在目前這個歷史階段，“搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇”可以說是中國社會經濟向前發展的核心時代紅利。其中，大型政企上云，充分利用云計算帶來的發展動力，是這場科技革命的關鍵所在。

2021年3月，“十四五”規劃提出要提高數字政府建設水平，要求“十四五”期間完善國家電子政務網絡，集約建設政務云平臺和數據中心體系，推進政務信息系統云遷移。

在政務系統加速上云、云計算廠商強力擁抱政企市場的大背景下，各地政府、大型企業都對云計算并不陌生，但對如何利用云計算滿足深層次的數字化需求，還有待探索和明確。

2022年1月5日，江蘇省預算管理一體化系統全省上線啟動儀式在南京舉行。這套系統以華為云Stack為底座，為江蘇財政提供了滿足行業應用開發，能力和生態共享的全棧云平臺。

從江蘇省預算管理一體化系統的建設、發展與實踐中，不僅可以看到財政數字化、一體化轉型的諸多價值實踐，同時財政系統的業務、數據特殊性，加之一體化系統本身的技術前瞻性與架構革新性，可以為更廣泛的政企上云命題提供經驗與參考。

圍繞江蘇省預算管理一體化系統如何上云、用云，其模式探索能帶給產業各界哪些參考，腦極體對話了江蘇省財政廳財政信息管理中心張駿主任。

（江蘇省財政廳財政信息管理中心主任張駿）

讓我們一起來看看，江蘇在財政上云、財政數字化中的探索，如何變成大型政企走向“云深處”的時代坐標。

強富美高：江蘇財政的數字新徑

我們都有這樣的常識，如果最大的車通過了一個路口，那么其他車輛肯定沒有問題。在政企走向云時代的過程中，財政上云或許就是這樣一輛“最大的車”。

財政上云，可以說是政企系統上云中最復雜、要求最嚴格的一項，而江蘇財政又在中國各省當中具有非常獨特的地位。江蘇是絕對意義上的經濟大省，2021年其GDP達到全國第二，人均GDP和財政收入都名列前茅。其財政系統的重要性、復雜性，以及對業務的效率要求也自然不容小覷。

在目前這一發展階段，“強富美高”新圖景成為江蘇的代名詞與發展藍圖。而經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高，都離不開財政的大力支撐，尤其是預算系統的高效配合。

為進一步深化預算管理改革，構建高效統一的現代財政制度體系，江蘇省從2019年開始啟動預算管理一體化系統建設，并將其作為一項打基礎、利長遠的關鍵改革。2022年1月起全面使用一體化系統開展預算執行業務。

據張駿主任介紹，一體化系統的建設和投用可以直觀為江蘇省帶來一系列價值。

自該系統全面上線以來，已有超過四萬家單位、十多萬個用戶接入一體化系統，日均在線用戶近兩萬人。與原先分散建設的模式相比，充分發揮了大集中系統集約和節約的優勢，大幅度節省了建設資金，卻取得了突破性成效。除了大大節約建設成本外，還實現了對財政資金和項目的實時跟蹤、全程追溯、動態預警，這將對未來財政的管理方式的變革，發揮非常重要的作用。

一體化系統在江蘇財政煥發巨大活力，帶來一系列價值的背后，是以云破局，以技術革新驅動政務效率提升的全新發展方案。

以云破局：財政一體化系統的挑戰與突破

在一體化系統建設之前，江蘇省各級財政建設了較多業務系統，存在上下數據標準不統一、數據對接困難、系統資源利用率不高等諸多問題。想要打破這樣的信息孤島局面， 張駿主任認為要重點解決兩大挑戰。

首先，是要做到業務規范的統一，實現數據標準的一致性。在目前階段，財政部已經明確規定了全國統一的財政業務標準與數據規范，這給江蘇省構建一體化財政平臺提供了有效支持。

其次，全省大集中系統必須能夠有效承載各級地方財政的業務運行。過去各地方相對獨立的業務平臺整體數據量較小，并發業務相對可控。而全省集中系統可能需要應對十幾、二十萬的用戶同時上線，這對系統技術能力與應用框架的要求非常高。傳統框架很難支撐財政系統的全省一體化建設。

面對這些挑戰，傳統的以端點建設、部分優化為整體的思路已難以適應，江蘇財政決定全面采用先進的云原生技術，從上云走向深度用云。

從架構創新、數據創新、應用創新等諸多方面，華為云提供的技術能力與支持，都深度契合了江蘇省的財政一體化系統建設需求，實現了面向“云深處”的協同探索。

協力航海：華為云的能力與助力

因此 ，從2019年起，江蘇財政聯合華為公司，以一體化、集中化、云化、數字化、服務化為目標，開展了“江蘇省數字財政”頂層設計，制定了“業務架構”“應用架構”和“技術架構”的規劃。

