“從2020年到2034年，在15年的時間里，對毫米波頻譜資源的利用有望推動全球GDP增長5650億美元。”全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）首席監(jiān)管官JohnGiusti在為2019年世界無線電通信大會（WRC-19）撰文時，描繪了5G毫米波業(yè)務(wù)發(fā)展廣闊的前景。

毫米波，即波長在1到10毫米之間的電磁波，通常對應(yīng)的是30GHz至300GHz之間的無線電頻譜。這部分頻譜擁有連續(xù)可用的超大帶寬，可以滿足5G系統(tǒng)對超大容量和極高速率的傳輸需求。

在中低頻段（6GHz以下）好用的頻譜資源部分地區(qū)釋放較為困難的情況下，毫米波頻段成為支撐和保障5G熱點應(yīng)用長期發(fā)展的一片新大陸。WRC-19大會專設(shè)的1.13議題，就是為了充分發(fā)掘這片新大陸，在24.25GHz～86GHz頻段范圍的若干個候選頻段中為5G尋找新增頻段。然而，在24.25GHz～86GHz頻段范圍內(nèi)，還存在著衛(wèi)星通信、地球資源和氣候變化監(jiān)測以及射電天文學等多種無線電業(yè)務(wù)。為此，該議題的任務(wù)還包括在開展兼容性研究的基礎(chǔ)上，修改相關(guān)國際規(guī)則或制定保護措施，避免5G業(yè)務(wù)與上述無線電業(yè)務(wù)之間發(fā)生干擾，創(chuàng)建和諧共存、共同發(fā)展的無線業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

無論是5G毫米波頻段的確定，還是國際規(guī)則的修改，乃至保護措施的制定，其結(jié)果將對數(shù)萬億美元的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。因此，在WRC-19大會上，5G毫米波議題是世界各國以及國際組織關(guān)注的重中之重，也成為他們相互博弈的主要戰(zhàn)場。

經(jīng)過大會第一周數(shù)場專題會議的交流、討論及磋商，與會各方圍繞議題的觀點碰撞日趨白熱化，對26GHz頻段（24.25GHz～27.5GHz）、40GHz頻段（37GHz～43.5GHz）以及66GHz～71GHz頻段全部或者部分標識IMT基本形成共識，但爭論的焦點主要集中在這三個頻段的使用條件上。

26GHz頻段：帶外射頻限值是寬還是嚴？

“在十多個候選頻段中，26GHz頻段（24.25GHz～27.5GHz）具有頻點低、帶寬大、設(shè)備實現(xiàn)難度相對較小等優(yōu)點，是全球5G產(chǎn)業(yè)極力爭取的‘香餑餑’。”中國代表團5G毫米波議題主要負責人、國家無線電監(jiān)測中心王坦博士介紹說。目前，全球已經(jīng)就24.25GHz～27.5GHz標識為全球統(tǒng)一的5G頻段達成共識，但由于該頻段與衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)（無源業(yè)務(wù)）相鄰，有可能對它造成干擾，所以業(yè)界希望通過技術(shù)手段降低干擾的可能性。“制定全球統(tǒng)一的5G基站帶外無用射頻限值，是降低5G系統(tǒng)干擾可能性的重要技術(shù)手段，也是WRC-195G毫米波議題的一項重要任務(wù)。”王坦說。

23.6GHz～24GHz是全球衛(wèi)星地球觀測的一個獨特頻段，比如美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的聯(lián)合極地衛(wèi)星系統(tǒng)和歐洲氣象業(yè)務(wù)衛(wèi)星在該頻段上收集大氣層中水蒸氣分子數(shù)據(jù)，并據(jù)此提供一周的天氣預(yù)報，也為預(yù)測颶風強度及其登陸地點提供重要的信息。一些氣象學家擔心，5G相關(guān)干擾會影響水蒸氣數(shù)據(jù)采集，使天氣預(yù)報的精確度下降，對國防、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至公共安全造成不利影響。

“這是一個集總干擾場景，衛(wèi)星系統(tǒng)部署在天上，也就是說只有全球大規(guī)模部署5G基站后，才能驗證其對衛(wèi)星系統(tǒng)產(chǎn)生的實質(zhì)影響。”王坦表示，目前難以像地面臺站一樣進行少量臺站之間的干擾試驗，只能通過理論仿真計算出5G基站帶外無用射頻限值。由于計算方法不同，研究結(jié)果也不相同，再加上各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在差異，因此各國在5G基站帶外無用射頻限值上存在較大分歧。

“限值越大，意味著越寬松。限值越小，表示技術(shù)指標越嚴格。”王坦解釋說。為了最大限度降低5G毫米波器件研發(fā)難度，美國在帶外無用射頻限值的制定上比較寬松，并在國內(nèi)已經(jīng)完成了部分頻段的拍賣。

盡管在國內(nèi)遭到美國航空航天局、國家海洋和大氣管理局以及美國氣象學會成員的反對，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）仍然通過努力，使美洲國家同意將5G基站帶外無用射頻限值定為-28dBW/200MHz。韓國、文萊、柬埔寨、老撾、新加坡等國家都與美國持相同的觀點。

