去年，俄勒岡州的波特蘭市準(zhǔn)備通過一項(xiàng)新的人臉識別禁令，該政策的頒布會完全阻止政府及私企使用這一技術(shù)，威脅到當(dāng)?shù)劁N售和使用人臉識別技術(shù)的企業(yè)。

為了阻止該法案的實(shí)行，亞馬遜花費(fèi)了12000美元游說政府。“亞馬遜希望自己能阻止該禁令的實(shí)行，但他們不能。”該項(xiàng)提案的擁護(hù)者，波特蘭市議會委員Jo AnnHardesty在接受OneZero采訪時談到。

波特蘭市的公共檔案館表示，這是亞馬遜第一次在該市進(jìn)行政治游說。該公司希望至少能緩和這一法案中的用語，法案一旦通過就意味著在美國對人臉識別技術(shù)實(shí)行最嚴(yán)厲的管控。

新法案不僅會從政府和法律層面禁止人臉識別技術(shù)的使用，同時還禁止私營企業(yè)的任何商業(yè)用途。此外，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)也不能對人臉識別技術(shù)進(jìn)行測評，包括向公眾免費(fèi)開放的系統(tǒng)。

“如果不能阻止這項(xiàng)法案的實(shí)施，他們也希望我們能緩和語氣，這樣就能贏取更多的回旋空間，”Hardesty說到。“但是他們不可能得逞。”

針對政府對人臉識別技術(shù)的使用，條例草案中已經(jīng)明確了一些例外情況。例如，草案中規(guī)定人臉識別可被用于解鎖手機(jī)、在社交媒體中標(biāo)記他人、或者在圖片和視頻中模糊人臉。但是該法案要如何適用于私營企業(yè)還尚不明晰。

針對這項(xiàng)草案，波特蘭市原本計劃在四月前進(jìn)行投票，但由于疫情期間的全面封鎖，投票至少在六月才會開啟。市政府的工作人員表示，目前波特蘭沒有任何部門和機(jī)構(gòu)使用了人臉識別或生物識別技術(shù)，包括波特蘭警察局在內(nèi)。如果該條例通過，那么每一個市政機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行技術(shù)測評，以確保符合要求。

人臉識別的相關(guān)法律對亞馬遜有著重大影響。該公司旗下的人臉識別系統(tǒng)Rekognition運(yùn)用深度學(xué)習(xí)技術(shù)來分析人臉、識別物品、分辨圖片和視頻中的人臉。

亞馬遜的網(wǎng)站上顯示，Rekognition的客戶包括美國國家橄欖球聯(lián)盟（NFL）和哥倫比亞廣播公司（CBS），該系統(tǒng)也被客戶用于各個方面，包括身份甄別以及在視頻中識別人臉以進(jìn)行內(nèi)容標(biāo)記。

華盛頓縣的治安辦公室目前也在使用Rekognition這項(xiàng)技術(shù)。華盛頓縣位于波特蘭的摩爾特諾瑪縣西部。亞馬遜希望能在地方和聯(lián)邦的層面對人臉識別技術(shù)產(chǎn)生影響，亞馬遜總裁JeffBezos在九月就曾透露，他們的公共政策團(tuán)隊(duì)正準(zhǔn)備提交有關(guān)人臉識別的聯(lián)邦立法提案。

“恕我直言，他們非常關(guān)心底線問題，”波特蘭市議會委員Hardesty在最近接受采訪時談到。她承認(rèn)市議會辦公室已經(jīng)和亞馬遜見過面了：“如果他們賣不掉那些收集數(shù)據(jù)的設(shè)備，很快就會面臨業(yè)績下降的情況。”

波特蘭市的審計記錄顯示，亞馬遜的說客在11月就接觸了市長辦公室以及四位市議會委員的工作人員，并且在12月約見了其中的三位委員，其目的都是對人臉識別提案進(jìn)行商討。

市議會的工作人員表示，亞馬遜想修改草案中的用語，包括如何對“人臉識別”這個詞語進(jìn)行否定。對于公開更多信息的請求，亞馬遜以及Oxley& Associates的說客都沒有給出回應(yīng)。

出于對監(jiān)控侵犯性和技術(shù)不安全性的擔(dān)憂，越來越多的美國城市開始禁止政府和警察使用人臉識別技術(shù)，或考慮增添一些使用限制。

除了舊金山和奧克蘭，馬塞諸塞州的布魯克林市、坎布里奇市、北安普頓市、薩默維爾市和斯普林菲爾德市都禁止當(dāng)?shù)卣褂萌四樧R別技術(shù)，波士頓和紐約也在考慮頒布相似的政策。

亞馬遜的大部分股東都想繼續(xù)銷售這項(xiàng)技術(shù)。去年，這些股東們否決了這樣一項(xiàng)提案：限制人臉識別技術(shù)產(chǎn)品在政府中的銷售并評估該技術(shù)對公民權(quán)利和隱私產(chǎn)生的影響。

從公民自由的角度出發(fā)，人臉識別技術(shù)的廣泛使用還可能引發(fā)對社區(qū)中監(jiān)控侵犯隱私的擔(dān)憂。去年十月，美國公民自由協(xié)會（ACLU）在一場訴訟中提到了亞馬遜。

