電磁環(huán)境管理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境保護(hù)總局于1997年發(fā)布了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，以規(guī)范管理全國各地環(huán)保部門執(zhí)行電磁環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)，管理各地的企事業(yè)單位。
　　管理辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。從事電磁輻射活動的單位主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

　　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)申報登記和環(huán)境影響報告書的審批，負(fù)責(zé)對該類項目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)該類項目的竣工驗收：

　　(1)總功率在200kW以上的電視發(fā)射塔;

　　(2)總功率在1000kW以上的廣播臺、站;

　　(3)跨省級行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項目;

　　(4)國家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項目。

　　省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“省級”)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)除上面規(guī)定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)申報登記和環(huán)境影響報告書的審批;負(fù)責(zé)對該類項目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)竣工驗收;參與轄區(qū)內(nèi)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的環(huán)境影響報告書的審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后因電磁輻射活動造成的環(huán)境影響實施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測。市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托，可承擔(dān)上述由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)輻射項目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理。

　　從事電磁輻射活動的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國家環(huán)境規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強對所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)的預(yù)審。

　　任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的方針政策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受環(huán)境保護(hù)部門對其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查;做好電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作。

　　按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位和個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，編制環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定的程序報相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。電磁輻射環(huán)境影響報告書分兩個階段編制，第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報告書》，必須在建設(shè)項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環(huán)境影響報告書》，必須在環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工前完成。

　　電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度。

電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是：

　　(1)對環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測;

　　(2)對污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測;

　　(3)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測;

　　(4)為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報告書提供有關(guān)監(jiān)測資料;

　　(5)為征收排污費或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測。

　　電磁輻射建設(shè)項目的發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國家無線電管理委員會批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運行。

我國目前已頒布的電磁環(huán)境評價的標(biāo)準(zhǔn)主要有：

　　(a)GB 7349-2002《高壓架空送電線、變電站無線電干擾測量方法》;

　　(b)GB 8702-88《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》;

　　(c)HJ/T 10.2-1996《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則》;

　　(d)HJ/T 24-1998《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》。

一、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)制定的原則與依據(jù)

　　1、制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)與要求

　　(1)必須有足夠的資料。電磁輻射生物效應(yīng)資料，是否正規(guī)科學(xué)及危害人體健康效應(yīng)。

　　(2)必須實用。

　　2、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

　　制定標(biāo)準(zhǔn)必須有先進(jìn)的科學(xué)依據(jù)，即理論依據(jù)和實驗研究依據(jù)。

　　(1)理論依據(jù)

　　射頻電磁輻射對人的生物學(xué)效應(yīng)主要是致熱效應(yīng)和非致熱效應(yīng)，所謂電磁輻射生物效應(yīng)就是指此而言。大劑量高場強主要產(chǎn)生致熱效應(yīng)，低劑量低場強主要產(chǎn)生非致熱效應(yīng)。在制定暴露標(biāo)準(zhǔn)時既重視致熱效應(yīng)，又重視非致熱效應(yīng)。

　　(2)動物實驗依據(jù)

　　動物實驗結(jié)果并不能單獨作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，但它可以印證在人身上難以表現(xiàn)的影響或損害變化。

　　(3)現(xiàn)場調(diào)查和人群流行病學(xué)依據(jù)

　　在制定職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和公眾環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該有具代表性的現(xiàn)場調(diào)查和一定數(shù)量的人群流行病學(xué)調(diào)查材料，這里指的是職業(yè)人群和公眾人群的健康檢查材料，以及現(xiàn)場電磁場、微波功率密度分布狀況等材料。

　　3、各國標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　保護(hù)人群健康的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各國的限值相差很大，其原因主要是制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不同。歐美的標(biāo)準(zhǔn)主要是以動物實驗的致熱效應(yīng)為依據(jù)制定的，而我國的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)除依據(jù)動物實驗研究結(jié)果外，更重要的是依據(jù)廣泛的流行病學(xué)調(diào)查研究結(jié)果而制定的。

　　二、ICNIRP 關(guān)于電場、磁場和電磁場暴露的限值

　　1998年ICNIRP出版了《限制時變電場、磁場和電磁場(300GHz以下)暴露的導(dǎo)則》。導(dǎo)則闡明其目的是限制已知的對健康有影響的EMF暴露，以保護(hù)健康。只有被確定的影響才用來作為制定暴露限制值的基礎(chǔ)。導(dǎo)則把暴露的限值分為兩類：

　　(1)基本限值：是指直接根據(jù)已確定的健康效應(yīng)來確定的暴露在時變電場、磁場、電磁場作用下的限值。描述基本限值的物理量是：電流密度、比能量吸收率SAR和功率密度。

　　(2)參照水平：用來評估實際暴露的，目的是確定基本限值是否有可能被超過。暴露的參照水平是為了與測得的物理量相比較，依從該導(dǎo)則給出的所有參照水平也一定能滿足基本限值。

1、基本限值

　　對一般公眾采用較低的暴露基本限值是考慮到他們的年齡、健康狀況與職業(yè)工作人員不同。在低頻范圍內(nèi)，瞬態(tài)電流對健康影響的有關(guān)數(shù)據(jù)很少，因此ICNIRP推薦，對由瞬態(tài)或很短的峰值場感應(yīng)的電流密度采用瞬時值而不用時間平均值。相關(guān)數(shù)據(jù)見表5-4-1和5-4-2。

　　2、參照水平

　　根據(jù)情況，參照水平是根據(jù)基本限值用數(shù)學(xué)模型和將在特定頻率下實驗室的研究結(jié)果外推得出，數(shù)據(jù)是由場對受暴露個體之間處于最大耦合的條件下得出的，因此提供的是最大的保護(hù)。表5-4-3，5-4-4分別給出職業(yè)性暴露和一般公眾暴露的參照水平。

　　對一般公眾的暴露參照水平是對職業(yè)暴露的參考水平在不同頻率范圍內(nèi)采用不同的安全因子來求得。

　　3、接觸和感應(yīng)電流的參照水平

　　頻率在110MHz及以下，包括調(diào)頻FM無線電發(fā)射頻段，給出了接觸電流的參照水平，超過該水平時必須采取措施避免電擊和燒傷的危害，電接觸的參照水平列于表5-4-5中。

五、《高壓交流架空送電線無線電干擾限值》(GB 15707-1995)

　　規(guī)定了高壓交流架空送電線在正常運行時的無線電干擾限值，適用于運行時間半年以上的110~500kV高壓交流架空送電線產(chǎn)生的頻率為0.15~30MHz的無線電干擾。

　　(1)頻率為0.5MHz時，高壓交流架空送電線無線電干擾限值如表5-4-18所列。

　　(2)頻率為1MHz時，高壓交流架空送電線無線電干擾限值為表5-4-18中數(shù)值分別減去5dB( )。

　　(3)0.15~30MHz頻段中其他頻率的限值以及距邊導(dǎo)線投影不為20m處測量的無線電干擾場強需要按標(biāo)準(zhǔn)中給出的方法予以修正。

　　按照GB 7349規(guī)定的方法得出的無線電干擾場強，應(yīng)滿足限值要求;也可只在好天氣下測量，無線電干擾場強測量值應(yīng)滿足限值要求。