“元宇宙”大火已有一年。如果說去年踏入這一賽道的,尚且是以Meta為首的科技巨頭,那么自今年起,政府也開始紛紛參與其中。
南都記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),截至目前,國內(nèi)至少10個省級行政區(qū)、30個地方頒布了元宇宙相關(guān)的支持性政策或征求意見稿,政策文件名明確包含“元宇宙”一詞的就有近20份,其中上海和河南是從省級層面印發(fā)的。
有業(yè)內(nèi)人士對南都記者表示,圍繞元宇宙產(chǎn)業(yè)的政策更多是政府在進(jìn)行引導(dǎo),讓更多非專業(yè)或非技術(shù)人士了解到這一概念,進(jìn)而形成“集成創(chuàng)新”。也有專家認(rèn)為,這些政策文件都并非簡單的技術(shù)方案,而是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,強調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和綜合創(chuàng)新。
上海河南率先出臺省級元宇宙專項政策
縱觀國內(nèi)各地圍繞元宇宙產(chǎn)業(yè)出臺的政策法規(guī),首先值得注意的目前僅有的兩個從省級層面印發(fā)元宇宙專項行動計劃的地區(qū):上海與河南。
7月8日,上海市人民政府頒布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案(2022-2025年)》(下稱《行動方案》)。文件提出,到2025年,要使上海市的“元宇宙”相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3500億元,軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模超過15000億元、電子信息制造業(yè)規(guī)模突破5500億元;培育10家以上具有國際競爭力的創(chuàng)新型頭部企業(yè)和“鏈主企業(yè)”,打造100家以上掌握核心技術(shù)、高能級高成長的“專精特新”企業(yè);打造50個以上垂直場景融合賦能的創(chuàng)新示范應(yīng)用,推出100個以上引領(lǐng)行業(yè)前沿的標(biāo)桿性產(chǎn)品和服務(wù)。
上海《行動方案》提出了四大主要任務(wù),分別為產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)行動、數(shù)字業(yè)態(tài)升級行動、模式融合賦能行動、創(chuàng)新生態(tài)培育行動。同時,還劃定了“元宇宙”關(guān)鍵技術(shù)突破工程、數(shù)字IP市場培育工程、工業(yè)“元宇宙”標(biāo)桿示范工程、數(shù)字人全方位提升工程、數(shù)字孿生空間建設(shè)工程、行業(yè)龍頭企業(yè)引育工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體培育工程、數(shù)字空間風(fēng)險治理工程等八大重點工程。
而河南省人民政府辦公廳則在9月21日發(fā)布《河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》(下稱《行動計劃》)。
河南《行動計劃》同樣為河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)制定了發(fā)展目標(biāo):到2025年,元宇宙核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元;建成10個左右國內(nèi)一流的元宇宙技術(shù)研究和創(chuàng)新平臺;建成1個元宇宙核心園區(qū)、3到5個特色園區(qū),培育10家具有核心競爭力的元宇宙骨干企業(yè)、200家細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)、500家創(chuàng)新型中小企業(yè)等等。
而在主要任務(wù)上,河南《行動計劃》分別從前沿基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)主體、重點領(lǐng)域應(yīng)用、元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施五個方面提出了要求。對于重點領(lǐng)域應(yīng)用,則給出了工業(yè)、能源、文旅、教育、虛擬數(shù)字人、智慧城市等六個需要拓展的方向。
從整體來看,兩份文件在不少內(nèi)容上都有相似之處。比如都劃定了2025年為本省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵節(jié)點”;在主要任務(wù)中,都強調(diào)了對虛擬現(xiàn)實、腦機接口、三維建模等關(guān)鍵技術(shù)的突破;在戰(zhàn)略布局和主要任務(wù)上,兩地都不僅是強調(diào)單個或幾個行業(yè),而是更注重對“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的構(gòu)建。
但同時,由于各自的地域、產(chǎn)業(yè)分布的不同,兩份文件也展現(xiàn)出了不同的側(cè)重點。
南都記者注意到,河南《行動計劃》在重點應(yīng)用領(lǐng)域更側(cè)重于持續(xù)強化基礎(chǔ)支撐,強調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。比如在基礎(chǔ)研究方面,河南《行動計劃》強調(diào)要重點研發(fā)聲光學(xué)元器件及模組、新型光學(xué)顯示器件、光通信芯片、信息安全芯片、微機電系統(tǒng)傳感器等核心部件。
