近期，北京電動汽車市場利好頻傳。2月底，北京一次性放出6萬個電動汽車購車指標。4月，新能源汽車繼續減免購置稅，補貼政策也得到延續。新冠疫情有所緩解，在擔憂公共出行衛生的背景下，4S店重現購車人群。 多項利好疊加下，北京車市狀況如何?《電動汽車觀察家》對10余家汽車4S店進行了實地走訪調研。 調研發現，北京電動汽車市場價格戰已經打響，特別是在A級車品類中。不過，拿起降價武器的品牌，各有緣由。 1降價，降價還是降價 4月28日，筆者來到一家北汽新能源新能源4S店。“現在買車是最合適的時候，我們每臺車都是賠錢賣出去的”，面對降價，銷售直言不諱。

BEIJING品牌4S店內的廣告

進入4月，北汽新能源官方對旗下多款車型給予現金補貼，金額從1.9萬元至2.4萬元不等。除現金補貼外，廠家額外提供同品牌車型的1.5萬元置換補貼。在此基礎上，4S店還提供幾千元至1萬元不等的現金優惠。綜合計算，一臺EU5的優惠超過4萬。 3-4萬元優惠幅度，在如今的北京電動汽車市場上并非個案，甚至在以加價賣車著稱的豐田4S店，也能看到這種情況。 在廣汽豐田4S店，銷售明確表示“iA5優惠3萬，如果您感興趣，價格可以繼續談。電車我們不掙錢，就為走量”。銷售口中的iA5，是一臺廣汽新能源Aion S的姊妹車型，續航510公里。而廣汽新能源4S店，銷售對Aion S給出3.5萬元的現金優惠，并且一再表示，價格還可以再談。 在經過多家4S店的實地走訪后，我們制作出一份市場優惠情況列表。

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資料來源：《電動汽車觀察家》調研

目前市場上銷量最大的車型是A級轎車，據交強險上險數據，3月該級別車型在京上險3386輛，占比40.8%。這一級別也是競爭最激烈的細分市場。 現金優惠、廠家補貼、贈送保險， 花樣頻出的促銷手段顯示出各車企在A級純電轎車市場打起價格戰。 北京現代菲斯塔EV是一款剛剛上市的A級純電車，在上市兩個月后，菲斯塔EV的現金優惠已達到2萬元，并贈送4800元商業險補貼。在各種優惠疊加后，菲斯塔EV現金優惠近3萬元。 與北京現代扭扭捏捏降價不同，以比亞迪、吉利、北汽為代表的國產車企，價格優惠更加直接。

幾何A交3000抵3萬

4月11日，幾何汽車率先開展3000元定金抵3萬折扣活動，相當于降價2.7萬元。 隨后，北汽新能源開始提供全系車型的購車補貼。最終，北京純電車市場銷量最大的比亞迪，也做出了回應，A級車秦Pro EV頂配車型降價3萬。 降價確實對銷量有幫助。 昵稱“WestLife”的網友，是一位北京電動汽車指標持標待購的消費者，他在2018年2月拿到指標。從此，他就一直在看車，并持續在不同廠家的不同車型之間進行對比。幾乎每周，“WestLife”都會在電動汽車待購群中，發布某款車的優惠信息。 但因為續航和優惠等原因，“WestLife”一直未購車。甚至，因對市售車型的價格和續航不滿意，他自費辦理了指標延期，將指標有效期延至2020年12月。 終于， “WestLife”在今年4月購買了幾何A高續航車型。他向《電動汽車觀察家》表示，“幾何A給出的優惠是現金優惠3元，原價19萬的車，優惠完16萬。500公里續航，夠用了”。幾何A的續航和折扣讓“WestLife”很滿意，同時更讓他滿意的是幾何汽車提供動力電池終身質保。 據不完全統計，比亞迪、吉利均已提供動力電池終身保修，而廣汽新能源、奇瑞新能源則更進一步的提供了三電系統的終身質保。對消費者最擔心的動力電池衰減問題，廠家以終身質保形式進行兜底，成為吸引消費者的另一大法寶。 2價程比優勢是銷量的保障 通過走訪，我們發現同一款車型的不同配置，庫存量和優惠并不相同。諸多官方指導價接近20萬元的A級車頂配車型，成為庫存車重災區，也是價格戰的主戰場。而低價格高續航產品，庫存量較少，甚至需要一周左右才能提到車，優惠幅度也比較小。 秦Pro EV頂配加裝科技包后的售價達到20.99萬元，是售價最高的國產A級純電動轎車，目前現金優惠3萬元。而吉利幾何A頂配同樣優惠3萬元左右。廣汽新能源Aion S和廣豐iA5的頂配車型，消費者最終能談到近4萬元的優惠。但這些車的低配車型，普遍優惠不高，一般不超過1.5萬元。最低配的秦Pro EV北京版，甚至只有八千元的優惠幅度，針對北京市場的廣汽新能源Aion S北京版，優惠也只有1.5萬元。 “高配車價格太貴，續航里程又和低配車一樣，不值”，這是電動汽車待購群中消費者們的普遍看法。通過走訪我們發現，續航里程與價格之比，即價程比，依舊是消費者購車的關鍵決定因素。

