFC分會的組織優勢，并授權一批遙控航空模型飛行培訓及執照考核認定單位，開展了航空模型及微型無人機的培訓與考核，學員通過考核可頒發《遙控航空模型飛行員執照》，并可以吸收為中國航空運動協會正式會員。此項培訓分為固定翼、多軸和直升機三個類別，航模飛行執照分為特級和1級-8級共9個等級。

三是UTC無人駕駛航空器系統操作手合格證。在無人機制造商方面，占全球產業市場80%的深圳大疆創新公司(DJI)于2016年6月正式成立了慧飛無人機應用技術培訓中心，采用由中國航協通航分會與中國成人教育協會聯合推出的專注于無人機應用技能的UTC培訓體系，分為航拍、植保、巡檢、測繪、安防五大專業，已開設無人機巡檢、無人機航拍攝影、農業植保機飛行培訓、多旋翼無人機電力巡檢、無人機公安消防和無人機傳媒行業應用等培訓課程，并在全國各地通過加盟合作方式在全國各地設立了87家分校，合作院校3家(時間截至2017年12月)。其培訓課程除飛行技能、設備維護等內容，還根據各行業崗位實際需求進行各職業特殊技能的專門培訓。UTC培訓標準由中國航空運輸協會通用航空分會、中國成人教育協會航空服務教育培訓專業委員會聯合頒布，學員通過相應的培訓和考核可獲得《UTC無人駕駛航空器系統操作手合格證》。

自2010年以來，國內高校也紛紛為民用無人機產業培養和輸出高級技術人才。目前，北京航空航天大學、南京航空航天大學、中國民航大學、西北工業大學、中國民航飛行學院、成都工業學院、鄭州航空工業管理學院等航空類大學，都設置了無人機研發培訓機構，并且著力開展了相關學科專業建設，開發了無人機相關課程，專門培養無人機專業人才。與此同時，四川文化傳媒職業學院、天津市現代職業技術學院、西安航空職業技術學院、長沙航空職業技術學院、河北外國語職業學院、烏蘭察布職業學院、重慶科創職業學院等近20余所職業院校先后開設了無人機應用技術專業，主要培養技術技能型人才。

另外，國內各民用無人機主要廠商利用各自的官方網站、微信公眾號、官方微博等開展無人機常識科普，并展示了各類型無人機操作演示視頻。“飛獸網”、“無人機學院”、“無人機在線”、“AOPO云”等專業網絡媒體積極進行無人機理論知識、安全教育與技術研討。深圳中科大智、北京藍天飛揚、全球鷹無人機飛行學院等無人機專業培訓公司發展較快，不僅培養無人機駕駛員，還開發了應用工程師、研發工程師、硬件工程師和青少年科普等系列課程。環渤海無人機應用技術職業教育聯盟、河南無人機教育產業聯盟于2016年相繼成立，旨在通過同行業間的交流與合作，優化與規范區域內無人機產業教育培訓市場。

四、我國民用無人機教育培訓市場的現實分析

民用無人機作為通用航空領域的新興產業，其從業人員與行業運營機構理應納入航空人員范疇加強資質能力建設。據無人駕駛車輛系統國際協會估計，新興的無人機技術領域將在全球范圍內創造100000個工作崗位，并將于2025產生820億美元的經濟效益。另據國家工信部統計，我國到2018年需要的無人機操作維護等專業人才可達20萬人，整個產業鏈需求可達500萬人。近年來，隨著無人機擁有者與愛好者的急劇增加，大部分無人機擁有者均為沒有經過訓練的愛好者，操作者也從原來競技者擴至消費者群體，因操作不當發生事故的概率增加。昂貴的培訓考證費用讓廣大的無人機愛好者望而卻步，一直處于無訓練無證的駕駛狀態，且目前很多的培訓機構培訓價格參差不齊，實力也不經相同。我國民用無人機產業特別是消費娛樂級無人機市場發展迅速，“黑飛”、“炸機”及不安全事件頻頻發生，但社會公眾與廣大航空愛好者只能從報刊、互聯網獲取碎片化的相關資訊與知識。數據顯示，目前，我國無人機數量超過2萬架，但一半以上沒有拿到無人機駕照，處于“黑飛”狀態，社會公共安全危害事件時有發生。特別是近年來國內多個機場遭受無人機“黑飛”擾航事件頻發，引發了國家和社會的廣泛關注。總體而言，民用無人機航空人員資質能力建設亟待加強，專業院校無人機專業人才培養體系建設相對滯后。當前國內關于無人機的法律法規正在制定中，日趨收緊的管理政策也推動無人機駕駛員通過培訓和考試獲得合法資質。目前，具備實際操作能力的有資質、懂法規、保安全的無人機駕駛員成為行業市場稀缺人才。除無人機駕駛員外，涉及無人機的其他技術應用從業人員沒有關于航空理論、法規政策、安全理念等方面的資質要求。

