過去幾個星期，我們目睹了一種前所未有的新型肺炎病毒的出現(xiàn)。各個省份相繼發(fā)布疫情實時滾動數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺也將全網(wǎng)最新數(shù)據(jù)匯集呈現(xiàn)于公眾面前。但由于前期確診病例的通報口徑存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，政府公開數(shù)據(jù)的力度、廣度和透明度參差不齊，引發(fā)公眾對其廣泛議論。

對此，新京報記者連線多位專家學者，就政府數(shù)據(jù)開放與疫情防控問題展開探討。

訪談嘉賓（排名按姓氏拼音排序）：

閆慧（中國人民大學國發(fā)院研究員、信息資源管理學院副教授）

張楠迪揚（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院青島分院院長，公共管理學院副教授）

左美云（中國人民大學國發(fā)院社會系統(tǒng)工程研究中心研究員、中國人民大學信息學院副院長）

及時公開政府數(shù)據(jù)，可最大程度增強疫情公共資源投入度

新京報：您認為在疫情防控期間，政府數(shù)據(jù)應當如何公開？

閆慧：“沒有霧霾遮擋的陽光”是消除大眾恐慌、凝聚盡可能廣大社會力量、戰(zhàn)勝新型冠狀病毒肺炎疫情的最有力武器。政府在公開疫情及其防控中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)時，應該遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務院令第711號）中規(guī)定的“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則”，盡可能公開此次新型冠狀病毒肺炎疫情中中央和地方各級行政機關產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

▲圖片來源：新京報網(wǎng)

從疫情發(fā)生到現(xiàn)在一個多月內(nèi)的輿情焦點來觀察，需要及時、如實準確公開的，不僅是疫情進展數(shù)據(jù)，還有疫情防控中行政機關公共政策及其執(zhí)行數(shù)據(jù)，讓公眾等疫情防控中各個利益相關方不折不扣地知情。此次疫情的演變過程再次驗證了公共衛(wèi)生領域政府數(shù)據(jù)公開的戰(zhàn)略意義。

在本次疫情期間，從出現(xiàn)苗頭到疫情暴發(fā)和中央政府重視中間隔了40余天，相關方面如果能夠從現(xiàn)代政府治理理念出發(fā)，在2019年12月30日新聞報道中的所謂八位“造謠者”（含四位醫(yī)生）之前盡早主動公開疫情，恐怕現(xiàn)在疫情防控不會有這么大難度，投入到疫情中的公共資源也不至于如此之大。

政府企業(yè)等數(shù)據(jù)仍未有效整合利用

新京報：您認為可以采取何種措施整合政府數(shù)據(jù)加強疫情防控？

張楠迪揚：我認為在疫情傳播路徑上，雖然一些企業(yè)已經(jīng)加入大數(shù)據(jù)分析，但這些企業(yè)主要以使用本企業(yè)數(shù)據(jù)進行分析為主。比如運營商通過分析移動手機數(shù)據(jù)追蹤疑似病例走向、地圖公司通過分析道路交通數(shù)據(jù)，獲得人流聚集及分布信息。這些數(shù)據(jù)尚未有效整合利用。

▲圖片來源：新京報網(wǎng)

可見，通過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)匯集的方式難以調(diào)動社會各部門的相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)疫情追蹤。理想的狀態(tài)是，依照不同需求，政府、企業(yè)及社會組織的相關數(shù)據(jù)可以綜合調(diào)用分析，不局限于數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體。

比如，通過運營商移動手機數(shù)據(jù)追蹤疑似病例的走向；通過地圖公司道路信息追蹤疑似病例的聚集區(qū)域；通過政府衛(wèi)生健康部門數(shù)據(jù)追蹤疑似病例是否在潛伏期內(nèi)確診；更甚，通過移動數(shù)據(jù)分析潛在的傳播和接觸網(wǎng)絡，一旦疑似病例確認，可以順藤摸瓜，識別其接觸網(wǎng)。這樣可完成疫情傳播軌跡的全鏈條閉環(huán)追蹤。

區(qū)塊鏈技術可建構物資鏈，解決公共衛(wèi)生危機時的物資分配難題

此外，在資源配置上，傳統(tǒng)技術手段很難實現(xiàn)社會資源跨部門、跨領域的綜合實時信息共享及開放。面對公共衛(wèi)生危機，利用區(qū)塊鏈技術構建物資鏈，實現(xiàn)社會各界各部門的可供物資的數(shù)據(jù)整合，在全國范圍實時了解物資產(chǎn)量、庫存、追蹤運輸。

▲圖片來源：新京報網(wǎng)

在此次疫情中，舉全國之力在物資上支援武漢，但武漢物資依舊告急。這其中很大程度上是分發(fā)和配送的問題。區(qū)塊鏈技術下，物資始發(fā)地、走向、滯留地，分發(fā)情況都可在鏈上實時記賬，數(shù)據(jù)多點存儲，并向社會公布。物資的配送情況清晰可見，全社會可以共同監(jiān)督，不僅可有效提高資源配置效率，同時也讓危急時刻的資源調(diào)配更加公開透明，增強社會互信。

積累多年的人口數(shù)據(jù)庫仍未能發(fā)揮作用值得反思

新京報：您認為社會如何共享政府數(shù)據(jù)，助力疫情防控？

閆慧：疫情防控的核心工作是快速找到病毒來源、精準定位病毒攜帶者、盡早切斷所有可能的病毒傳染渠道，合理調(diào)配醫(yī)學專家和醫(yī)護人力資源，充分動員社會慈善力量，將相對富余的疫情防控資源匹配到緊缺的地區(qū)和醫(yī)院。

這些核心工作的有效開展都離不開政府開放數(shù)據(jù)，其中難度最大的工作是切斷病毒傳染渠道。人的流動是最難控制的因素。

此次疫情防控中對人的控制應該高度依賴從各類交通主管部門及交通企業(yè)中得到的用戶數(shù)據(jù)、公共安全部門的監(jiān)控數(shù)據(jù)、社區(qū)人口數(shù)據(jù)等，而不是僅僅依靠傳統(tǒng)媒介和社交媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)的各種緊急尋人新聞。

▲圖片來源：新京報網(wǎng)

從部分城市采用的臨時的、更加嚴格的社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口管理方法來看，歷經(jīng)多年信息化工作積累的人口管理數(shù)據(jù)庫是沒有什么意義的，關鍵時刻還是回歸到最原始的方法如封城、堵路、出入登記等。

人口在地理空間中的流動會留下各種痕跡和習慣數(shù)據(jù)，這類大數(shù)據(jù)理應成為更有效疫情管控的優(yōu)先切入點，但現(xiàn)實很殘酷，政府數(shù)據(jù)的開放與治理仍在路上。

左美云：現(xiàn)在全國各地都將迎來返程高峰。北京市也在大力實施基于信息技術和網(wǎng)格的協(xié)同管理。每個社區(qū)的自治意識和積極性都充分調(diào)動起來，這是非常好的現(xiàn)象。但是我們也注意到，有些從外地返回社區(qū)的人員被攔在社區(qū)門外，發(fā)生不少沖突。

此時，如果街道或城區(qū)能夠提前從駐區(qū)單位獲得年前的出京人數(shù)，能夠與鐵路、民航合作獲得預期返京時間與人數(shù)，再結合每年自駕出行的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，合理配置隔離點及床位，并提前通過移動運營商短信通知社區(qū)內(nèi)的外地回京人員。那么，因為疫情防控造成的沖突一定會減少，大家會更多一份理解和支持。