前言：

監獄、看守所等監管場所是國家機器的重要組成部分，擔負著執行法紀、教育改造的重要使命。當前中國處于社會轉型期，因涉嫌經濟、暴力等在押人員日益增多，也有不少累犯慣犯， 在押人員抗改手段不斷翻新。

當前一個時期以來，監管場所、看守所安全嚴峻形勢，重大、惡性監管安全事故時有發生，自 2009 年以來，從公開媒體可以看到發生了上百起監管場所在押人員逃跑、挾持干警、危害干 警人身安全的重大惡性監管事故。

近年來上級領導部門連續發文要求認真研究管理措施和技術防范手段，確保監管場所、看守所的安全穩定運行，尤其要確保干警的人身安全。

1、綜合分析發生監管事故的原因，監管場所安全保障客觀上存在以下幾方面問題：

①監管場所警力配備普遍不足，無法實現對被監管對象全面監管。由于我國歷史積累的問題，監管場所干警配置比例偏低。如對于看守所，公安部規定每 100 名在押人員需配備 12 名民警， 但是目前很多監管場所沒有達到該要求。而限于條件無法大量增加警力，使得監管場所安全防范受到配置限制。

②監管場所普通民警超時、超壓工作已成為常態。另外由于疲憊、疏忽等原因也容易導致執法不規范，人為的監管安全漏洞時常出現。監管場所管理者普遍感到工作強度大、執法風險大， 特別是確保安全穩定萬無一失的壓力大。

③監管場所現有大量的安防技術手段，包括視頻監控、紅外、門禁、電網、監聽等系統，由于技術和投資的原因無法做到區域全覆蓋，存在大量監控死角。同時現有安防技術都是被動式， 無法實現對個體的監控，需要消耗大量的警力介入監控、并進行人工分析或管理，導致監控范圍小、實時性弱，事故預防性差，往往只起到事后分析的作用。

2、當前監管場所管理面臨的具體挑戰

①無法準確實時掌握在押人員位置和人數準確掌握監管場所在押人員的數量、位置是確保監管場所安全的首要因素。監管場所管理者需要實時了解在壓人員任何時刻所在區域，是否發生在押人員脫管、非法進出特定區域、非法靠 近關鍵設施等行為時。而目前監管場所確認人數和位置手段非常原始，主要靠管教民警人工判斷，如在押人員報數、管教民警人工清點人數。而在押人員是在不同區域間不斷活動的，如從監舍到工廠、活動場地等。這就需要管教民警責任心非常高、注意力非常集中，萬一管教民警注意力稍微不集中，就容易被在押人員渾水摸魚;且沒有辦法避免個別監管人員的瞞報、包庇在押人員的情況。在目前的 條件下，追蹤每個在押人員何時在何地、歷史活動軌跡非常麻煩。夜間出于安全因素，民警不能夠進入監舍房間，只憑目測，沒有辦法做整體點名。另外，整個監管場所總人數靠民警逐個匯報，匯總非常慢，不具有時效性。

②無法嚴格做到對在押人員身份的唯一識別而不出錯目前監管場所的身份識別還比較原始，主要靠在押人員自報姓名或管教民警的辨認，但是每個管教管幾十甚至上百個在押人員，很難保證不出錯，因為人的注意力不可能長時間集中，這是 客觀的生理規律。而在押人都是光頭、穿著同樣的衣服，經過長時間關押，非常容易被認錯，萬一再出現雙胞胎，同時同名同姓等情況，那就更麻煩了。個別監管場所曾經就發生過同名同姓在押人員被誤釋 放，同名同姓人員在消費時被記錯帳等失誤。

③報告、報警手段不隱蔽，不方便目前報警主要靠按監舍房間墻上的受虐報告裝置進行報告。但是在特殊情況下在押人員不敢公開按報告裝置;在押人員被攻擊時，也有可能沒有辦法去按報告裝置;夜間在押人員心臟病突 發等，有可能沒有辦法或者來不及按墻上的報告裝置。另外，對于耳目等相關人員缺少一種安全及時的報告手段，在效率和保護耳目之間很難平衡。

④對在押人員臨時外出監控難度大臨時外出如就醫、出所辨認等，是在押人員逃脫概率最高的環節，目前主要是靠警力和械具，沒有其他的技術手段做輔助。同時，在押人員一離開羈押場所，監管場所領導只能夠通過一個 接一個電話來了解狀況，往往得知意外發生已經很被動了。