事實上，無人機與航空模型是有本質區別，由于生產商近年來的產品模糊了兩者的界線。真正的無人機是一種由無線電遙控設備或自身程序控制裝置操縱的無人駕駛飛行器，自帶“大腦”飛行，可執行超視距任務，最大任務半徑上萬公里，通過機載導航飛控系統自主飛行。而遙控航空模型有尺寸限制，其“大腦”在地面操縱人員手持遙控器上，通常在目視視距范圍內，由操控者操縱完成各種動作飛行。無人機更偏向于軍事或民用特種用途，航模則更接近于娛樂和體驗飛行，主要用于體育競技比賽、航空科普研究和教育應用。由管理航模的國家體育總局ASFC協會管理，遙控多軸飛行器就屬于此類。正是由于遙控多軸飛行器有了一鍵起降及導航等新功能，大大提高了操作便捷度。中國AOPA協會是民航局飛標司授權暫代管理小型無人駕駛飛行器系統人員執照。航協的證書的法律依據在于民航局授權它管轄航模運動，航模不得用于商業性經營活動。筆者認為，ASFC航模飛行員執照類似于民航飛行執照體系的私人飛行執照(PPL)，AOPA無人機駕駛員合格證類似于商用飛行執照(CPL)，民航局管理頒發的大型無人機執照類似于航線運輸駕駛員執照(ATPL)。大疆創新公司作為制造商主導建立的UTC無人機操作手合格證，主要針對使用大疆無人機系列產品，對其他生產商的產品具有排斥性，通用性不強，有點類似于民航執照體系的機型執照。

目前，伴隨著民用無人機產業的蓬勃發展，我國國內關于無人機駕駛員的培訓市場發展迅速。但由于近兩年各地加強了對城市機場禁飛區的管控，不少地處禁區范圍內的無人機培訓機構暫停運行，無人機培訓市場有所降溫。同時，參照民用有人飛機的從業人員資質管理體系，民用無人機分為固定翼、多旋翼、穿越機等類型，其產業鏈條中的開發研制工程師、維修技術工程師、行業應用工程師等工種，也應通過“理論+實操”的培訓模式，采用單技能與多技能相結合的學習方式，推出針對能源、安防、搜救、影視、植保等各應用行業領域的無人機培訓課程，提供飛手入門、行業進階和創新應用等全方位培訓，進一步完善無人機教育培訓市場，讓更多的無人機愛好者及從業者認識無人機法律法規，創建安全有序的飛行環境，同時解決社會就業問題和職業教育問題，并針對青少年進行實踐與航空知識教育，努力打造無人機應用技能認證體系，以促進無人機行業安全、健康有序發展。

五、“無人機+”時代民用無人機人才教育培訓體系的構建路徑

國家主管部門應立足于服務通用航空發展的原則，按照民航局加強從業人員資質能力建設的要求，把握民用無人機市場現狀與發展趨勢，進一步健全的民用無人機專業人才培養方案，完善民用無人機航空人員資質管理機制，全面系統地構建以無人機應用人才為主的民用無人機專業人才教育培訓體系，全方位地培育無人機產業實用型、復合型、創新型的高素質人才，推進無人機的行業應用與創新驅動，為民用無人機產業可持續創新發展提供智力支持與人才資源支撐。

