目前，科技高速發(fā)展的時代，以區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的信息科技發(fā)展迅速，科技與經(jīng)濟的融合給經(jīng)濟與社會帶來了巨大變革和進步。中國信息通信研究院發(fā)布《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》可以進一步剖析區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)塊鏈技術因去中心化、難篡改、自激勵等內(nèi)在特性，為治理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

面對新的國際形勢和國際競爭格局，今年10月，中共中央政治局第十八次集體學習，對區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行研討。這為加快區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了動力，也為中國通證數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展增強了信心。

當前，通證數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，但從全社會的觀念革新到技術落地，以及去中心化和監(jiān)管的平衡等問題，仍需要各界在實踐中不斷探索。2019年12月21日， “2019中國通證數(shù)字經(jīng)濟峰會”在北京召開。峰會以“數(shù)字經(jīng)濟時代的機遇與思考”為主題，深入討論數(shù)字經(jīng)濟時代背景下區(qū)塊鏈技術、通證的變革意義與創(chuàng)新應用，并就如何更好服務國家戰(zhàn)略與實體經(jīng)濟，為推動中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展集思廣益，建言獻策。

區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》中的定義，區(qū)塊鏈是一種由多方共同維護，使用密碼學保證傳輸和訪問安全，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲、難以篡改、防止抵賴的記賬技術，也稱為分布式賬本技術。

自從2016年第一次把“區(qū)塊鏈”列入我國“十三五”信息化規(guī)劃開始，區(qū)塊鏈與數(shù)字經(jīng)濟的熱度就一直居高不下，2016年成為公認的“區(qū)塊鏈元年”。2018年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)加快5G商用，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，2019年經(jīng)濟工作會議上面第一次提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；四年來，區(qū)塊鏈和數(shù)字經(jīng)濟的技術不斷發(fā)展，實際應用層出不窮。

實際上，有學者將“區(qū)塊鏈”應用總結為“五六五六”。區(qū)塊鏈的五大現(xiàn)有領域包括數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈金融和數(shù)字資產(chǎn)交易；六大發(fā)展方向包括基礎研究、協(xié)同攻關、標準化研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才隊伍建設；五大重要作用是促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率與建設可信體系；六大應用場景為金融、數(shù)字經(jīng)濟、民生、智慧城市、互聯(lián)互通與電子政務。

區(qū)塊鏈相關的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涉及到方方面面，“區(qū)塊鏈+”也開發(fā)出了許多應用場景，但區(qū)塊鏈也不是萬能藥，哪些行業(yè)適合，哪些行業(yè)不適合？區(qū)塊鏈要想實現(xiàn)大面積的應用，哪個方向最容易落地？（香港）數(shù)碼動力有限公司創(chuàng)始人、香港區(qū)塊鏈協(xié)會共同主席方宏進認為，在生產(chǎn)要素數(shù)字化程度高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，可以最先一批實現(xiàn)區(qū)塊鏈應用，如金融、游戲、政府財政等。

方宏進認為，盡管當前“區(qū)塊鏈”的概念企業(yè)很多，但實際上屬于“區(qū)塊鏈應用”、有落地項目的很少。不管是做已經(jīng)美股上市的礦機巨頭，還是現(xiàn)有的中心化的交易所，本質上都不是區(qū)塊鏈應用的企業(yè)。真正的區(qū)塊鏈應用企業(yè)，應該解決合規(guī)性準則、可實施性準則、不可替代性準則和效益性準則等四個問題。

合規(guī)性準則要解決有沒有真實的法人、匿名化的設置如何被政府監(jiān)管、Token（通證）是否可炒作、會不會造成資本外流等問題。

不可替代性原則，指的是區(qū)塊鏈應用是否是真的分布式記賬、是否采用了智能合約、是否實現(xiàn)了價值鏈轉移等問題

可實施性準則，則要衡量生產(chǎn)要素是否足夠數(shù)字化、并發(fā)需求有多大、互聯(lián)網(wǎng)的組合式應用場景等問題。

效益性準則，則是指相關應用是是否能通過智能合約降低運行成本、是否通過創(chuàng)造降低交易成本、收益在哪里等問題。

通證數(shù)字經(jīng)濟與中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

信任是區(qū)塊鏈著重解決的問題，其解決方法完全不同于以往技術。區(qū)塊鏈開創(chuàng)了一種在不可信的競爭環(huán)境中低成本建立信任的新型計算范式和協(xié)作模式，憑借其獨有的信任建立機制，實現(xiàn)了穿透式監(jiān)管和信任逐級傳遞，這為數(shù)字經(jīng)濟應用帶來了創(chuàng)新的商業(yè)模式和應用場景。

