關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用怎樣的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一直有所爭(zhēng)議。采用區(qū)域內(nèi)授權(quán)壟斷經(jīng)營(yíng)模式，固然能夠降低成本，但卻帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：第一，資費(fèi)的問(wèn)題，如果政府不嚴(yán)加管控，絕對(duì)的壟斷勢(shì)必帶來(lái)絕對(duì)高資費(fèi)，從而損害民生；第二，技術(shù)進(jìn)步的問(wèn)題，壟斷經(jīng)營(yíng)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代毫無(wú)興趣，只要還能用，就會(huì)一直使用下去。

在我國(guó)，涉及民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施中，面向最終用戶(hù)提供服務(wù)的水、電、煤、熱等采用授權(quán)壟斷經(jīng)營(yíng)，采用政府定價(jià)原則，畢竟其也不必實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命；而通信網(wǎng)絡(luò)則采用了多家運(yùn)營(yíng)商壟斷競(jìng)爭(zhēng)的模式，不可否認(rèn)，在競(jìng)爭(zhēng)中，用戶(hù)獲得了實(shí)惠，同時(shí)建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)的積極性也較高。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略出臺(tái)，同年“提速降費(fèi)”工作開(kāi)始推進(jìn)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商向產(chǎn)業(yè)釋放紅利。拿什么來(lái)釋放？在近乎擠掉了利潤(rùn)空間的水分后，只有向成本要空間了，“共建共享”就成為重要的手段。

往事：4G時(shí)代移動(dòng)通信共建共享的布局

我國(guó)移動(dòng)通信規(guī)模化共建共享，起始于4G時(shí)代，筆者認(rèn)為共有兩大標(biāo)志性事件。第一，是2014年中國(guó)鐵塔的誕生，它集中了各運(yùn)營(yíng)商的站址資源，負(fù)責(zé)為運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)提供基礎(chǔ)的物理設(shè)施保障。通俗地說(shuō)，原來(lái)三大運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)地方建基站，可能要樹(shù)立三個(gè)鐵塔、建設(shè)三個(gè)機(jī)房，但有了鐵塔公司之后，他們共用同一個(gè)鐵塔、同一個(gè)機(jī)房。于是，在戶(hù)外常見(jiàn)的場(chǎng)景，是一座鐵塔上掛著三大運(yùn)營(yíng)商多個(gè)基站設(shè)備。

第二，2013年末至2014年，工業(yè)和信息化部先后向40余家企業(yè)頒發(fā)了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。他們與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商共享各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)資源，在號(hào)卡等業(yè)務(wù)層面，實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)。

筆者認(rèn)為，4G時(shí)代移動(dòng)通信的共建共享尚處在相對(duì)表層的試點(diǎn)階段，鐵塔模式僅達(dá)到了物理建筑的共建共享，還未深入到網(wǎng)絡(luò)本身的共建與互通當(dāng)中；虛擬運(yùn)營(yíng)商模式本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)資源的轉(zhuǎn)售，充其量是共享，尚未實(shí)現(xiàn)共建。

盡管如此，它們?nèi)匀粠?lái)了顯著的價(jià)值。第一，基站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的成本下降，原來(lái)一家運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的物理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在由三家公司平攤。第二，基站建設(shè)的速度加快，原先找站址是最頭疼的事情，現(xiàn)在由專(zhuān)業(yè)的鐵塔公司負(fù)責(zé)承擔(dān)。第三，環(huán)境保護(hù)成效顯著，重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)土地成本的節(jié)約，以及能耗總成本的下降。第四，先進(jìn)技術(shù)被集中采用，例如鐵塔公司使用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，統(tǒng)一對(duì)各個(gè)站址進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了可視化的管理。第五，客戶(hù)觸點(diǎn)更廣泛，業(yè)務(wù)創(chuàng)新更到位，例如聯(lián)想懂的（虛擬運(yùn)營(yíng)商）將數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)嵌在聯(lián)想的各類(lèi)筆記本電腦中，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)規(guī)模化提升。

現(xiàn)狀：5G時(shí)代，移動(dòng)通信共建共享向網(wǎng)絡(luò)層延伸

4G時(shí)代的鐵塔、虛擬運(yùn)營(yíng)商等模式，在5G時(shí)代繼續(xù)應(yīng)用。例如，5G所新增的宏基站絕大部分均由鐵塔公司所負(fù)責(zé)建設(shè)，虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)逐步開(kāi)始實(shí)現(xiàn)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售等。

