就日方計劃擴大半導體制造設備出口管制范圍，中國半導體行業協會嚴正聲明。

2023年3月31日，日本經濟產業省大臣西村康稔在內閣會議后的記者會上宣布修改《外匯及對外貿易法》，計劃擴大半導體制造設備出口管制范圍，涉及6大類23種設備。

《外匯和外貿法》配套行政實施條例將從3月31日至4月29日征求意見，5月頒布，爭取在7月施行修改的法令。新條例針對廣泛的領域，包括3項清洗設備、11項薄膜沉積設備、1項熱處理設備、4項光刻設備、3項刻蝕設備、1項測試設備，涵蓋極紫外線(EUV)相關產品的制造設備和使存儲元件立體堆疊的蝕刻設備等。按用于計算的邏輯半導體的性能來看，均為制造線路寬度在10～14納米(納米為10億分之1米)以下的尖端產品所必需的設備。

預計東京威力科創（Tokyo Electron）、SCREEN控股和尼康等十幾家日本企業將受到影響。

日本大約有十幾家半導體制造設備公司，這些修改條例實施以后，進入嚴格管制清單的產品，出口時要經過經濟產業省的審查與批準，而簡化審查手續的國家和地區有美國、韓國、新加坡、中國臺灣等42個“友好國家和地區”，但不包括中國大陸。

在同一天的新聞發布會上，經濟產業大臣西村康稔表示：“我們將履行作為技術大國在國際社會中的責任，為國際和平與穩定做出貢獻”，并強調不針對特定國家，而是改善監督，避免日方技術被用于軍事目的。

損人，不利己

不過，這種做法明顯是響應2022年10月美國希望日本和荷蘭等收緊對華高技術出口審查的要求，使對華出口審核更加嚴格。美國實施的管制將制造14～16納米以下的邏輯半導體等所需的設備和技術改為美國商務部的許可制，在事實上禁止出口。

美國還要求在半導體制造設備領域具有優勢的日本和荷蘭效仿。根據VLSI Research的一份數據顯示，在整個半導體制造設備市場，主要被美國（41.7%）、日本（31.1%）和荷蘭（18.8%）這三個國家所占據。

其中，美國在蝕刻和清洗設備、薄膜沉積設備、CMP設備、過程控制設備、測試設備等領域占據較大優勢；日本則在光刻設備、蝕刻設備、劃片設備、測試設備等領域具有一定優勢；荷蘭則是在光刻設備領域具有較大優勢。

日本經濟產業省官員稱這是“自主措施”，但和美國保持了一致步調。日本首相岸田文雄與荷蘭首相呂特（Mark Rutte）當時曾皆至白宮與拜登（Joe Biden）進行相關商議。

荷蘭的對外貿易和發展合作部部長利耶?施賴內馬赫（Liesje Schreinemacher）就半導體出口管制表示，“將在夏季之前擴大出口管制對象”。荷蘭已限制 EUV 光刻設備的出口，還計劃將一些并非最尖端的深紫外線(DUV)光刻設備納入出口管制范圍。

路透社引述丸紅經濟研究所學者鈴木貴元說法稱，鑒于日本國內缺乏強勁的芯片市場，這些措施將會對日本設備制造商造成打擊。他說：“這將破壞日本公司的市場發展，在監管方面肯定會降低他們的競爭力。”

日本官員則稱該措施“列入出口管制的對象并非市場規模大的領域，對企業業績的影響有限”。

日本擁有全球尖端半導體技術，東京威力科創更是全球第3大半導體制造設備供應商，僅次于美國應用材料公司（Applied Materials）與荷蘭半導體大廠阿斯麥（ASML，又稱艾司摩爾）。

東京威力科創去年一度下調其截至今年3月的銷售預期為2500億日圓（約19億美元），幅度達10.6%，一部分原因是美國收緊對中國的科技出口管制。去年10月至12月，該公司在中國芯片設備銷售額同比下降超過2成，占當季總銷售額22.4%。

中半協對日方管制設備出口行為提出嚴正聲明

中國半導體行業協會認為，此次日本政府的出口管制措施將對全球半導體產業生態帶來更大的不確定性。中國半導體行業協會反對這一干涉全球貿易自由化、扭曲供需關系的行為。希望日本政府能夠堅持自由貿易原則，不要濫用出口管制措施，損害中日兩國半導體產業的合作關系。

中國半導體行業協會已就23種設備向日本經產省逐項提出意見，主要如下：

管制物項范圍過于寬泛，遠超國際通行的管制物項清單，對相關企業造成很大困擾。

管制物項表述模糊，可能影響成熟工藝供應鏈，應防止出口管制擴大化，減少管制物項的數量，避免供應鏈中斷。

管制措施將對相關日本企業的利益帶來較大損失，進而缺乏足夠盈利來支撐其研發創新和技術迭代，削弱日本企業在國際市場的競爭力。

中日半導體產業相互依賴、相互促進。中國在上游原料制品、部件、封裝領域具備一定優勢，擁有豐富的半導體產品應用場景和最大半導體市場，而日本在半導體設備、材料、特定半導體產品、硬件集成等方面具有優勢。中日半導體產業有著深厚的合作基礎，中國企業對設備和材料的需求持續增長，同時日本半導體企業也高度重視中國市場，產業間形成了良好的合作互信關系。如果日本政府執意破壞中日半導體產業的良好合作關系，中國半導體協會將以維護900家會員單位正當合法權益為己任，呼吁中國政府果斷采取措施予以應對。

