近日，美國政府再次召開芯片產業峰會，此番態度強硬，以提高芯片供應鏈透明度為由，要求臺積電、三星等晶圓代工廠交出被視為商業機密的庫存量、訂單、銷售紀錄等數據。

近一年多以來，全球芯片產業遭遇了各種挑戰，先是疫情大爆發，導致工廠產能明顯下降。后又遇到日本地震和美國暴雪，當地的芯片工廠都停產數日，讓芯片供應更是雪上加霜。

目前，全球各國都在想辦法應對芯片短缺問題。美東時間2021年2月24日，美國總統拜登簽署行政令，全面評估芯片供應鏈風險。根據過往的報道，美國三大汽車巨頭福特、通用、菲亞特克萊斯勒都因芯片供應不足進行了減產或者停產；蘋果首席執行官蒂姆庫克指出，芯片短缺將影響iPhone的銷售；高通和惠普都表示遭受到了芯片短缺的影響。

為了解決各行業面臨的缺芯問題，美國政府先后三次召開芯片產業峰會，召集各行業專家，希望能夠找到解決問題的好辦法。

解汽車產業的燃眉之急

美東時間4月12日下午，美國白宮主持召開了第一場“半導體和供應鏈韌性”峰會，大約20家半導體產業鏈上下游企業參與其中，包括谷歌母公司Alphabet、AT＆T、通用汽車、三星、戴爾、英特爾和臺積電等。

在此之前，拜登政府正在對包括半導體在內的多個行業進行為期100天的供應鏈審查。據白宮介紹，與會者討論了拜登的美國就業計劃以及如何應對美國半導體供應問題。

第一場峰會的短期目標是為了解決美國汽車制造業的缺芯問題。根據美國伯恩斯坦研究公司預測數據，缺芯問題將造成全球多達450萬輛汽車產量的損失。后研究機構AlixPartners根據最新數據模型估算，芯片供應危機將導致2021年全球汽車產量減少770萬輛。而美國、德國、日本的汽車巨頭們將首當其沖，福特公司在美國極度暢銷的皮卡車型也有多條產線關停。

福特汽車CEO表示，芯片不足的問題，將為福特汽車帶來最高25億美元的損失。另有行業分析師指出，預計汽車產業的芯片供應危機將持續到2022年下半年。

第一場峰會后不久，5月份美國商務部長雷蒙多和國家經濟委員會主任狄斯又和30多位產業高層領導會晤，討論了芯片短缺問題。

臺積電騎虎難下

今年前八個月，美國不僅召開了兩場半導體峰會，也在進行半導體制造業回流美國計劃。尤其是在2021年第二季度，美國政府發布了多項扶持半導體制造業的新法案，包括建廠和擴廠直接給補助資金，拉動拉英特爾、臺積電、三星等主要芯片制造商在美建廠和擴產。

在第一場峰會上，美國半導體行業協會（SIA）會長約翰·諾伊弗表示：“1990年，美國生產的半導體占世界的37%，如今只有12%，此次峰會是一次絕佳的機會，讓我們能夠一起討論有效解決這一問題的長期方案。” 半導體制造業回流美國計劃不僅要提高美國的芯片產能，讓美國擺脫過渡依賴亞洲芯片制造業的焦慮，同時也希望進一步提升產業集聚力，進而為美國半導體產業注入全新的創新活力。

如今，距離第一場峰會已經過去五個多月，在全球缺芯的大背景下，美國本土并沒有因為這些積極推動出現好轉，臺積電建廠和英特爾擴產需要數年時間，而美國汽車產業依然在因為缺芯而減產和停產，高通、英特爾和惠普等公司依然叫苦連連。

這樣的結果定然不能讓美國政府滿意。第三場芯片產業峰會是在美東時間9月23日，表面訴求依然是尋找方法化解美國各產業缺芯的困局。然而，根據韓國經濟日報的報道，雷蒙多在芯片產業高峰會上表示，政府需要更多有關芯片供應鏈的訊息，以提高處理危機的透明度，并確定導致短缺的根本原因。

他還強調，對于那些不愿意配合美國政府的企業，“我們的工具箱有很多方法能讓業者交出數據，雖然不希望走到那一步，但如果有必要，我們必定會采取行動。”

多位行業專家認為，對于晶圓代工產業龍頭臺積電而言，美國政府此舉將嚴重削弱該公司的競爭力，尤其是產品溢價方面，近乎于直接瓦解這一優勢。

統計數據顯示，2020年臺積電實現營收1.33萬億元新臺幣，約合467.5億美元，在晶圓代工市場的份額占比為54%。其中，美國是臺積電最大的市場，貢獻了61.07%的營收。

臺積電創始人張忠謀此前曾表示，臺積電有三大優勢，分別是技術領先、制造優越及客戶信任，這是臺積電的看家本領。美國政府的要求將對這三大優勢造成非常大的損害。

業內人士對此指出，倘若上交的數據包括良率和供應鏈管理等數據，那么也就意味著臺積電自己公開了公司的半導體工藝水平，如果后續美國政府基于這些數據出手調控晶圓代工市場價格，臺積電在和客戶溝通時將處于不利地位。

同時，也有從業者強調，一旦臺積電公開了客戶數據，必然會引起一部分客戶的強烈反對，尤其是中國大陸的客戶。2020年財報數據顯示，中國大陸客戶貢獻了臺積電17.45％的營收。

有臺灣專家認為，如果臺積電和三星同時遞交了這些數據，很難保證不會流入美國本土芯片制造企業英特爾的手中。目前美國資本國際集團已經是ASML的最大股東，如果綜合三星和臺積電的數據，憑借英特爾的經驗，再加上EUV光刻機的優先采購權，后續英特爾一家獨大也并非沒有可能。

報道指出，美國要求業者在45天內上交上述提到的數據。目前臺積電和三星都沒有針對此事置評。但報道中援引消息人士的話稱，如果企業非常不愿意提供他們的內部數據，他們也不太可能拒絕此要求，因為美國政府在考慮使用國防生產法（DPA)作為法律依據來確保該項政策的執行。