ACLU希望聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)能針對人臉識別和生物識別技術(shù)頒布公文，因?yàn)檫@一技術(shù)可能會被用于跟蹤、識別和監(jiān)控他人。

一些人臉識別系統(tǒng)已經(jīng)暴露了技術(shù)上的缺陷，這些問題可能會引發(fā)許多難以預(yù)料的嚴(yán)重結(jié)果，包括錯認(rèn)膚色較深的人臉。國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院在12月公布了一項(xiàng)研究，研究中指出，相較于白種人而言，許多人臉識別算法在辨別黑人和東亞人種時的錯誤率高達(dá)10到100倍。

ACLU在2018年的一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，Rekognition將28名國會成員的臉錯誤匹配至被捕罪犯。亞馬遜稱這項(xiàng)研究并沒有對其系統(tǒng)進(jìn)行合理評價。

波特蘭這座城市有著很長時間的種族歧視歷史，而人臉識別技術(shù)對有色人種非常不友好，因此，對這項(xiàng)技術(shù)施行禁令也體現(xiàn)了很重要的意義。

波特蘭曾做出承諾，會針對技術(shù)和數(shù)據(jù)的平等使用頒布政策，此次立法正好和這一承諾不謀而合。2018年，波特蘭打造了一個框架，并在其中優(yōu)先考慮那些最邊緣化及最脆弱的社區(qū)對于技術(shù)的使用情況。

該市的顧問機(jī)構(gòu)Smart City PDX負(fù)責(zé)監(jiān)督這些政策的實(shí)施，去年，他們幫助起草了一項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)隱私的決議，其中就包含平等以及破除歧視等主題，這家公司同樣也負(fù)責(zé)對人臉識別禁令進(jìn)行監(jiān)管。

四位市議會委員中有三位都表達(dá)了對禁令的支持。在一月舉辦的人臉識別研討會中，出席代表包括民權(quán)組織、立法機(jī)構(gòu)和商業(yè)協(xié)會，波特蘭的市長TedWheeler談到“只有將前線社區(qū)考慮在內(nèi)”才會讓波蘭特愿意使用這些技術(shù)。

Hardesty是波特蘭市議會第一位非裔美國委員，她的回答更加直言不諱：“現(xiàn)如今，除非你是一名白人，否則你對（人臉識別）技術(shù)不會有任何信心。”

波特蘭針對人臉識別的禁令提案很可能會首次涉及到私企，對此，一些服務(wù)于頂尖科技企業(yè)的說客也表示了不滿。

The Oregonian是該州比較大的報紙，在2020年1月的一篇評論文章中，信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）提到：“相較于‘禁令先行，再談問題’的方法，波特蘭更應(yīng)該先進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，以評測該項(xiàng)技術(shù)在多種情況下可能對隱私權(quán)帶來的影響。”

ITIF是華盛頓特區(qū)的一家智囊團(tuán)，該公司的董事會成員一直在為亞馬遜、蘋果和微軟等公司進(jìn)行政治游說。亞馬遜的公共政策副總裁Shannon Kellogg也是ITIF董事會的成員。

對于即將到來的人臉識別私用禁令，并沒有太多的細(xì)節(jié)得到披露，而相應(yīng)的草案也未被公之于眾。監(jiān)督企業(yè)是否守法是個很棘手的問題。Hardesty建議，市政府應(yīng)該對不遵守規(guī)定的企業(yè)罰款。

人臉識別技術(shù)早已在波特蘭投入使用。例如，在下班后，顧客們會去市內(nèi)的三家JacksonsFood商店購物，在進(jìn)入商場之前，所有顧客首先都必須通過一個人臉識別系統(tǒng)。

在開放商場大門之前，系統(tǒng)會告訴等待的顧客：“請看入口處的攝像頭。”如果某位顧客的臉和商場數(shù)據(jù)庫中的黑名單相匹配，那大門將會對他關(guān)閉。

Jacksons Food和BlueLine Software都沒有對波特蘭的提案進(jìn)行游說，而BlueLine Software正是該人臉識別系統(tǒng)的研發(fā)公司。但是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)已經(jīng)表達(dá)了對私用禁令的反對。一些公司表明，人臉識別在安全方面有很大用途，而且還能幫助他們的商店辨別顧客。

在1月的會議中，波特蘭商業(yè)聯(lián)盟的一位代表提出，對人臉識別嚴(yán)加管控可能會傳遞這樣的信號：波特蘭并不能給科技企業(yè)提供發(fā)展的沃土。

對此，市長Wheeler的答復(fù)是：波特蘭并不反對科技發(fā)展。他說道，相反的是，波特蘭正在積極采取措施以保護(hù)邊緣化的市民，讓他們免受可能存在的傷害，這也是波特蘭針對那些“科技巨頭”的部分反應(yīng)，而這些科技巨頭“在聯(lián)邦政府缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下強(qiáng)迫當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)使用這一技術(shù)。”

Hardesty談到：“在疫情逐漸好轉(zhuǎn)、各個方面都開始重建之時，市政府應(yīng)該開始采取堅(jiān)決的行動。日常生活中的數(shù)據(jù)可能會被有心之人收集并故意售賣，而大家卻對此無能為力，至少我們能破除大家在這方面的擔(dān)憂。”