而上?!缎袆臃桨浮穭t在主要任務(wù)、重點工程中都提到了IP市場的培育,比如在主要任務(wù)“創(chuàng)新生態(tài)培育行動”中指出,要加強IP培育與保護(hù),做優(yōu)做強動畫動漫、影視影音、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、潮流周邊、游戲電競等原創(chuàng)品牌;而在重點工程“數(shù)字IP市場培育工程”中則提到,要在上海數(shù)據(jù)交易所試點開設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易板塊,培育健全數(shù)字資產(chǎn)要素市場,推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
北上廣最活躍,各地相關(guān)政策逐漸細(xì)化
南都記者梳理發(fā)現(xiàn),除了兩個省級層面的專項行動計劃,全國還出臺了十余個市、區(qū)層面的元宇宙專項政策和征求意見稿,涉及廈門、上海、武漢、北京、廣州、杭州、南京、沈陽、無錫和重慶。其中上海、廣州都有多個區(qū)政府分別出臺,有的區(qū)還不止出臺一份文件。
比如除了上?!缎袆臃桨浮分?,今年內(nèi),虹口區(qū)“元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃”、徐匯區(qū)《關(guān)于支持元宇宙發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》《寶山區(qū)工業(yè)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》陸續(xù)發(fā)布。
廣州黃埔區(qū)則在今年4月6日頒布了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)元宇宙創(chuàng)新發(fā)展辦法》。廣州南沙區(qū)分別在7月25日和8月15日出臺了《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū))推動元宇宙生態(tài)發(fā)展的九條措施》和《南沙元宇宙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)入駐實施方案(征求意見稿)》——前者提到,對具有重大科技創(chuàng)新支撐作用的元宇宙科研平臺落地,給予每個平臺最高2億元資金支持。
3月23日,北京市通州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的若干措施》,提出要建設(shè)元宇宙產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū),并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補貼。五個月后發(fā)布《北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2022-2024年)》,提出用三年時間將城市副中心打造成以文旅內(nèi)容為特色的元宇宙應(yīng)用示范區(qū)。
整體來看,幾乎所有地方的元宇宙產(chǎn)業(yè)專項政策和征求意見稿都在2022年發(fā)布,其中北京、上海、廣州、江蘇等地發(fā)布的專項政策數(shù)量較多。同時,各地方政府的扶持政策也在逐漸細(xì)化,部分實施方案對于元宇宙產(chǎn)業(yè)的引入、培育、補貼等事項做出了詳細(xì)規(guī)定。
比如,南京市江寧高新區(qū)在2022南京市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上發(fā)布的《江寧高新區(qū)關(guān)于加快發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)的若干政策》中就提出,對于滿足一定營收和納稅金額的企業(yè),給予3-5年的全額租金補貼,以及800元/平方米(最高不超過500萬元)的一次性裝修補貼。
而《武漢市元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2022—2024年)(征求意見稿)》中也寫明,對于符合要求的企業(yè)按項目總投入比例給予最高200萬元資金支持,15萬元的一次性獎勵
除了對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高額補貼,還有多地政府提出了具體的人才引進(jìn)措施。比如,無錫市濱湖區(qū)發(fā)布的《太湖灣科創(chuàng)帶引領(lǐng)區(qū)元宇宙生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年要新增元宇宙領(lǐng)域高端人才2000名。
《杭州錢塘區(qū)元宇宙產(chǎn)業(yè)政策》中也具體描述了當(dāng)?shù)氐娜瞬乓I(lǐng)計劃:對于來錢塘區(qū)創(chuàng)辦元宇宙產(chǎn)業(yè)項目的高層次人才,給予最高1000萬元啟動資金和研發(fā)費用補助、最高1000平米3年租金補貼、最高1000萬元貸款額度貼息支持以及最高1000萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助。
據(jù)了解,深圳市前海自貿(mào)區(qū)、湖南湘江新區(qū)等地的元宇宙專項政策正在制定中,將于近期對外發(fā)布。
政策文件或可實現(xiàn)“集成創(chuàng)新”
即使在科技巨頭與國內(nèi)外各地政府都紛紛入局、“元宇宙”賽道一片繁榮的情況下,全球卻鮮有得到業(yè)界或公眾認(rèn)可的“元宇宙”產(chǎn)品或成就產(chǎn)生,反而常常淪為宣傳噱頭。在這一背景下,多地政府密集出臺元宇宙專項政策有何意義?
