區塊鏈是一種弱中心化、防篡改、高度可擴展的信息技術，可以與物聯網、5G、大數據、人工智能等深度融合，催生一種高級的、動態的、復雜的現代商業生態。

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區塊鏈產業方興未艾，應用場景豐富。作為數字經濟和數字社會的重要基礎設施，區塊鏈系統具有可拓展性強、部署方便、維護成本低等特征。同時，區塊鏈生態具有網絡效應和正外部性特征。用戶越多，數據越豐富，安全性和可信度越高，生態價值越大。中國與發達國家處于區塊鏈產業發展的同一起跑線上，擁有更大的人口規模、更豐富的應用場景，具備促進區塊鏈技術創新、產業發展、生態繁盛的優勢。

區塊鏈產業格局未定，標準體系有待形成。在基礎技術、業務和應用、過程和方法、信息安全等方面，區塊鏈產業尚無公認的行業標準。中國有望憑借領先的區塊鏈技術、完善的區塊鏈產業鏈、豐富的落地場景，來爭奪區塊鏈標準制定權。同時，基于區塊鏈的數字貨幣有望建立一個更開放、平等、包容的世界貨幣體系，加快全球普惠金融發展，提升人民幣國際影響力。基于區塊鏈的數字身份、數字公民、數字貨幣、數字經濟、數字社會，是人類發展的高級階段。

區塊鏈技術和產業發展是破壞式創新，大規模落地應用存在結構性阻礙。一方面，“區塊鏈+”產業發展的邏輯是先破后立，效果并非立竿見影，需要心無旁騖的長遠眼光和戰略意識。因為對新技術的不了解、新機制的不信任，部分企業對區塊鏈采取觀望態度，怯于自我革新，難以打破路徑依賴。因此，有必要通過產業鏈上下游多元主體的共商、共建，進一步推動生態價值共享。另一方面，區塊鏈業務模式不清、邏輯復雜、內容敏感、利益主體多、影響范圍大，對傳統的業務模式、監管制度等造成較大沖擊。主體與制度相互作用、相互依賴、互為因果，亟須完善“區塊鏈+”產業發展制度體系。

區塊鏈生態治理需多元主體共同參與，生態構建面臨適應性挑戰。區塊鏈生態主要分為聯盟鏈和公有鏈生態，前者基于傳統行業衍生而來，后者參照比特幣發展模式而起。聯盟鏈將行業上中下游的必要數據和關鍵業務上鏈，需要重新定制規則和話語體系，有可能損害核心企業的利益，從而落入“雷聲大雨點小”窘境。公有鏈生態參與主體多、產業鏈長、分工細，涉及礦工、礦池、開發社區、基金會、項目方、投資人、媒體等多元主體，生態治理體系面臨巨大挑戰。

面對挑戰，區塊鏈生態構建應該從以下幾方面入手：

一要發揮制度優勢，做好頂層設計，在更高層次和更大規模上推進區塊鏈創新發展。

某種意義上，中國擁有世界上最大的區塊鏈應用試驗平臺，應系統組織企業、高校、科研院所、非政府組織等，加強區塊鏈前瞻性理論研究，突破關鍵技術，創新商業模式，豐富應用體驗，培養行為習慣，搶占用戶心智，促進商業落地。

要加快完善區塊鏈相關法律法規體系，促進區塊鏈產業技術標準、應用標準等行業標準制定與執行，引導區塊鏈應用場景落地；提高產業標準化水平，減少企業“重復造輪子”現象，匯聚發展合力。

二要突出共商、共識、共建、共治、共享理念，發揮多元主體協同效應，樹立區塊鏈生態標桿。

要摒棄傳統的“自上而下”“高舉高打”產業發展方式，從具體應用場景出發，尊重產業發展客觀規律，增強政企互動，充分發揮市場自下而上的推動力量。

同時，秉持多元主體共治理念，運用平臺思維，成立專業學會，發展行業協會，組建跨行業聯盟，整合行業資源；以行業為單位，協同上下游主體，調和各方主體利益，共同推進區塊鏈生態建設；以落地應用為切入點，攻克區塊鏈生態建設中的觀念滯后、技術瓶頸、制度束縛等問題，探索最優路徑，樹立生態標桿，吸引更多主體深度參與。

三要立足用戶需求，圍繞產業鏈打造創新鏈、放大價值鏈。

要加快突破網絡性能、計算與處理性能等技術瓶頸，為區塊鏈大規模應用奠定基礎。以應用創新重構傳統行業的業務邏輯，提升生產效率；以制度創新打破舊有利益格局，重塑生產關系。

同時，立足產業鏈前端，發力產業鏈高端，圍繞用戶需求構建區塊鏈產業價值網；加快產業鏈、創新鏈、價值鏈融合發展，擴大區塊鏈產業國際競爭優勢。

四要夯實“三位一體”保障體系，深化產融結合、產教融合。

區塊鏈產業發展尚處初級階段，亟須建立健全人才、資金、政策保障體系。建議推行“監管沙盒”，建立完善試錯容錯糾錯機制，鼓勵區塊鏈企業大膽嘗試；成立區塊鏈產業發展基金，完善直接融資制度，降低間接融資門檻，健全風險融資渠道；促進產融結合，加大技術和產業發展突破性環節的投入，提高區塊鏈產業資本流通效率；完善高級技術和商業人才培養機制，建立區塊鏈行業復合型人才培養體系。

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