——專訪國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山

　　編者按：城市是人類活動和經濟社會發展的重要載體，也是能源終端消費最為集中的區域，城市能源的清潔高效利用對城市可持續發展影響重大。為落實可再生能源發展“十二五”規劃，提高城市清潔能源比例，促進資源節約型和環境友好型社會建設，國家能源局將組織開展新能源示范城市和產業園區的申報工作。據了解，全國許多省市對此都給與了高度關注，并希望得到這個榮譽，借此提升城市的綜合影響力和可持續競爭力。為此，本刊記者采訪了國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山。

　　記者：新能源產業在中國的發展態勢如何？

　　史立山：新能源產業在我國的發展十分迅速。“十一五”期間，我國可再生能源呈跳躍式發展，我國可再生能源年利用量總計3億噸標準煤，占當年能源消費總量的9.6%。各種可再生資源開發利用規模明顯增長，體現了我國可再生能源加速發展的趨勢。

　　“十二五”時期，我國可再生能源在能源結構中的比重還將顯著上升，可再生能源將發揮調整能源結構、減排溫室氣體、推進戰略性新興產業發展的重要作用。將在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，充分發揮水電在增加非化石能源供應的作用，按照集中與分散并重的原則，高度重視電網接入和電力市場消納，繼續推進網電規模化發展，提高網電在能源供應中的比重。按照集中開發與分布式利用相結合的原則，積極推動太陽能的多元化利用，鼓勵有條件的地方建設大型光伏電站，重點支持與推廣與建筑結合的分布式并網光伏發電系統的應用。提高太陽能發電的經濟性和統籌各類生物能資源，合理選擇利用方式，因地制宜發展生物質能源。

　　按照2015年非化石能源達到能源消費11.4%的目標以及培育和發展國家戰略性新興產業的部署，我國在“十二五”期間將加快開發利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產業。

　　如果說“十一五”是新能源發展的起步階段，那么，新能源將在“十二五”走向大規模應用，并將更加重視分布式能源的發展。

　　記者：新能源的特點是什么，目前開展新能源示范城市評選有何現實的作用？

　　史立山：新能源具有資源豐富、開發潛力大、環境影響小、可永續利用開發的優勢。新能源的特點是資源分散，最好是分布式利用發電，過去各地很重視設備制造，也重視大型電站建設，對終端用戶主場開拓不夠，如果在開發各類發電大市場的同時，能對一些資源豐富的地區，或者對一些有積極性的城市，或者有基礎的一些城市，通過制定規劃，選擇幾項優勢技術，能夠成規模的去推廣應用，這樣來探討對新能源進行利用的模式，或者管理特點，對其他的地區起到示范作用。這就是我們開展新能源示范城市建設的初衷。前兩年的綠色能源示范縣是從解決農村用能的角度進行的，現在是針對城市來做一些示范，提出這樣的概念。這里沒有非常嚴格的意義，任何一項技術，只要能形成規模，相對集中，能夠起到示范效益的，大家都可以做，所以就提出至少有一兩項技術形成規模。如形成上百萬平米的熱水器的利用、幾萬千瓦的光伏發電、大規模沼氣利用和電動汽車等，如果實現這樣的目標，每個城市都可以作為新能源示范城市來申請。但是現在有個難度就是沒有政策，只是提出一個概念。首先鼓勵各地進行規劃，對自己城市的特點分析，到底哪些資源是有優勢的，是太陽能好還是風能好，還是生物質的條件好，然后說具備這個條件。第二要有規模目標，不論是太陽能生物質能利用，還是電動汽車、沼氣公交車等，都要有一定的規模。比如說燃料生物質顆粒燃料替代城市鍋爐，一定要有規模，絕大部分鍋爐都要燃燒生物能顆粒，而不是建了一臺就可以了。第三，地方要有配套政策保障這些目標的實現，有些需要資金支持，有些需要政策等保障，如城市鍋爐要禁燃燒炭等，這需要地方提出方案，大家來討論，在哪些地方具有示范的條件，所以希望各個地方能結合規劃去考量，去實施。實際就是提出了這么一個概念，需要各地創造性的根據各地的實際情況進行運用。

　　記者：財政部和國家能源局目前對新能源示范城市有沒有相應的政策支持？

　　史立山：現在各地都想要政策，希望國家有財政支持，但現在還沒有。雖然沒有政策，但是國家在倡導，有些地方就會重視，比如你們剛才介紹的云南楚雄市，他們非常重視新能源城市的創建，市長親自抓，我看就很好。這樣能源局和地方就互動起來了。雖然前期沒有政策支持，也許隨著發展，慢慢就會有政策，比如稅收、企業投資等，逐步形成這個氣候，這需要一個過程去積累能量。綠色能源示范縣也是在公布了名單后跟財政部商量，得到了一定的資金支持。