我國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)共建共享上，最顯著的舉措是推進(jìn)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電的共建共享。具體而言，對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，雙方劃定區(qū)域，在各自區(qū)域當(dāng)中，承擔(dān)5G基站的建設(shè)和后期的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等工作，相關(guān)基站共享（接入網(wǎng)），核心網(wǎng)各自建設(shè)，5G頻率資源共享。對(duì)于中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電而言，雙方按1:1的比例共同投資建設(shè)700MHz的5G網(wǎng)絡(luò)（共同產(chǎn)權(quán)并共同使用），中國(guó)移動(dòng)承擔(dān)運(yùn)維，中國(guó)廣電向其支付費(fèi)用；中國(guó)移動(dòng)向中國(guó)廣電有償提供700MHz基站到省市節(jié)點(diǎn)的傳輸承載網(wǎng)，有償開(kāi)放共享2.6GHz頻段5G網(wǎng)絡(luò)；在700MHz的5G網(wǎng)絡(luò)具備商用條件之前，中國(guó)廣電有償共享中國(guó)移動(dòng)的2G/4G/5G網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)移動(dòng)為中國(guó)廣電有償提供國(guó)際轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)。

由此可見(jiàn)，移動(dòng)通信的共建共享，從鐵塔的物理設(shè)施共享模式、虛擬運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售模式，向兩大規(guī)模對(duì)等主體間平等合作方向發(fā)展，并且共建共享也抵達(dá)了接入網(wǎng)的層級(jí)。

究其原因，首先，對(duì)于移動(dòng)通信市場(chǎng)，我國(guó)計(jì)劃打造均衡的壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)而釋放基礎(chǔ)設(shè)施紅利，但是中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面很難扭轉(zhuǎn)，2019年中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通5G網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃投資合計(jì)170億元，落后于中國(guó)移動(dòng)的240億元，若不聯(lián)合共建共享，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模差距將擴(kuò)大，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)差距亦不可彌補(bǔ)。

其次，在5G時(shí)代，中國(guó)廣電加入5G陣營(yíng)，作為僅擁有優(yōu)質(zhì)頻率資源的新晉運(yùn)營(yíng)商，若不與其他運(yùn)營(yíng)商合作，在完成網(wǎng)絡(luò)覆蓋之前，將難以為用戶(hù)提供有效的服務(wù)。

最后，在“新基建”的背景下，5G網(wǎng)絡(luò)需要加速建設(shè)，同時(shí)“提速降費(fèi)”工作也需要再深入推進(jìn)，以向社會(huì)經(jīng)濟(jì)釋放更多的產(chǎn)業(yè)紅利。為此，需要通過(guò)“共建共享”的方式進(jìn)行推進(jìn)，以中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通的合作為例，經(jīng)過(guò)一年的合作，雙方建設(shè)的5G基站數(shù)量與中國(guó)移動(dòng)基本相同，節(jié)約的投資達(dá)到600億元，可作為向產(chǎn)業(yè)釋放的紅利。

預(yù)測(cè)：全局式共建共享，深入釋放產(chǎn)業(yè)紅利

2020年10月末，黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)，指明了未來(lái)5年乃至15年的發(fā)展方向，明確了“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。”

具體涉及到5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展上，首先，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和加速，以作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。其次，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展將取代單純對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。為此，5G網(wǎng)絡(luò)一方面要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，另一方面，建設(shè)成效要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”，從而更有效地向產(chǎn)業(yè)釋放紅利。最后，在5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)模式上，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的模式，也就是說(shuō)，通過(guò)鐵塔模式，實(shí)現(xiàn)物理站址的統(tǒng)一規(guī)模、共同建設(shè)；通過(guò)中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通的合作模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的合作建設(shè)。

除了政策上所確定的宏觀發(fā)展方向外，技術(shù)的進(jìn)步也將讓5G網(wǎng)絡(luò)共建共享走向深入。一是網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的深入，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是在接入網(wǎng)共建共享、承載網(wǎng)互通、核心網(wǎng)獨(dú)立，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電更多是體現(xiàn)在前者向后者提供資源租賃上，在未來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)迭代更新，或許在承載網(wǎng)甚至于核心網(wǎng)亦可實(shí)現(xiàn)共建共享。二是資源要素的拓展，例如目前各運(yùn)營(yíng)商均在推進(jìn)云網(wǎng)融合的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)的共建共享將帶來(lái)云資源的共建共享，最終用戶(hù)將有更加龐大與高效的云資源使用。

原文標(biāo)題：5G帶來(lái)紅利釋放！專(zhuān)家解讀共建共享的“前世今生”

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