希望日本政府能夠認真考慮中國半導體行業協會的評論意見，幫助和促進中日半導體產業的共同發展。希望產業界共同維護現有全球化分工的市場化選擇，共同維護全球半導體產業鏈供應鏈的繁榮穩定。

中國半導體產業始終堅持開放合作，中國半導體行業協會呼吁所有相關企業、組織、行業同仁發出理性的聲音，降低本次出口管制法規修改對中日半導體產業的不利影響。

參考譯文：

StatementofChinaSemiconductorIndustryAssociation

On March 31， 2023， the Japanese government announced planned amendments to the Foreign Exchange and Foreign Trade Act to expand the scope of export controls for semiconductor manufacturing equipment to cover 23 types of equipment across six categories。It is the view of the China Semiconductor Industry Association （CSIA） that this export control measure by the Japanese government would bring even greater uncertainty to the ecosystem of the global semiconductor industry and CSIA opposes the act of interfering with global trade liberalization， distorting the balance of supply and demand。CSIA hopes that the Japanese government adhere to the principles of free trade and not abuse export control measures to the detriment of the cooperative relationship between the semiconductor industries of China and Japan。

CSIA has submitted comments to the Japanese Ministry of Economy， Trade and Industry （METI） regarding 23 types of equipment item by item， and the key points are as follows：

- The scope of controlled items is overly broad and far exceeds the internationally accepted list of controlled items， causing great hardship to the enterprises concerned；

- The established process supply chain is likely to be affected by the ambiguous formulation of controlled items。To prevent disruptions to the supply chain， it is important to refrain from expanding export controls and limit the number of controlled items；

- The interests of related Japanese companies could suffer significantly as a result of the control measures， leading to less profit to support their R&D innovation and technology iteration， thereby undermining the competitiveness of Japanese companies in the international market。

The semiconductor industries in China and Japan are interdependent and mutually reinforcing。China enjoys advantages in upstream raw material products， components and packaging；as the largest semiconductor market， it has abundant semiconductor product application scenarios；while Japan is superior in semiconductor equipment， materials， certain semiconductor products and hardware integration。China and Japan share extensive cooperation in the semiconductor industry， and the demand for equipment and materials from Chinese companies continues to grow， while Japanese semiconductor companies also attach great importance to the Chinese market， and two sides have built solid collaboration and mutual trust between the industries。In the event that the Japanese government is determined to jeopardize the well-established cooperative relationship between the Chinese and Japanese semiconductor industries， the CSIA is committed to safeguarding the legitimate rights and interests of its 900 members and shall call on the Chinese government to take resolute countermeasures。

We hope that the Japanese government could take CSIA‘s comments into account and facilitate the mutually beneficial development of the semiconductor industries in both countries。We also hope that the semiconductor industries would jointly maintain the existing market-based global division of labor and work together to sustain the prosperity and stability of the global semiconductor industry chain and supply chain。

As always， China‘s semiconductor industry is committed to openness and cooperation。CSIA calls on all relevant companies， organizations， counterparts and colleagues to speak up with reason in order to mitigate the negative repercussions of this export control amendment on the semiconductor industries in both countries。

April28，2023

厳正な聲明

2023 年3月31日、日本政府は、半導體製造裝置の輸出規制対象を6分類23品目に拡大するための外國為替及び外國貿易法の改正案を公表しました。當該措置は、世界の半導體産業のエコシステムにさらに大きな不確実性をもたらします。中國半導體産業協會は、貿易の自由化を妨げ、需給関係を歪めるこの措置に反対しています。日本政府が自由貿易の原則を遵守し、中國と日本の半導體産業間の協力関係を損なう輸出規制措置を濫用しないことを求めます。

當協會は、この23品目に対する規制措置について、日本の経済産業省に意見を提出しました。主な內容は次のとおりです。

?規制対象が広範囲に及び、國際社會で一般的に認められている品目リストを遙かに明らかに上回り、関係企業は非常に困っています。

?規制アイテムに関する表現が曖昧で、成熟プロセスのサプライチェーンに悪影響を及ぼす可能性があります。規制の拡大化とサプライチェーンの寸斷を防ぐために、規制アイテム數を減らすべきです。

?規制措置により、日本の関係企業の利益が大きく損なわれ、研究開発や技術の進化を支える原資となる利益が十分に確保できないため、國際市場における日本企業の競爭力が低下します。