與其他國家相比，俄羅斯在提交大會的文稿中對帶外無用射頻限值最是苛刻，為-49dBW/200MHz，并提供了部分試驗數(shù)據(jù)作支撐。以法國為代表的歐洲國家在充分考慮到保護歐洲氣象業(yè)務(wù)前提下提出的限值是-42dBW/200MHz。非洲和阿拉伯地區(qū)由于氣象衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)話語權(quán)相對薄弱，在限值的取值上也相對寬松，為-32dBW/200MHz。

我國通過大量細致的研究結(jié)論表明，基于ITU-R建議的基礎(chǔ)假設(shè)、仿真條件，需要對現(xiàn)有IMT基站以及終端的帶外指標進行適當加嚴。但考慮到IMT天線在緊鄰頻仍存在一定程度的波束賦形效果，最終的鄰頻帶外指標的加嚴值可以少量減小，所以建議在-44dBW/200MHz左右的范圍內(nèi)取值。

王坦指出：“不要小看這個小小的限值，限值越嚴意味著設(shè)備器件研發(fā)投入的增加、組網(wǎng)成本的提升、頻率保護帶的增加，從而關(guān)系整個5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”同時，限值越寬松越會對鄰頻氣象業(yè)務(wù)帶來干擾隱患。一邊關(guān)系產(chǎn)業(yè)利益，一邊關(guān)系人類觀測自然，如何達成共識是一個難題。

此外，26GHz頻段還存在另一個重要分歧，就是為了保護帶內(nèi)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)和衛(wèi)星間業(yè)務(wù)，可能需要對5G基站部署和帶內(nèi)射頻指標做出限定。目前大會還未針對該部分展開詳細討論。

40GHz頻段：全頻段標識還是部分頻段明確？

40GHz頻段（37GHz～43.5GHz）同樣是世界各國重點關(guān)注的IMT潛在頻段。其實，這部分頻譜被細分為三個連續(xù)的頻段，分別是37GHz～40.5GHz、40.5GHz～42.5GHz、42.5GHz～43.5GHz。與26GHz頻段的技術(shù)性分歧不同，大會各方圍繞40GHz頻段爭論的焦點在于，是把三個頻段都標識用于IMT，還是只明確其中的一段。

以美國領(lǐng)銜的美洲國家堅持將該頻段6.5G帶寬的頻譜資源全部標識用于IMT，各國可以自己選擇全部或某個頻段用于5G。歐洲和以俄羅斯為代表的獨聯(lián)體國家認為可以標識其中一段頻率，但具體標識哪一段也存在分歧。歐洲各國的觀點是標識40.5GHz～43.5GHz用于IMT，而俄羅斯則認為可以將40.5GHz～42.5GHz標識用于IMT。

在40GHz頻段范圍內(nèi)，還分布著衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星地球探測、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、無線電定位業(yè)務(wù)、射電天文、空間研究等多種無線電業(yè)務(wù)。“我們國家的觀點是只標識40.5GHz～43.5GHz用于IMT。”王坦表示，“中國希望空間和地面產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，在促進5G發(fā)展的同時，給衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間以及保護其他無線電業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)同樣重要。”

66GHz～71GHz:給IMT還是給無線局域網(wǎng)？

按照國際電信聯(lián)盟的《無線電規(guī)則》，在66GHz～71GHz頻段上，已經(jīng)有移動業(yè)務(wù)為主要劃分，但是目前全球還未就該頻段是否用于5G達成共識。

在WRC-19大會上，美國堅持反對將66GHz～71GHz標識用于IMT。早在2016年，美國就在國內(nèi)以頻率非許可管理的模式將64GHz～71GHz頻段規(guī)劃給了寬帶無線通信系統(tǒng)使用，無線局域網(wǎng)是主要潛在技術(shù)之一。為了促進支持IEEE802.11ad以及后續(xù)演進的IEEE802.11ay協(xié)議的無線局域網(wǎng)的發(fā)展，美國將64GHz～71GHz頻段作為57GHz～64GHz頻段的擴展，形成了14GHz帶寬的連續(xù)頻譜資源用于無線局域網(wǎng)。

歐洲郵電主管部門大會（CEPT）和非洲電信聯(lián)盟（ATU）保持技術(shù)中立的態(tài)度，認為可以將該頻段標識用于5G，但具體到各國內(nèi)部劃分頻率時可以自由選擇將該頻段用于5G或者無線局域網(wǎng)。在亞太地區(qū)，澳大利亞和日本等國家也持類似的觀點。

“其實，5G和無線局域網(wǎng)是兩種不同的技術(shù)，經(jīng)驗表明二者的使用場景比較接近，可能難以同頻共用。”王坦解釋道，“為了進一步加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，我國認為應(yīng)將66GHz～71GHz頻段標識用于5G，且現(xiàn)階段并不考慮與無線局域網(wǎng)技術(shù)共用的問題，以給全球5G產(chǎn)業(yè)釋放足夠的信號。”

可以預(yù)見，在接下來近三周的時間里，世界各國和區(qū)域組織還將圍繞5G毫米波議題展開拉鋸戰(zhàn)。“我國代表團將按照既定預(yù)案，在會上充分表達觀點，會下積極展開交流，盡最大努力爭取理解和支持，維護我國在毫米波議題的頻譜權(quán)益。”王坦說。