　　記者：新能源示范城市對新能源產業會有怎樣的影響？

　　史立山：新能源城市從長期來看是個發展方向。比如說這個城市將來就不燒煤了，用風電、用太陽能發電、太陽能供暖，公交車用沼氣來代替天然氣。就當前來講，核心是需要應用。如果所有的建筑，都用新能源發電。可再生能源的發電量就增加了，部分新能源產業就能帶動起來，新能源市場就興旺了，新能源設備才會真正形成市場，如果沒有大規模的應用，你的設備將來去賣給誰呢？當下中國光伏產業遭遇困難，就是這個產業的市場基本都在國外，現在歐美經濟危機，產品出不去，問題就暴露出來了。如果中國城市的新能源市場真正建立起來了，新能源企業的發展才會健康長久。

　　記者：目前新能源產業存在的問題主要有哪些？

　　史立山：目前我國新能源的發展總體是健康的，但同時也存在著一些問題。現在50%以上的城市都在做新能源產業，包括多晶硅的生產，太陽能電池的生產等等，但是推廣應用做的不夠。很多地方都去投資搞設備，進行零部件生產，單純賣產品。但新能源應用卻重視不夠。如果這種趨勢這樣發展下去，新能源產業就無法真正形成和發展。

　　記者：現在新能源的發展不均衡，如何有效合理的來推廣分布式能源？

　　史立山：希望新能源不僅可以發電，還可以供熱制冷。比如太陽能熱水器供暖，像建筑物，學校醫院都可以用太陽能熱水器來提供熱水，用地熱取暖。比如說河北雄縣，80%老百姓的供暖就是地熱。

　　另一方面希望符合一定條件的建筑物，按照一定的比例安裝新能源設備。最簡單的就是光伏，希望每座建筑物都可以安裝一些太陽能光伏系統，但是這個應用還是比較的復雜，這涉及到電力體制改革，需要開放用戶端市場，這些是要推動分布式能源的發展，從目前看，還需要很長時間的努力。

　　記者：我國新能源城市的確認是否有時間表？

　　史立山：新能源城市還處在探索性階段，新能源城市的建立是一個潛移默化的事情，是逐步形成的，不是今天說了，明天大家就變成了新能源城市了。能源轉型是幾十年甚至上百年的事情。但需要有人來引導、推動新能源的應用。

　　一些有條件的地方，應該抓住機遇，認真去做。比如說敦煌，因為有沙漠，在規劃一個完全用太陽能供應能源，給這個城市供暖、供電，就不燒煤了，以太陽能為主。“十二五”規劃發展100個新能源示范城市，但沒有嚴格的時間規定。如果工作順利，有可能在年底或明年年初對外公布第一批新能源城市。

　　記者：新能源城市建設的著力點在哪里？

　　史立山：希望每個地方因地制宜，根據各自的資源稟賦，把非化石能源利用好。除了資源的因素外，這里面最重要的就是地方政府的重視。

　　首先是省里要支持，地方政府扶持；其次是新能源建設必須企業為主體，企業要有經濟效益，特別是地方政府要有這種超前的新能源意識，在規劃的時候就可以提出來。比如別墅，獨立的小建筑上面，要是能提出明確的要求，來安裝一些熱水器，安裝一些太陽能發電，但是這個要增加一點成本。這個投入相對建筑來講是微乎其微的，一個平米都好幾萬的，就增加個100、200塊錢不是個事兒。但是關鍵得有這個意識，要有人去做。

　　記者：新能源城市的評審有哪些標準？

　　史立山：新能源城市的申報上有地方提出，經專家評審后，能源局公布。我們定了一些評審標準，主要是能源所的專家在做。比如說節能減排綜合能力達標；是否有較好的新能源利用基礎；新能源利用量指標；規劃期末太陽能、風能、生物質能等分布式能源裝機規模；新能源替代城市能源消費量每年大于10萬噸標準煤；建立完善保障措施等等。總的來說新能源的利用要形成規模，地方政府要明確從管理上、政策上進行支持。

　　后話：共同倡導關注新能源的理念

　　新能源城市建設應該倡導應用為主的理念，但前提是要有產業基礎，如果沒有一定的新能源產業，要想應用好也不容易；其次新能源城市必須市場化運作，主體應該是企業，而且企業要有一定的經濟效益，如果賠錢，推動發展也很難；再次，地方政府必須高度重視，給予政策扶持和優惠措施。新能源在我國發展的時間還比較短，如何形成全社會共同關注新能源的理念，并將新能源城市建設的各項工作落到實處，將是擺在我們面前十分重要的課題。