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資料來源：《電動汽車觀察家》調研

廣豐iA5，優惠后價程比達到2.74，外加豐田制造的背書，3月北京地區上險量達到407臺，是A級車銷量榜中的佼佼者。北汽新能源EX3，優惠后價程比達到2.19，在3月的銷量同樣不錯，上險量達到241臺。 在同款車中，價程比對銷量的影響同樣不容小覷。比亞迪秦與秦Pro EV銷量最好的配置是價程比更好的410公里續航車型，從上險量看，占比亞迪秦和秦Pro EV總銷量的75%。 3經銷商去庫存成當務之急 “WestLife”購買的幾何A頂配車型，就是一臺庫存車，生產日期是2019年10月，庫存半年。 價格戰的背后，是經銷商的無奈。《電動汽車觀察家》在多家4S店中看到的展車，有不少是2019年生產制造的，甚至有個別展車是2018年生產的。

在東風日產4S店，展廳中的一臺軒逸EV銘牌上標注的生產日期是2018年12月。銷售坦言，這是該家4S店僅剩的一臺純電動汽車，目前優惠5萬，有購車意愿的話，價格方面可以繼續讓利。 這臺滯銷的軒逸EV是市場上為數不多的續航400公里以下車型，目前正受到新能源汽車補貼金額下降的困擾。4S店賣完這臺庫存車后，也不再接受該車的預定。 在東風本田4S店，一臺續航400公里的XNV車型，銷售給出了5.5萬元的現金優惠，并表示優惠金額可以繼續談。這臺原價16.98萬元的XNV車型，優惠后落地價僅需12萬元，比燃油原型車XRV落地價還低。 但和XRV懸掛本田標不同的是，油改電的XNV懸掛東風本田合資自主品牌思銘的標志。這種做法，顯然是在避免大力促銷對本田品牌價值的傷害。

XNV庫存車

展廳中的XNV展車生產時間是2019年9月，距今超過半年時間，屬于庫存車。而在這家4S店的倉庫中，《電動汽車觀察家》看到近十臺XNV的庫存。經過我們的走訪發現，庫存高是目前市場上的普遍現象。 對此，《電動汽車觀察家》向比亞迪欣太4S店總經理張向峰進行了求證。對于庫存車現象，張總表示由于北京特殊的指標政策，在春節前各家4S店都進行了備貨，以應對2月指標發放后的購車潮，但受到疫情的影響，消費者到店量減少，對銷量產生影響，因此產生庫存。 北汽新能源4S店的資深銷售小丁眼中，疫情也是庫存車現象的主要原因，她說：“2020年疫情對銷量的影響特別大。我自己今年3月比去年少賣10臺車，4月比3月業績還少一些。我們店又處在朝陽區，現在很多消費者都不敢到店里來。（編者：朝陽區一度被認定為新冠疫情高風險地區）” “2019年6月25日補貼退坡前，市場銷量特別好，廠家要求經銷商多提車，但廠家卻生產不過來。我們5月定的車，7月才到店，此時市場熱度已經下來了，車不好賣了。”張向峰總經理對于庫存的分析，更為深入。“4S店、廠家、銀行的三方協議一般是3月期或是6月期，期內廠家承擔利息成本，超期4S店自行承擔利息。所以庫存半年左右的車，優惠力度特別大，誰都不愿意賠本賣車。” 4雙積分推動車企甩賣“達標車” 同樣一款車，在廣汽豐田4S店中銷售和在廣汽新能源4S店銷售給消費者的感受是不同的。即使廣汽新能源車型的配置更高，優惠更多，很多消費者還是喜歡去廣豐買。

