潮平兩岸闊，風正一帆懸。12月25日舉行的市委十二屆十二次全會審議通過了《中共廈門市委關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），站在歷史和時代的新高度，為廈門“十四五”乃至更長時期加快高質量發展明確了指導方針、目標任務、戰略舉措、實施路徑，為廈門加快高質量發展、更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市提供了清晰的路線圖、施工圖。

新藍圖徐徐展開，壯闊“十四五”即將啟航。12月27日，廈門市相關部門負責人對《建議》進行詳細解讀，展望廈門美好未來。

《建議》體現>>

中央要求 時代特征

廈門特色 人民期盼

“十三五”時期，廈門市全面建成更高水平的小康社會取得決定性成就，建設高素質高顏值現代化國際化城市邁向新發展階段，綜合實力持續增強，經濟總量躍上新臺階，人均地區生產總值突破2萬美元，GDP密度、財政收入占GDP比重等質量效益指標居全國前列。廈臺融合發展不斷深入，開放合作持續擴大，跨島發展持續推進，生態文明持續優化，民生福祉持續提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成效，榮獲全國文明城市“六連冠”、雙擁模范城“九連冠”等榮譽。“十三五”規劃主要目標全面完成，為推進“十四五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是廈門市全方位推動高質量發展超越、更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市的關鍵五年。

“十四五”時期，廈門市將加快基礎設施跨島布局，全面推進“島內大提升、島外大發展”。（王火炎 攝影）

市委政研室副主任翁振生介紹，《建議》主要分為三大板塊、十四個部分。第一部分“全面建成更高水平的小康社會取得決定性成就，開啟廈門全面建設社會主義現代化新征程”，第二部分“‘十四五’時期經濟社會發展指導方針和主要目標”構成第一板塊，屬于總論。第三至第十二部分構成第二板塊，屬于分論，提出了未來五年10個方面“加力”爭取10個“新”的重點任務。第十三部分和結束語構成第三板塊，堅持和加強黨的全面領導，推進社會主義政治建設，推進法治廈門建設，深化廈港澳僑合作，確保規劃落到實處，凝聚推動“十四五”發展和實現二〇三五年遠景目標的強大合力。

據介紹， “十四五”規劃《建議》在起草過程中，體現中央要求、時代特征、廈門特色、人民期盼，確保黨中央決策部署和省委要求落實落地。一是體現方向性。按照黨的十九屆五中全會提出的新判斷、新目標、新部署、新要求，圍繞“全面把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動服務新發展格局”，清晰展望發展目標，明確指導方針、遵循原則和重點任務。二是體現戰略性。認真學習***總書記當年在廈門領導制定的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，始終貫穿習總書記為廈門擘畫的建設高素質高顏值現代化國際化城市的宏偉藍圖，把主動服務國家戰略與發揮廈門優勢、加快高質量發展結合起來，凸顯國際視野、戰略思維和系統觀念。三是體現引領性。在“十四五”謀劃推進“五中心一基地”建設、更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市的基礎上，與2035年建成“五中心一基地”，打造“高素質”標桿、“高顏值”典范、“現代化”前沿、“國際化”樞紐銜接起來，一脈相承、形成體系，貫穿于全面建設社會主義現代化全過程。四是體現連續性。把黨的十九大以來特別是近年來，市委市政府作出的一系列重大工作部署、發展平臺載體有機銜接，堅定“抓招商促發展、抓項目增后勁”，推進“島內大提升、島外大發展”，堅持一張藍圖繪到底，更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，讓“高素質”更具實力，“高顏值”更富魅力，“現代化”更增活力，“國際化”更有張力，建成高質量發展引領示范區，努力把經濟特區辦得更好、辦得水平更高。

鷺江兩岸風光。（黃嶸 攝影）

建設具有國際影響力的區域創新中心

市科技局局長孔曙光介紹，廈門市將深入實施創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，優化創新創業生態，建設具有國際影響力的區域創新中心，躋身創新型城市前列。

“十四五”期間，重點在標志工程、重大平臺、研發機構、未來產業和創新機制上發力。建設標志性抓手型工程，服務金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地建設，打造宜居宜業宜創的“未來科技城”，構建自主創新示范區“雙核心”新格局。夯實研發基礎，部署重大創新基礎設施，高標準建設能源材料、生物制品省創新實驗室，籌建新能源汽車、稀土國家技術創新中心或分中心，策劃引進大科學裝置。大力引進大院大所、頭部企業來廈建設分支機構或新型研究院，積極發展和培育新型研發機構，吸引人才落地。加大高新技術產業培育力度，持續壯大“三高”企業群體。推進柔性電子、第三代半導體、新一代人工智能等未來產業發展，構建“未來產業-戰略性新興產業-主導產業”發展梯次，催生世界級產業。在全產業鏈創新、科研單位管理等重要領域關鍵環節策劃一批可復制推廣的重大改革創新舉措。引導全社會加大研發投入，搭建公共技術服務平臺，催生研發服務新業態。