⑤移動報警效率不高監管場所根據工作需要，需要知道干警是否在崗，需要實時了解干警所在位置。萬一發生緊急情況，可以安排干警就近處置。而目前只能通過對講和視頻監控來逐個查找，效率不夠高。同時，干警遇到緊急情況時，目前只能夠通過對講機進行呼救，缺少一種隱蔽的報警手段。

⑥臨時工作人員進出沒有精確監控監管場所會經常碰到設備或系統的安裝維護工作，需請外單位人員進行處理，他們進出監管場所比較頻繁，而目前對于他們的活動范圍主要靠民警來監管，如果碰到民警未能實時監督，可 能出現臨時工作人員出入不該出入的場所。像律師、檢察院、家屬等會見，管理也沒有有效精確監控，沒有辦法全程判斷是否有民警陪同，會見是否超時。

⑦消費手工記賬效率低、易出錯消費過程中，手工記賬經常容易出錯，且耗費人力。而個別監管場所上了小費一卡通，但是因為怕產生意外而不敢將卡片發給在押人員，導致系統形同虛設。

3、小結

因此，在監管場所這種非常特殊的環境中，如何通過技術手段對監管對象個人、個人特定區域進行更有效地監控，從而更精確、可控地防止在押人員脫逃、自殺、猝死等意外情況?在視頻 監控探頭多而監看人力有限造成監而不控的情況下，有沒有可靠的技術來改善?有沒有更先進高效、經濟實用、主動預警，著眼于精確管理的技術解決方案?采用怎樣的新技術方案才能真 正打造一項成本經濟、綜合效益高的科技強警工程?現實中強烈而迫切的安全保障需求，面對上述問題必須找到比較滿意的答案。為有效加強監管場所安全，在安防技術方面需要做到全自動、全覆蓋和主動式監控，實現對個體的管理，在異常事件發生時，干警可以隨時進行主動報警，提醒警力介入分析并采取相應措施，徹底杜絕監管場所重大惡性監管事故的發生。

4、建設目標

信息化建設是為了業務服務的，首先要滿足管用、實用這兩點，其次是不能夠給現有人員增加太大的工作量，不管是學習、培訓還是日常民警在使用過程中。另外，考慮到監管場所的特殊 情況，在施工和實際使用過程中不能夠給民警和在押人員帶來任何傷害或產生以外的風險!

①保證規范和制度嚴格執行，實現更加主動精細管理實現全監管場所甚至外出的所有干警和在押人員的實時定位，做到全自動、全覆蓋和主動式監控，并能夠將相關軌跡記錄在案。同時通過設置相關報警規則，對一些行為進行報警提示，如 在押人員進入不該進入的區域，民警沒有按照規定的路線進行巡邏等。所有這一切系統都自動記錄在案，可追溯、可審計，從而確保相關規范和制度能夠得到嚴格執行。甚至通過對個體的行為分析實現對干警和在押人員違規行為的預警及報警，化被動為主動，以防止監管場所重大惡性監管事故的發生，使得管理更加主動、更加精細、更加有效。

②由被動轉向主動安防增加隱蔽的主動報告、報警功能，同時通過設置相關報警規則，對一些行為進行報警提示，如在押人員進入不該進入的區域，自動點名發現其丟失報警等，這些報警均可以跟視頻聯動，徹 底解決監而不控的問題，將被動安防轉向主動安防。

③減輕民警負擔，向科技要警力信息化建設是為了干警服務的，是為了民警能夠將更多的精力放在監管工作上而不是在信息系統上。本系統所有的一切都是自動感知，并且與監管場所現有的安防、門禁一卡通系統整合， 真正將監管場所的信息化推向智能化、自動化。

5、系統優勢

根據實施經驗，考慮到監管場所的特殊情況，以及有源無線射頻技術屬于比較新的技術，為了更好地實現本系統，我們需要解決大規模數據處理等核心技術問題。這些核心技術問題是否能 夠解決得好，直接影響到整個軟件系統能否達到理想的應用效果。

①安全第一

信息安全保障到位考慮到監管場所比較敏感，信息安全非常重要，整個系統采用專用的無線射頻協議和專門的加密算法，避免采用 WIFI 等通用協議的無線方案，從而大大降低了通過無線射頻通訊網絡接入監 管場所內部數據網絡的可能性。