廣汽豐田iA5車頭掛廣汽新能源的LOGO

廣汽豐田的如意算盤打得很好，在廣汽豐田4S店賣廣汽新能源車標的汽車，即使優惠再大，也不會傷害豐田的品牌價值，還能利用豐田品牌做背書提升銷量。但在豐田4S店賣別家LOGO的汽車，終究是開了豐田的先河。縱然是強如豐田，也有難言之隱。 這個隱疾就是新能源車積分。

資料來源：工信部2019年雙積分公示

曾在汽車銷量榜上霸榜多年的合資車企，在工信部新能源車負積分榜單上同樣霸榜。如何應對，是對合資車企的考驗。 豐田選擇導入廣汽集團成熟先進車型Aion S，在廣豐工廠生產，廣豐4S店銷售，以解決燃眉之急。 自行研發是更多合資品牌的選擇。同樣是廣汽集團的合作伙伴，本田就只能自研油改電的車型。雖然XNV和VE-1使用了馬甲品牌東本思銘和廣本理念，但技不如人的現狀，落后的續航，在終端市場只能靠降價走量。 最慘的是大眾。續航只有278公里的上汽大眾朗逸純電，必須要趕在7月22日補貼過渡期前出清庫存，否則將失去領補貼的資格。因此定價14.89萬元的朗逸純電，公開優惠5.2萬。如果消費者有購車意愿，銷售能給出包牌包保險9萬提回家的優惠政策，實際變相優惠超過6萬，折扣率近55%。 降價清庫，是大眾此前無視電動汽車的必然。為了應對雙積分，大眾曾和江淮合資推出思皓品牌，但這也注定思皓品牌不能進入南北大眾的4S店進行銷售。沒有馬甲品牌可賣，還可以走自研的路子，但大眾MEB平臺下的I.D.系列車型，遲遲不能量產銷售。南北大眾，不得不臨時拼湊出朗逸純電和寶來純電兩款車型來應對雙積分。 合資車企應對雙積分的表現各不相同。準備不充分的，如大眾、本田，它們希望多賣出一些電動汽車，來達到或者靠近新能源汽車積分要求。這些更多考慮積分，而不是考慮市場需求的車型，就是達標車。賣達標車，說明車企在新能源產品規劃，技術研發等方面，并不趕趟，但也只是權宜之計。 五一期間，特斯拉將Model 3降價至27.15萬元。疫情過后，以及未來一兩年，合資車企必然不能再賣“達標車”度日，必須要帶著有競爭力的車型來搶占電動汽車市場份額。 賣電動汽車，得北京者得天下。私人電動汽車市場，尤其是北京電動汽車市場，必將迎來更為激烈的競爭。（完） 原創田輝電動汽車觀察家

中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

中共中央 國務院
關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見
（2020年3月30日）

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，現就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎。

（二）基本原則。一是市場決定，有序流動。充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。二是健全制度，創新監管。更好發揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調節與監管，做到放活與管好有機結合，提升監管和服務能力，引導各類要素協同向先進生產力集聚。三是問題導向，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。四是穩中求進，循序漸進。堅持安全可控，從實際出發，尊重客觀規律，培育發展新型要素形態，逐步提高要素質量，因地制宜穩步推進要素市場化配置改革。

二、推進土地要素市場化配置

（三）建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規定。

（四）深化產業用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。

（五）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動制定不動產登記法。

三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

（七）深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。

（八）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統一規范的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。加強就業援助，實施優先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。

（九）完善技術技能評價制度。創新評價標準，以職業能力為核心制定職業標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業技能培訓制度。推進社會化職稱評審。完善技術工人評價選拔制度。探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

（十）加大人才引進力度。暢通海外科學家來華工作通道。在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創新創業提供便利。

四、推進資本要素市場化配置

（十一）完善股票市場基礎制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。

（十二）加快發展債券市場。穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發行注冊管理制。加強債券市場評級機構統一準入管理，規范信用評級行業發展。

（十三）增加有效金融服務供給。健全多層次資本市場體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進綠色金融創新。完善金融機構市場化法治化退出機制。

（十四）主動有序擴大金融業對外開放。穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。

五、加快發展技術要素市場

（十五）健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。

（十六）完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專業機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度，修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。

（十七）培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域中心建設。支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養體系，提高技術轉移專業服務能力。

（十八）促進技術要素與資本要素融合發展。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。

（十九）支持國際科技創新合作。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創新合作重點專項，探索國際科技創新合作新模式，擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發國際合作力度。開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。

