編者按“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）描繪了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要》確定了哪些目標(biāo)？蘊(yùn)藏了哪些內(nèi)涵？釋放了哪些信號？即日起，本報(bào)推出“聚焦‘十四五’”系列理論文章，邀請專家學(xué)者從不同層面對《綱要》進(jìn)行解讀。

剛剛出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。”“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。去年4月1日，***總書記在浙江考察時(shí)指出，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能”。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是面對新型國際關(guān)系、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，也是謀求“十四五”時(shí)期競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，需要各類產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新要素、新主體的聯(lián)合推動(dòng)。

準(zhǔn)確把握未來產(chǎn)業(yè)的“四新”特征

未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，都是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對經(jīng)濟(jì)社會具有支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。相較于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)邊界，發(fā)展模式相對清晰和固定，未來產(chǎn)業(yè)是基于未來技術(shù)突破和場景應(yīng)用而培育的新興產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的前瞻性和不確定性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“四新”的特征，即依托新科技、滿足新需求、發(fā)展新業(yè)態(tài)、孕育新組織。

未來產(chǎn)業(yè)的形成依托新科技突破的衍生應(yīng)用。今后一個(gè)時(shí)期，以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、合成生物學(xué)、生物技術(shù)等為主要突破口的新技術(shù)革命，將從蓄勢待發(fā)進(jìn)入到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合先進(jìn)的工程技術(shù)手段和其他基礎(chǔ)學(xué)科的原理突破，為人類生產(chǎn)出所需要的新產(chǎn)品或新服務(wù)，衍生出新產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷滿足人類社會新需求。“技術(shù)突破+愿景假設(shè)”的未來產(chǎn)業(yè)可以不斷拓展實(shí)體空間和虛擬空間，將數(shù)據(jù)資源“勢能”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展“動(dòng)能”，有力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的深度融合。對深空、深海、深地、深藍(lán)的認(rèn)識和開發(fā)在拓展人類生存空間的同時(shí)，孕育著新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、文教娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，與計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)、傳感器技術(shù)等虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的結(jié)合，滿足了更為個(gè)性化的定制性需求。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將形成融合新業(yè)態(tài)。未來產(chǎn)業(yè)的形成并不是依托簡單的單一技術(shù)，而是需要高度復(fù)雜的技術(shù)群。圍繞技術(shù)群衍生出對新型專業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求，如海洋服務(wù)和航空航天服務(wù)等。未來產(chǎn)業(yè)不再僅僅以提供實(shí)物的形態(tài)出現(xiàn)，而是融合了產(chǎn)品和服務(wù)后形成的知識密集型的新業(yè)態(tài)。因此，未來產(chǎn)業(yè)的體系歸類，不再基于簡單的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的形態(tài)劃分，而是依托高技術(shù)服務(wù)業(yè)，融入大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，最終以知識服務(wù)轉(zhuǎn)化形式出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將孕育新組織形態(tài)。未來技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化、開放性、知識開源已成為趨勢，這一科技發(fā)展新范式下的多元化協(xié)同生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化流程，需要圍繞知識產(chǎn)出和供給孕育發(fā)展新的組織形態(tài)。

積極搶占未來產(chǎn)業(yè)前沿主陣地

信息科技、生物科技、能源科技與納米科技等前沿領(lǐng)域的探索，與以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重要特征的第四次工業(yè)革命的融合，帶動(dòng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的整體躍遷，未來產(chǎn)業(yè)呼之欲出。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，占領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，是形成國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。英國蒸汽機(jī)技術(shù)的發(fā)展，全面提升了工業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)了工業(yè)革命和英國的現(xiàn)代化發(fā)展；電子信息技術(shù)的突破，使美國搶占了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)不僅會推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的重新調(diào)整，也讓重構(gòu)全球創(chuàng)新體系成為可能。

