數據是21世紀的“石油”，怎么開采、保護、使用，需要一整套清晰的規則。9月25日，記者從上海市政府新聞發布會獲悉，作為國內首部針對公共數據開放的地方政府規章，醞釀已久的《上海市公共數據開放暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式亮相，將于10月1日實施。在安全可控的前提下，率先主動開放，是為了讓數據產生價值、助力高質量發展，為智慧城市貢獻“上海方案”。

——亮點一：“安全至上”，為數據裝上“保護鎖”

安全是開放的前提。參與立法的相關人士表示，作為國內首部針對公共數據開放的地方政府規章，其中涉及個人隱私、商業機密甚至國家信息等安全問題，是制定過程中討論最多的方面。

“信息社會的數據，好比是農業社會的土地、工業社會的礦產，但又有所不同。因為數據可復制，數據利用也是數據產生的過程；單獨開放A數據或B數據都安全可控，但同時開放并利用A和B數據，就有可能產生風險。”上海市大數據中心主任朱宗堯表示，制定嚴格的全流程數據安全保護措施，是此次立法工作的重要考量。上海市大數據中心在數據開放的過程當中，主要是扎牢制度和技術兩個“防火墻”，建立數據安全長效運營機制。

據悉，上海市公共數據開放工作以“需求導向、安全可控、分級分類、統一標準、便捷高效”為原則，明確職責分工，并在總則中設立專門條款強調數據安全保護責任，防止公共數據被非法獲取或不當利用。對公共數據開放重大事項進行統籌協調，引入專家委員會機制，增強公共數據開放工作的科學性和專業性。明確數據開放、數據利用、平臺管理、安全管理等各個主體的法律責任和安全管理義務。

公眾最為關心的是，如果個人隱私和商業秘密等權益被侵犯了，該怎么辦？上海市司法局副局長羅培新表示，數據利用主體如果在利用公共數據的過程中，存在侵犯商業秘密、個人隱私等情形，由市經濟信息化部門會同市大數據中心和數據開放主體對其予以記錄，可以采取限制或者關閉其數據獲取權限等措施，并予以公示。

——亮點二：“民生優先”，讓有價值有需求的數據先行開放

公共數據開放是公共服務的重要內容之一，但是數據千千萬，先開放哪個、開放到什么程度才能最大惠及社會需求？“服務人民群眾對美好生活的需求是重要考量因素。”上海市政府副秘書長陳鳴波說。

根據《辦法》，一方面主動制定開放清單，另一方面對接社會需求，根據年度開放重點，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的高價值公共數據。《辦法》在國內首次提出分級分類開放模式，對開放數據進行標準化、精細化管理，動態調整，提升開放數據質量。

羅培新舉例，以位于美國東北部的波士頓為例，路邊的消防栓經常在冬季被大雪覆蓋而不易被發現。波士頓開放了市內1.3萬個消防栓的位置數據，社會組織由此開發了應用軟件，顯示消防栓的位置并監測其動態，市民可申請“領養”消防栓。當消防栓被大雪掩埋時，它的主人將收到消息通知及時去鏟雪，幫助消防車迅速找到消防栓。

目前，根據社會需求，上海已經確定了普惠金融、交通出行、醫療健康、文化旅游四個領域作為今年的開放重點。特別在普惠金融方面，上海已經開展了8個部門和4家試點銀行間、以企業主體相關公共數據的授權開放應用試點，助力解決小微企業融資難、融資貴的問題，力爭今年年底見實效。

——亮點三：“開放精神”，提升營商環境助力數字經濟

保護好數據、挖掘有價值的數據，最終的目的都是為了用好數據，讓其產生價值。此次的《辦法》，也將打造融合創新的生態體系、助力數字經濟發展作為重要目標。

業內人士認為，引導包括公共數據在內的數據資源開放流通，將不斷催生新產業、新業態、新模式。比如，開放航班、地鐵的人流量以及男女比例數據等，將為快消行業帶來巨大商機；開放電梯運行數據，將為采購商提供更精準的購買選擇，也將推動不同生產廠家更有針對性地提升產品性能和安全等。

據介紹，監管部門將通過產業政策引導、社會資本引入、應用模式創新以及優秀服務推薦、聯合創新實驗室等方式，推動“產學研用”協同發展，營造良好的數據應用創新生態。推動公共數據和非公共數據的多元融合和規范流通，推動建立數據開放標準體系、技術規范，開展國內外交流合作，提升公共數據治理和創新應用能力，助力數字經濟高質量發展。

“數據開放的基礎，是整個城市的精細化管理。上海的智慧城市建設、民眾認知、法治環境在國內都走在前列，但還存在高價值數據開發度不夠等問題。我們希望通過開放的精神，為數據的深度應用貢獻上海方案。”上海市經信委主任吳金城說。