六、加快培育數據要素市場

（二十）推進政府數據開放共享。優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。

（二十一）提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。

（二十二）加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質量和規范性，豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

七、加快要素價格市場化改革

（二十三）完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。深化國有企業工資決定機制改革，完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。穩妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

（二十四）加強要素價格管理和監督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。構建要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。

（二十五）健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。

八、健全要素市場運行機制

（二十六）健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監管體系。引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設，規范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易規則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

（二十八）提升要素交易監管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。

（二十九）增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內容，適應應急物資生產調配和應急管理需要，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。

九、組織保障

（三十）加強組織領導。各地區各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，明確職責分工，完善工作機制，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施，確保本意見確定的各項重點任務落到實處。

（三十一）營造良好改革環境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。

（三十二）推動改革穩步實施。在維護全國統一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結經驗，認真研究改革中出現的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規，要按程序抓緊推動調整完善。

北京市市場監督管理局關于印發進一步推進市場主體登記便利化優化營商環境實施辦法的通知

京市監發〔2020〕49號

各區市場監管局、機場分局、房山區燕山市場監管分局，北京經濟技術開發區商務金融局、行政審批局：

經市政府同意，現將《北京市市場監督管理局關于進一步推進市場主體登記便利化優化營商環境的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市市場監督管理局

2020年4月24日

北京市市場監督管理局

關于進一步推進市場主體登記便利化

優化營商環境的實施辦法

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革轉變政府職能的決策部署，深入推進商事制度改革，持續優化我市營商環境，支持和促進市場主體健康發展，為市場主體提供更加優質的準入服務，按照《北京市優化營商環境條例》要求，制定本實施辦法。

一、堅持依法規范行政，營造公平透明的準入環境

（一）對法律法規、國務院決定以及產業部門依法制定的產業規劃未作出明確禁止或限制性規定的，登記機關不得擅自推論、延伸、擴大和增加對相關條文的解釋，增加市場主體負擔。不得擅自設置或變相增加審批、備案環節事項。不得擅自增設條件、標準，提高準入門檻。

（二）實行市場主體登記告知承諾制。市場主體登記機關公布告知承諾制辦理登記事項的具體辦理條件和標準，申請人承諾所提交登記材料的真實、有效和合法性，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關根據申請人的申請和信用承諾即時辦理登記手續。登記機關對提交的材料實行形式審查。

（三）市場主體及其登記申請人應依法承擔虛假承諾和未履行承諾的法律責任。市場主體及其登記申請人應當對所提交申請文件、材料的真實性、合法性、有效性負責，并做出相應的信用承諾。對于違法違規及不規范的未履行承諾行為，應按照登記機關的要求及時予以更正。對于拒不更正或者提交虛假材料以及采取其他欺詐手段隱瞞重要事實辦理登記的，由市場監管部門依法處理，并通過北京市企業信用信息網予以公示。涉嫌構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

二、進一步釋放住所資源，支持企業創新創業

（四）申請人采取自主承諾申報辦理住所登記。市場主體應當使用真實、合法、安全的非住宅類規劃用途的建筑物作為住所，并對住所的真實性、合法性、安全性負責。申請人向市場主體登記機關申報住所基本信息，就產權權屬、使用功能及法定用途做出符合事實和規定的承諾，登記機關依申請人承諾對申請人提交的住所證明材料實行形式審查。有條件的區可通過區塊鏈等信息化技術手段，實現住所使用證明申報材料無紙化。

（五）落實國務院、國家市場監管總局和北京市政府關于住所登記制度改革的要求，準確理解、依法執行住所登記政策，不得在登記注冊環節增設審查條件。在法律、法規未做出禁止性和限制性規定的領域，允許多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所。市場主體在本市設立分支機構，可以申請在市場主體的營業執照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營業執照。申請在營業執照上注明分支機構住所的，應提交變更登記申請書、指定（委托）書、營業執照正副本原件及分支機構住所證明。

（六）支持住所按照互通適用的原則登記。除法律、法規有特別規定外，支持不屬于住宅（別墅、公寓）等居住規劃的建筑物按照互通適用的原則作為市場主體住所登記注冊。利用普通地下室或人防工程從事經營活動等對房屋安全使用有明確要求的，應依法取得相應使用許可或備案。