世界主要國家和地區(qū)都在積極布局未來產(chǎn)業(yè)。2019年11月，歐委會發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，計(jì)劃提高歐洲在互聯(lián)、清潔的自動(dòng)駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中的全球競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力；2020年6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，首次提出建立未來產(chǎn)業(yè)研究院，以保證美國在人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造和生物科技領(lǐng)域持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力，并于2021年發(fā)布報(bào)告細(xì)化建設(shè)方案。當(dāng)前大國間的競爭，已前移到未來產(chǎn)業(yè)的布局，誰掌握了未來產(chǎn)業(yè)的核心能力，誰就掌握了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

我國也在加快部署未來產(chǎn)業(yè)，北京、深圳、廣州等城市已在其《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要布局未來產(chǎn)業(yè)，量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等成為各地重點(diǎn)關(guān)注方向。

例如，北京“十四五”時(shí)期將前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)；深圳提出“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計(jì)劃，前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。依托科技自立自強(qiáng)，超前布局發(fā)展人工智能、生物工程、第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、前沿新材料、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加快在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源及智能汽車、航空航天等領(lǐng)域形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，通過創(chuàng)造新增量、帶動(dòng)新就業(yè)、挖掘新潛力推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長，才能確保我國在全球競爭格局中的優(yōu)勢不會被削弱。

然而，目前我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在原創(chuàng)基礎(chǔ)性研究供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體缺少協(xié)作、政策支撐體系不夠完備等問題，成為未來一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

多措并舉保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多方面的保障和支撐，需要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國家創(chuàng)新體系中找準(zhǔn)定位和結(jié)合點(diǎn)，從以下4個(gè)方面構(gòu)建“四位一體”的發(fā)展架構(gòu)。

一是夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加大對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)研究的支持力度，突出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善科研任務(wù)選題機(jī)制，使重大科技問題帶動(dòng)與好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究相互促進(jìn)，筑牢創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量統(tǒng)籌建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)源頭性技術(shù)、顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在量子科學(xué)、先進(jìn)計(jì)算等領(lǐng)域孵化一批國際領(lǐng)先的新創(chuàng)企業(yè)。加強(qiáng)科技預(yù)見，依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度明確政府和市場的責(zé)任分工，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的孵化。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，完善高校培養(yǎng)計(jì)劃，改變應(yīng)用學(xué)科布局和人才評價(jià)體系，支持新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的發(fā)展，引導(dǎo)高校針對人工智能等未來產(chǎn)業(yè)增設(shè)以細(xì)分領(lǐng)域?yàn)檠芯糠较虻脑合祷驅(qū)I(yè)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。

二是筑牢未來產(chǎn)業(yè)培育體系。分層次、體系化、系統(tǒng)化統(tǒng)籌和推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)等要素布局。面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景拓展新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基關(guān)鍵技術(shù)等典型新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。完善貫通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新平臺體系。健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，落實(shí)并規(guī)范防止知識產(chǎn)權(quán)濫用的相關(guān)制度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引資環(huán)境，精準(zhǔn)落實(shí)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心。

三是創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)組織模式。創(chuàng)新科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)力量的協(xié)作模式，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)各創(chuàng)新主體與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系之間的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建點(diǎn)線面布局、有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵(lì)多元化主體參與未來研究，支持高校、科研院所設(shè)立未來研究中心，支持大型科技企業(yè)設(shè)立未來研究實(shí)驗(yàn)室。充分發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量和龍頭企業(yè)的帶頭作用，建設(shè)一批面向未來產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和新型服務(wù)業(yè)平臺。

四是完善未來產(chǎn)業(yè)政策體系。在明確未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，嘗試建立未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算和發(fā)展評估體系，并依托第三方組織開展相關(guān)工作。統(tǒng)籌考慮各地已布局的未來產(chǎn)業(yè)，選擇具備一定基礎(chǔ)研究能力，以及智能化、數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)較好和組織經(jīng)驗(yàn)豐富的城市，開展試點(diǎn)示范，以應(yīng)用示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營造未來技術(shù)研究氛圍，組織有世界影響力的未來研究活動(dòng)，舉辦全球未來論壇，鼓勵(lì)科學(xué)家開放性地探討未來研究的方向和路徑。發(fā)揮專業(yè)智庫優(yōu)勢，開展未來技術(shù)預(yù)測、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及模式的研究，加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐。

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