區(qū)塊鏈給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了寶貴的創(chuàng)新機會。國印金控（海南）科技有限公司首席技術官李金鶴認為，可以從技術和經(jīng)濟兩個角度來理解。他表示：“從技術上看，區(qū)塊鏈帶來的是可信網(wǎng)絡，它實現(xiàn)的是共同參與下數(shù)據(jù)管理的高可信、更安全和易共享。關聯(lián)實體間如產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，協(xié)作時非常適合用這種技術帶實現(xiàn)共有的可信數(shù)據(jù)庫，目前我國的“區(qū)塊鏈+”創(chuàng)新也多是在企業(yè)聯(lián)盟鏈上開展。從經(jīng)濟創(chuàng)新視角看，通證激活了價值互聯(lián)，通證作為承載多種權益表達的加密數(shù)字證明，流通在***絡中，因承載不同的權益而體現(xiàn)出相應的特質。這些權益在數(shù)字網(wǎng)絡中實現(xiàn)量化以后，以通證形式滿足可信和流通，更好的發(fā)揮其經(jīng)濟作用，如幫助企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟中創(chuàng)新流通形式，實現(xiàn)價值傳遞，變革協(xié)作方式，釋放社群活力。

12月20日，全國人大法工委發(fā)言人岳仲明在記者會上表示，中國明年將制定《個人信息保護法》、《數(shù)據(jù)安全法》等。這兩部法律的出臺對數(shù)據(jù)使用起到了很大的促進作用，也讓區(qū)塊鏈更加有了用武之地。華為公司戰(zhàn)略部副總裁鄭志彬指出，“區(qū)塊鏈為數(shù)字經(jīng)濟中的各行各業(yè)業(yè)務發(fā)展提供了模式創(chuàng)新的土壤，可以幫助解決安全問題、開發(fā)新業(yè)務模式、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。”

風險防范、監(jiān)管與應對

區(qū)塊鏈技術因去中心化、難篡改、自激勵等內(nèi)在特性，為治理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

關于區(qū)塊鏈技術的風險，中國信通院政策與經(jīng)濟研究所數(shù)字經(jīng)濟部主任孫克認為：“一是去中心化的分布式共享賬本帶來了治理主體分散的問題。二是自動執(zhí)行的智能合約帶來了其法律有效性的問題。三是區(qū)塊鏈難以篡改的特性帶來的數(shù)據(jù)隱私和內(nèi)容治理問題。四是激勵機制與數(shù)字資產(chǎn)帶來的金融治理問題。”除了以上問題，區(qū)塊鏈還有其技術本身風險如中心悖論、密鑰丟失風險等以及融合的風險如經(jīng)濟社會風險、金融融合的風險。現(xiàn)在的技術和融合大部分還處在不完善的階段。

鑒于區(qū)塊鏈技術和數(shù)字經(jīng)濟存在的各種風險，如何更好地實行監(jiān)管與應對風險成了亟需解決的問題。對此，國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長田杰棠認為：“目前總的規(guī)制方向還是要促進通證的‘脫虛入實’，在虛擬經(jīng)濟領域堅持審慎兼顧包容。在法律層面，通證經(jīng)濟發(fā)展情況可以納入現(xiàn)有法律框架，甚至可以修改法律；第二個是以鏈治鏈，把法律條文加入智能合約。”

孫克也提出建議：“技術方面，要多方協(xié)同推進，加強關鍵技術研究，制定人才和標準；應用方面，以點帶面探索，加速行業(yè)應用推進，引導好應用的真實落地；監(jiān)管層面，近期遠期結合，開展審慎包容監(jiān)管，防范潛在風險。

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