大氣魄大手筆譜寫城市發展新篇章

市發改委主任張志紅介紹，進入“十四五”，廈門市將秉承***總書記為廈門擘畫的“提升本島、跨島發展”宏偉圖景，全面推進“島內大提升、島外大發展”和區域協調發展。優化提升本島功能，穩步推進老舊城區、老舊小區和老舊工業區改造提升，構筑以科創、金融產業和總部經濟為重點的高能級都市核心產業體系，補齊教育、健康等功能性設施短板。組團式推進島外新城建設，加快基礎設施跨島布局，推進城市軌道交通建設，謀劃跨島新通道，適度超前布局新型基礎設施；推動重大產業項目優先落地島外園區，促進產業結構跨島升級；以一批社會民生重點項目為引領，加速公共服務跨島覆蓋進程。拓展城市輻射空間，立足廈漳泉都市圈、閩西南協同區，實施“東通西拓、南聯北延”空間發展策略，構建區域一體化發展新格局。

全面貫徹落實***生態文明思想，深化國家生態文明試驗區建設，加快打造高顏值的生態花園之城。大力發展綠色產業，優先發展環境友好型的戰略性新興產業，構建以市場為導向的綠色技術創新體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。提升生態環境質量，堅決打好污染防治攻堅戰，實施藍天、碧水、藍海、凈土等工程，構建現代化環境治理體系。踐行綠色低碳生活方式，推進綠色生活創建行動，進一步加強生活垃圾分類和塑料污染治理。深化生態文明體制改革，在國土空間開發保護和用途管控、自然資源管理和開發利用等方面加強改革創新，探索總結更多可復制可推廣的制度模式。

在融入大局服務大局上下真功夫

市工信局局長吳新奎介紹，市工信局將把握今后一個時期的工作著力點和新階段新征程上的重點任務，把握廈門市打造“五中心一基地”的總體構想，把握至2025年、2030年、2035年三個階段的發展步驟、目標以及“兩高兩化”指標的內涵，把握以高質量黨建引領和推動高質量發展的內在要求和保證。

在融入大局服務大局上下功夫。服務做大經濟總量，把增長速度、質量提升和總量做大有機結合起來，組織實施規上工業培育、龍頭企業做大做強、“三高”企業倍增等重點支撐工作，強化企業服務，加強要素保障。服務高質量發展，著力打造電子信息萬億產業集群，引領企業自主創新，加強產業行業生態建設，堅持招商引資。服務創新基地建設，將金磚創新基地建設成為金磚國家交流合作的試驗田和橋頭堡，成為面向金磚及金磚+國家的國際創新合作示范區。服務智慧城市建設，繼續加快新型基礎設施建設，出臺5G網絡建設和相關產業發展意見，加快拓展各類場景應用。

以高水平開放促進國內國際雙循環

市商務局局長黃河明表示，“十四五”期間，廈門市將圍繞主動服務新發展格局，打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環重要樞紐，以高質量供給融入國內大循環，以高水平開放促進國內國際雙循環，推動國際國內兩個市場、兩種資源在廈門深度融合。

堅持擴大內需戰略基點，打造國際消費中心城市。推進商品消費提質升級，提升傳統消費，培育新型消費，增加公共消費，增強廈門消費品牌影響力。推進服務消費提質擴容，加快消費融合創新，建設時尚消費展示發布中心和新興消費體驗中心，打造時尚消費風向標。

增強全球資源配置能力，積極融入全球產業鏈、供應鏈，推進內外貿一體化，堅持高質量引進來，推動高水平走出去，提升供應鏈創新與應用水平，推動國內國際雙循環，優勢互補、良性互動、互相促進。狠抓招商引資與項目攻堅，加強城市營銷，突出招大引強，強化項目落地、投產、轉化。建設國際貿易中心城市，打造內貿外貿相融合、國內國際市場相聯通、貨物貿易和服務貿易相促進，具有較強全球資源配置能力的新型國際貿易中心城市。

加快建設現代化教育強市

“十四五”期間，如何加快建設教育強市？市教育局局長郭獻文介紹，廈門市將實施學校建設行動,強化優質資源供給；持續實施補短擴容行動，力爭到2025年新改擴建中小學幼兒園（含中職）項目360個左右，新增學位32萬個，消除大班額問題。