中國社科院科技和社會研究中心主任段偉文認(rèn)為,“元宇宙”還是一個處在創(chuàng)新前沿、對于未來生活進(jìn)行模糊探索時期的概念,因此出現(xiàn)行政的話語和思維方式、產(chǎn)業(yè)的話語和思維方式與公眾認(rèn)知的差異“是肯定的”。而這種在未來發(fā)展方向上的創(chuàng)新并非通過集成創(chuàng)新獲得,更多要通過一些顛覆性的、突破性的創(chuàng)新獲得,但這種創(chuàng)新往往是很難規(guī)劃,也很難通過政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去觸發(fā)的。
他以上?!缎袆臃桨浮窞槔赋?,文件強調(diào)其基本原則有“堅持尊重規(guī)律,分步推進(jìn);堅持集成創(chuàng)新,聯(lián)動發(fā)展;堅持價值引領(lǐng),效果導(dǎo)向”,顯然并非單純的技術(shù)方案,而是一種產(chǎn)業(yè)政策——也就是政府希望元宇宙能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方向,對數(shù)字化的未來起到引領(lǐng)和推動的作用。
“它(上海《行動方案》)追求的并非某幾個單一的技術(shù),而是一種綜合效應(yīng),更強調(diào)應(yīng)用創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新。”段偉文說,元宇宙本身是會根據(jù)技術(shù)發(fā)展而不斷增減內(nèi)涵的開放性的集合概念,所以上海《行動方案》所談?wù)摰脑钪娓嗍菑V義的、泛載的、賦能的方向。
不過在參與了北京市圍繞元宇宙、數(shù)字人等領(lǐng)域?qū)m椪呶募臅鴮懙臄?shù)字栩生CEO翁冬冬看來,其實“元宇宙”在經(jīng)歷了學(xué)界兩年左右的討論之后,到現(xiàn)在已經(jīng)有了一個比較清晰的概念。
“簡單來說就是‘沉浸式互聯(lián)網(wǎng)’,”翁冬冬說,“這其實沿用了之前互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)這種說法。因為是互聯(lián)網(wǎng),所以你其實能在這個概念下看到5G、數(shù)字人、云計算等很多產(chǎn)業(yè)。‘元宇宙’則是外界給它的一個比較玄學(xué)的名字,但實際在學(xué)界看來,它已經(jīng)是一種必然趨勢?!?/p>
而對于段偉文所說的“顛覆性的創(chuàng)新”,翁冬冬則表示贊同。因為即使未來已經(jīng)清晰可見,要到達(dá)目的地,核心的技術(shù)突破仍然必不可少。
他認(rèn)為,所謂“顛覆性創(chuàng)新”應(yīng)該包含以下幾個方面:眼鏡(鏡片)技術(shù),用以降低頭戴式顯示設(shè)備的重量;5G網(wǎng)絡(luò),通過其云端計算能力大幅減少計算成本和耗電;電池,主要解決設(shè)備續(xù)航問題;渲染引擎和計算架構(gòu),用來應(yīng)對大眾暢享中元宇宙的“多人同時在線場景”所需的巨大渲染算力。
“但無論如何,光靠我上面所說的這些顛覆性技術(shù),或者說叫‘原始創(chuàng)新’,其實是無法解決沉浸式網(wǎng)絡(luò)的所有問題的,它其實也需要大量技術(shù)都達(dá)到一定程度,并且能夠組合在一起,也就是基于大量應(yīng)用場景的‘集成創(chuàng)新’?!蔽潭硎?,“那么這種時候,就需要引導(dǎo)大眾去看到這些東西、了解這些東西,進(jìn)而創(chuàng)造更多應(yīng)用場景,再將各種產(chǎn)業(yè)都聚集起來,構(gòu)建一種產(chǎn)業(yè)生態(tài),這也就是政府發(fā)布這些政策文件的意義所在——引導(dǎo)。”
在段偉文看來,可以將元宇宙當(dāng)做對數(shù)字化未來這方向的一個暫時的認(rèn)知和理解,嘗試用元宇宙來引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為,政府層面可以以元宇宙相關(guān)的政策文件作為一個抓手,嘗試看是否能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化科技的未來有所突破,盡力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策探索的正向效益。但政策制定者和實施者需要非常敏銳的方向感,靈活地規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策的泛化可能導(dǎo)致的危害,具備及時轉(zhuǎn)換方向、調(diào)整政策導(dǎo)向的能力。
采寫:南都見習(xí)記者楊博雯
審核編輯 黃昊宇
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