(一)基于資質要求規范培訓標準。在當前無人機“黑飛”、“炸機”等不安全事件頻發的現實背景下，結合民用無人機的市場發展與科技創新，圍繞無人機行業生態圈的健康發展，融入國家安全法規、航空法規、空域管理、無人機專業知識、行業監管政策及飛行安全管理規定等內容，堅持工作過程導向與理論實踐一體化，基于現有無人機培訓的課程安排情況，全面分析民用無人機從業人員資質能力要素，由國家主管部門或授權行業協會牽頭起草制訂民用無人機職業培訓課程體系與航空安全教育實施方案，統一規范課程要求、標準教材與與訓練大綱，并對無人機產業相關的飛行操作、研發、維修、營銷、運營、應用等職業各分門別類地建立培訓課程體系，并且對不同行業領域的精準要求時行細化與分析，實施專業性與實用性并重的差異化培訓。與此同時，無人機相關職業的培訓機構也應規定相應的準入標準要求。

(二)基于產學融合加強專業培養。目前，無人機行業大部分從業人員來自于航模愛好者或航空愛好者，缺乏全面系統的專業教育。為滿足無人機產業的快速發展，需要專業高校或職業院校立足區域經濟發展與無人機產業發展，以市場需求為導向建設專業和深化教學改革，根據教育部《普通高等學校本科專業目錄》、《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄》和《中等職業學校專業目錄》，堅持理論教學與實操訓練相結合的原則，實行“課證融通”，推行“雙證書”制度，根據辦學情況和專業師資實力分層次、分類別、分方向開設無人機相關的學科和專業，采取“項目引領、校企共育”工學結合人才培養模式，探索構建“校企合作、訂單培養、雙證融合”的人才培養體系。無人機專業課程學習內容的要參照國家職業技術標準、行業資格考證要求的相關知識和技能，根據專業的應用性特點設置成專業群技術平臺、專門技術、綜合應用等模塊，并且注重實訓實踐內容。采用任務驅動、項目導向的課程模式，打破傳統的學科模式，體現以工作任務為中心、以實踐為主線，構建課程學習情境(項目)。學生在完成各個學習情境(項目)中，以完成工作任務的行動來獲取專業知識和技能，實現專業課程理論與實踐教學一體化，提高學生的實際操作能力、研發維修能力與創新應用能力。

(三)基于協同創新開展社會職業培訓。高等院校或職業院校培養的無人機人才遠遠不能滿足社會的實際需求，從事無人機專業人才教育的社會專業培訓機構要緊密圍繞行業應用，根據社會人才市場需求和專業資質能力要求，依據專業應用開設在職培訓課程，注重專業性和實戰性，除飛行操控外，還要設置行業應用技術的相關課程，開發全方位的非學歷培訓項目、資格認證培訓項目，針對行業應用可為客戶專門開發定制化課程，提供新飛手入門、行業進階、設備維護等全方位培訓，結合農林植保、遙感測繪、警務執法、電力巡檢、影像制作、環保監察等無人機應用領域具體的崗位要求，注重開展無人機空地通信、無人機智能檢測與信息數據處理技術、反無人機技術和無人機應用示范等方面的專題培訓，要精準化培養無人機應用及管理等方面工作的高級技能人才，探索建立健全符合社會需要和無人機行業特點的成人教育體系，以滿足我國傳統行業轉型升級的無人機人才需求。

(四)基于“互聯網+”開辟公眾科普網絡平臺。由于消費級無人機組裝操作相對簡單，有近一半無人機玩家只是從網絡或媒體了解支離破碎的常識，沒有經過系統專業的教育培訓，缺乏法規知識與安全意識。面向群體龐大的公眾，無人機人才教育培訓是急需解決的現實問題。對于操作不需要證照管理的輕小型無人機的初學者及社會大眾而言，必需經歷專業的無人機科普常識教育，讓公眾或愛好者了解航空理論知識、無人機基本知識、通用技術要求、使用注重事項等內容，循序漸進的掌握無人機基本技術。無人機產業鏈相關單位或機構要基于“互聯網+”思維，通過開發無人機科普教育網絡陣地，面向廣大社會公眾、航空愛好者、無人機產業的投資者、創業者與行業相關人士全面系統、深入淺出、通俗易懂地介紹無人機相關的航空理論知識、行業監管政策法規等知識，以促進我國民用無人機產業依法依規發展，有益于繁榮通用航空文化與擴大行業人才基礎群體。