實施立德樹人工程，強化一體化全面育人。深化新時代教育評價改革，深化大中小幼一體化育人方式改革，高質量促進學生德智體美勞全面發展。實施新課程改革試驗,強化基礎教育高位優勢。大力推進學前教育普及普惠發展、市域義務教育優質均衡發展、普通高中優質有特色發展，深入實施新課程改革試驗，到2025年實現基礎教育全面超越。強化職業教育提質培優。實施國家職業教育創新發展高地建設試點，培育一批省級高水平職業院校和專業，暢通職業教育人才成長通道，不斷提升職教人才培養水平。加快一流高校、一流學科建設。高標準規劃建設科教園區，大力引進境內外優質高校來廈門開辦應用型學科院所，強化工科建設，加快培養產業發展緊缺高層次人才。深化校長教師隊伍建設改革，打造新時代高素質教師隊伍。

傾力打造高水平健康之城

市衛健委主任姚冠華介紹，廈門市將傾力打造“高水平健康之城”，推進衛生健康事業高質量發展，實現三大轉變:推進廈門市衛生健康事業從粗放管理的規模擴張型向精細管理的質量效益型發展模式轉型。實施健康廈門行動計劃，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，與提高人民群眾健康水平緊密結合，探索通過用好目標考核、解決一批關系人民健康的全局性、長期性問題，推動把健康融入所有政策，全方位全生命周期保障人民群眾健康，進一步增強人民群眾健康獲得感。推進衛生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。創新醫防融合，改革疾控體系，完善重大疫情防控機制，健全公共衛生應急管理體系，建設具有廈門特色的重點慢性病綜合防治體系，進一步提高市民的健康素養和健康水平。推進衛生健康服務從“病有所醫”向“病有良醫”升級。以打造一批國家級和省級區域醫療中心為重要抓手，加大對復旦中山廈門醫院、復旦兒科廈門醫院、川大華西廈門醫院、北京中醫藥大學廈門醫院、廈大翔安醫院、廈大第一醫院、廈大中山醫院等重點醫院支持力度。推進島內外醫療服務一體化均衡發展，進一步改善市民的就醫體驗。

推進重點領域和關鍵環節改革縱深突破

市委改革辦（財經辦)常務副主任李剛介紹，“十四五”期間，廈門市將聚焦重點領域和關鍵環節，抓緊謀劃戰略戰役性改革，加快推動創造型引領型改革。著力建設高水平高標準市場體系，健全現代產權制度，完善公平競爭審查制度，全面落實市場準入負面清單制度，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，健全社會信用體系。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的各種壁壘，大力弘揚企業家精神，充分釋放激發市場主體活力。對標國際一流、全國最優，持續轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續提升企業開辦、產權保護、納稅服務等水平，打造市場化法治化國際化的一流營商環境。推進結構優化、放權賦能，深化財稅金融體制改革，完善市區事權與支出責任劃分，使“6+2+8”的“動車組”加速跑起來。堅持以人民為中心，推進城市治理現代化。加快推進數字化治理轉型，探索建立高水平公共安全與應急管理體系，完善生態環境和城市空間治理體制，增強城市發展韌性，創新具有廈門特色的基層社會治理模式。

打造兩岸融合發展示范區

市委臺港澳辦主任劉金柱介紹，“十四五”期間，廈門市將加快建設臺胞臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發展示范區，用心用情當好臺胞臺企在廈生活、投資興業的“服務員”，創新發展的“護航員”，開拓市場的“推銷員”，讓臺胞充分感受到“家的溫暖”。

定心融合，推動廈金率先實現“四通三化”。推動廈金公共服務平臺雙向延伸，逐步實現兩地基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。安心發展，支持臺胞臺企融入新發展格局。著力打造兩岸共同市場，支持臺企參與廈門市先進產業鏈，共拓市場、共塑品牌。用心聯通，推進廈臺基礎設施便捷暢通。持續完善廈臺海空直航口岸設施建設，推進廈臺基礎設施“陸、海、天、網”四位一體聯通。推進廈金大橋建設，促進廈門機場、港口、高鐵等基礎設施與金門通聯。舒心創業，落實和創新惠臺利民政策措施，落深落細各級臺胞臺企同等待遇政策，從就業創業、醫療衛生、社會保障等領域出臺更多精準服務、貼心服務的惠臺利民措施。傾心交流，促進廈臺社會文化交流融合。深化拓展涉臺交流平臺，推動海峽論壇等兩岸重大交流活動提質增效。

原文標題：【權威解讀】相關部門解讀廈門“十四五”規劃和2035年遠景目標建議

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責任編輯：haq