從頂層設計開始加入項目，提供支持的優點在于，華為云可以深度厘清江蘇財政的業務訴求與發展期待，雙方不是按圖索驥，而是一同勾勒未來發展藍圖。

華為云結合財政系統的獨特屬性與數據特征，基于華為云Stack平臺和云原生技術，為江蘇財政提供了應用非侵入式的微服務和分布式改造，構建十大技術中臺，滿足行業應用開發及能力、生態的共享，有效推動了服務重用和服務聚合。這套領先的技術架構采用大中臺小前臺解耦，大中臺承載標準化通用能力建設，前臺靈活編排業務流程，極大保證了業務的靈活性，極大提升了江蘇全省各級、各類業務和數據的高并發處理能力，為實現財政全域業務的一體化、集中化鋪平了道路。

在開發生態建設方面，華為云以軟開云為基礎，將豐富的工具與平臺融入到了一體化方案的建設中，實現應用能夠用起來、管起來，形成良性發展的開發生態，最終構成了1+1+N的業務軟件生態，以江蘇財政為主體，以華為云提供的平臺為基礎，將N家生態伙伴與軟件開發者引入進來，確保平臺長期發展與業態豐富。

在服務運維方面，華為云有著服務財政體系、財務體系的豐富經驗，華為公司自身就不斷經歷著全球化、多系統的財務數字化建設。這些經驗能夠有效形成綜合服務與運維支撐能力，幫助一體化平臺良性成長。

整體來看，江蘇財政一體化系統可以成為一個縮影，其經驗能夠為更多政府部門、大型企業的云化架構革新與數據打通作為參考。在這個過程中，華為云的技術創新能力、頂層設計能力、綜合服務能力尤為值得注意。

云上坐標：大型政企上云的經驗與參考

如今，大型政企上云已經成為一種時代趨勢。各地政府、大型企業討論的往往不是是否上云，而是如何深度用云，從中實現自身產業價值的長足、常態化發展。

這個過程中，有越來越多的技術選項躍入視野，也有越來越多的產業供需進行匹配。這個過程中，政企用戶往往容易陷入“亂花漸欲迷人眼”的挑戰，很難準確把握到核心訴求，找到核心發展路徑。

江蘇財政一體化系統的云上探索，寶貴之處在于其通過大力度的技術革新、完整的頂層設計、長期的發展規劃，探索出了一條值得為政企上云參考的發展之路。通過與華為云的緊密合作，江蘇財政一體化系統準確圈定了政企上云的最關鍵訴求點，并以此形成了一個政企上云的參考坐標。

這個坐標，可以總結為通過四重特性來實現政企上云需求與產業供給的匹配。

1.戰略性。

政企上云必須優先關注長期發展，以頂層設計和目標導向驅動一系列發展建設，這樣才能明確每一步的成敗利弊，倒推最佳發展方案。這就要求云計算供應商具備頂層設計的關鍵能力，明確理解政企發展訴求，懂云的同時也懂政企，懂業務。

2.先進性。

目前云計算產業正處在云原生、人工智能驅動產業迭代的周期當中，政企上云非常關注技術創新帶來的生產力發展。這要求云計算企業必須提供具備競爭力的先進技術體系，尤其在關鍵技術上具備完善的合作基座，能夠推動新技術準確落地。

3.生態性。

政企上云的特殊之處在于，必須要接入龐大豐富的行業開發生態與軟件創新生態。這就要求政企上云必須考慮后續產業發展，尤其是軟件開發的生態性。明確如何接入生態合作伙伴，如何管理、驗收和激勵軟件生態。這考驗著云計算供應體系的平臺建設能力與生態合作能力。

4.服務性。

政企上云不是一個時間節點，而是一個漫長的戰略發展過程。這其中需要不斷調整、優化、升級自身的業務發展方式，這需要云服務商能夠提供長期服務，并且具備完善的線上線下服務能力，擁有全球化的服務經驗。

如今，政企深度用云已經成為一道名副其實的綜合題。既考驗政企用戶面對云時代、智能時代的綜合能力，也考驗著云產業的綜合價值。華為云與江蘇省財政一體化系統的合作，就是一個綜合能力匹配綜合價值的合作，以此構筑了一個大型政企走向“云之深處”的時代坐標。