對人體安全：

射頻信號接收基站本身只接受本頻段信號，不發出任何其他信號，而射頻電子腕帶定位標簽所產生的射頻信號對人體影響完全符合國家電磁輻射防護規定(GB9175-88、GB8702-88)，同時 ，身份電子身份采用了特殊的防皮膚過敏材料，并通過國家的相關檢測，確保了佩戴不會產生皮膚過敏的情況。

②保證系統可靠性

穩定性、可靠性是最大的挑戰，經常出現漏報和誤報等情況都是絕對不允許的?；静渴鹑哂嘣O計為提高可靠性，在進行射頻信號接收基站部署時，盡量考慮冗余，確保任意一個射頻電子腕帶定位標簽發出的信號都能夠被多個射頻信號接收基站同時接收。從而保證在發生個別射頻信號 接收基站故障的情況下，依然可以保證射頻電子腕帶標簽發出的一切信號如心跳、定位、報警、電量不足信號能夠可靠傳輸。對大量人員的點名、定位不遺漏主通信頻率采用特殊超高頻通信頻率，繞射和穿透能力比較強，保證了射頻電子腕帶定位標簽不管是放在人的任何位置、任何方向、或者被在押人員有意識用身體擋住，都能夠被可靠地讀取。同時，我們很好地解決了徹底解決了遠距離、大流量、超低功耗的難題，從根本上提升了產品的性能。從而保證系統可以在高密度定位射頻電子腕帶定位標簽聚集情況下，有效降低射頻定 位信號在空中的沖突率，大大降低了射頻信號接收丟失情況發生的概率。在大量射頻電子腕帶標簽聚集的情況下，可以實現可靠接收每個電子腕帶定位標簽的信號，確保干警、在押人員點名和報警等關鍵信號傳輸的可靠性，充分滿足監管場所安全的關鍵需求。

③精確定位

特有的兩級定位模式，大大增強了定位精度。通道管理模組能夠準確地判斷進出方向，有效避免誤判，防止假進假出情況的發生。電子身份進行科學結構設計和一次性塑封來實現防雷、防水、防霉、防沖擊，滿足工業環境要求。獨特的卡扣式設計使拆裝非常方便，需特殊工具才能給拆卸，同時腕帶定位標簽內部電 流回路設計可以保證當身份受到破壞(如剪斷、扣子破壞等)，身份能夠向系統發信號報警。

④高度兼容可擴展性

未來更多應用如資產管理、車輛管理、 械具管理等可在現有平臺上直接快速部署。與安防、辦公，應用業務等系統預留好接口，可快速整合、形成合力。

⑤與其他系統的整合

多卡合一，系統是采用 rfid 射頻技術來實現識別、定位、追蹤，因此可以無縫的與監管場所其它 rfid 射頻設備進行集成，我們提供的射頻電子腕帶標簽可集成 13.56M 的頻段，可以實現以下功能：在押人員的電子身份也能同時集成在押人員一卡通，這樣可實現與在押人員親屬會見、零花錢消費等系統的集成，讓在押人員可以直接通過電子身份進行會見登記刷卡和監管場所日常消費 刷卡，使電子身份成為在押人員服刑過程中需日常使用的部件，降低在押人員佩戴的抵觸情緒，避免在押人員故意損壞電子身份。干警的射頻定位標識卡可以與干警一卡通門禁、巡檢等射 頻系統集成，實現多卡合一，干警只用攜帶射頻定位標識卡便能實現定位、巡檢、門禁等其它功能。與監管業務平臺無縫連接，系統與監管場所管理信息系統的接口，可以根據規定的數據接口標準，基于 SOA 架構，以 WEB 服務的方式提供數據獲取和數據服務雙向接口。與監管場所現有的各種監管場所管理信息系統進行接口，主要包括從現有監管場所管理信息系統獲取射頻定位標識卡和電子身份關聯的干警、在押人員的姓名、性別、像片等基本信息數據 ，在押人員的等級處遇等管理數據。在本系統中可以隨時調閱在押人員、干警的信息資料。維護便利，系統對電子身份、定位設備均應提供自動維護功能，對別射頻信號接收基站應該提供故障檢測和軟件網絡升級等維護功能，以降低系統的維護成本。