（七）支持各區政府、中關村園區管委會、北京經濟技術開發區管委會對本區域范圍內的集群登記地址規范服務、加強管理。對于經其確認并向社會公開的集群登記地址，可作為市場主體住所辦理登記注冊。使用集群登記地址的市場主體，營業執照住所欄記載內容最后標注“（集群注冊）”字樣。

（八）我市市場主體可以在登記住所以外的場所開展生產經營活動，但是應當通過企業信用信息系統自行公示實際生產經營場所的地址。市場主體登記住所所在地市場監管部門在抽查檢查中發現通過登記的住所或者經營場所無法與市場主體取得聯系，又確認其未公示實際經營場所的，應將市場主體列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態，并依法查處。

三、進一步壓縮企業辦事時間，提升企業辦事體驗

（九）推行市場主體開辦“一次辦”。企業開辦時一并申請領用發票或有用工需求的，網上辦理通過“e窗通”服務平臺企業開辦專區、現場辦理通過各級政務服務大廳或服務站點設置的綜合窗口，實行統一受理、統一反饋辦理結果，申請材料齊全、符合法定形式的，應當在1個工作日內辦結并一次性發放營業執照、公章或票據。市場主體申請辦理變更、注銷等其他登記業務，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關即時辦結。

（十）推行市場主體登記直接核準制。合并登記受理審查與核準程序，按照“誰審核，誰負責”的原則，實行直接核準的審批模式，對市場主體的登記申請，由同一審核人員一次性依法作出是否準予登記的決定。各登記機關建立相應的審核人員資格管理、登記信息材料復查、抽查等制度，加強審核監督，確保登記審批質量。

（十一）我市市場主體可依法自主選擇一般經營項目，開展經營活動。申請人應對遵守法律法規、不開展未經許可事項的經營活動，且從事的經營活動符合國家和本市產業政策等內容作出承諾。各類市場主體經營范圍除記載主營項目、前置審批項目、“先照后證”項目外，可以不登記其他具體經營項目。需要登記具體經營項目的，可以按照《國民經濟行業分類》“大類”登記經營范圍，也可以在經營范圍庫選擇具體經營項目。登記機關對于大類項目和經營范圍庫選擇的具體經營項目不再審查，并在營業執照經營范圍項下統一標注“市場主體依法自主選擇經營項目，開展經營活動；(如有后置許可經營項目具體表述+以及)依法須經批準的項目，經相關部門批準后依批準的內容開展經營活動；不得從事國家和本市產業政策禁止和限制類項目的經營活動。”

（十二）簡化市場主體變更登記材料。市場主體申請變更股東姓名（名稱）、住所、經營范圍，無需提交股東會決議（權力機構決定）、章程。

（十三）探索市場主體證照聯辦試點。重點圍繞與群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項，探索企業營業執照及有關行政許可事項聯合審批試點。市場主體在申請設立登記時，可以一并提出相關行政許可申請，通過各區政務服務大廳或北京市“e窗通”網上辦事平臺，實現一張表單、一次告知、一次辦好；線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。

四、優化企業注銷程序，加快市場主體合法有序退出

（十四）領取營業執照后未開展生產經營活動或者無債權債務的企業，在國家企業信用信息系統發布擬注銷公告20日屆滿且無異議的，可持注銷登記申請書、全體投資人承諾書、營業執照正副本直接按照簡易注銷程序向登記機關申請注銷登記。

（十五）對于人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的，有關企業清算組、破產管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定、注銷登記申請書、營業執照正副本直接向登記機關申請辦理簡易注銷登記，無需經過簡易注銷公告程序。對企業是否存在未清繳稅款、分支機構是否注銷等不適用簡易注銷的情形，登記機關不進行審查。營業執照無法全部繳回的，可由申請注銷的企業清算組、破產管理人出具相關說明，無需另行登報或公示。

（十六）被吊銷營業執照3年以上的公司，其全部或部分股東書面承諾清算完畢并承擔未受清償的債權的，擴展納入適用簡易注銷程序。經公告且公告期20日屆滿后，提交注銷登記申請書、股東承諾書、營業執照正副本可直接向登記機關申請辦理簡易注銷登記。不能通過企業信用信息公示系統發布公告的企業可提供公告期20日屆滿后的公告報樣。營業執照正副本無法全部繳回的，應在公告和股東承諾書中一并說明。

支持國有企業壓縮管理層級、清理僵尸企業，被吊銷營業執照3年以上的全民所有制企業，可參照上述簡易程序申請注銷登記。

本辦法自2020年4月28日起在全市實施。