中國と日本の半導體産業は相互に依存しあい、促進しあう関係にあります。中國は上流の原材料、コンポーネントやパッケージング領域で一定の強みを有すると同時に、豊富な半導體応用場面と世界最大の半導體市場を持っています。また、日本は半導體裝置、材料、特定の半導體製品、およびハードウェアインテグレーションを長所としています。設備や材料に対する中國企業の需要が増え続け、日本の半導體企業も中國市場を非常に重視しているため、両國の半導體産業には深いつながりがあり、良好な協力?信頼関係が築かれています。日本政府がこの良好な協力関係を破壊する動きに固執する場合、當協會は 900社の會員企業の正當な権利と利益を守るために、斷固たる措置を取るよう中國政府に呼びかけざるを得ません。

日本政府が當協會の意見を真剣に検討し、両國半導體産業の発展を支援し、促進することに取り組むことを願っています。また、半導體業界が市場原理に基づく分業體制を共に擁護し、手を攜えて世界の半導體産業チェーンとサプライチェーンの繁栄と安定を維持していくことを期待します。

中國の半導體産業は一貫して対外開放と協力を堅持してきました。ここに、関係する全ての企業、団體、業界関係者に対し、今回の改正案がもたらす両國半導體産業への悪影響を軽減するために、聲を上げていくことをお願いします。

2023年4月28日

中國貿促會、中國國際商會對日方措施表示堅決反對

日本實施新的半導體出口管制，中國也可能采取反制措施。去年12月，中國曾向世界貿易組織（WTO）提起訴訟，認為美國尖端半導體對中國的出口管制違規。

日方限制措施出臺后，中國貿促會、中國國際商會也發表嚴正聲明，對日方擬議措施表示堅決反對。

4月28日，中國貿促會新聞發言人就日本擬修訂半導體設備出口管制措施發表談話，表示：

該擬議措施范圍寬泛、政策規定不明確不透明，擬列管物項遠遠超出常規管制范疇，措施中包含大量廣泛使用的民用物項，甚至包含了《瓦森納協定》明確規定不在出口管制清單內的物項，遠超國際機制和其他國家提出的列管范疇。值得注意的是，日方擬議措施準備列管針對的是半導體制造設備，其本身不可能轉用于軍事用途，其所生產的半導體產品最終用途一般也都是用于消費類電子產品，與軍事無關。

日方以存在所謂妨礙維護國際安全與和平的風險為由，對中國半導體產業采取歧視性做法，嚴重違反國際規則。盡管日方表示該擬議措施不針對特定國家，但日方將對其所稱42個友好國家或地區以外的中國和其他諸多國家采取逐案審批的許可程序和方式，實質上為這些國家設置了障礙，采取了歧視性措施，涉嫌違背世貿組織有關最惠國待遇原則和數量限制原則等義務。此外，該擬議措施在立法程序和規定措辭等方面也存在出臺倉促、技術指標表述模糊不清等問題，明顯忽視相關企業的意見，對企業在有關活動上的合規行為造成困難。

中國貿促會作為中國最大的貿易投資促進機構、中國國際商會作為中國會員數量最多、影響力最大的涉外商會組織，提倡并積極推動中日雙方在半導體領域的經貿合作和科技交流，推動兩國在半導體產業發展互利共贏。日方該擬議管制措施一旦生效實施，將對中日在半導體領域的經貿合作和科技交流產生重大不利影響，不僅會對中日雙方市場主體的經濟利益造成損失，也會破壞全球半導體產業供應鏈，減損產業整體的競爭和發展潛力。我們已向日方提交了評論意見，呼吁日本政府切實聽取理性聲音，審慎考慮本次修訂中擬實施的管制措施，最終做出符合中日半導體產業共同利益的決定。

中國的反制牌：稀土

日本在半導體芯片的生產上不是先進國，30年前，以動態隨機存取存儲器（DRAM）為主，日本芯片在全球市場的占有率高達50%，但是在美國的打壓下，日本芯片市場份額逐漸下降，2014年至今的市場份額約為10%，當前日本半導體的微細化水平在40納米左右，與能生產先進的2納米、3納米半導體芯片的美國、韓國、中國臺灣相比，發展慢了6、7代，還停留在10多年前的水平。

但是日本的半導體制造設備和材料在世界整個半導體產業鏈中占有十分重要的位置，在半導體原材料以及生產設備零部件等方面，日本廠商在全球半導體設備市場中約占28%，僅次于美國美國廠商的占比46%，高于歐洲市占率21%，而中國是世界最大的半導體市場，中國集成電路進口額每年近6000億美元。中國是日本半導體產業最大出口市場，每年對華出口額超過100億美元，中國市場占全體日本半導體設備出口份額的四分之一。

對于日本對華半導體設備等的限制，中國方面表示將進行反制，4月3日，中國外交部發言人毛寧主持例行記者會，她說：希望日方慎重決策，不要給中日互信和兩國關系平添復雜因素。中方將評估日本管制政策的影響，如果日方人為對中日正常半導體產業合作設限，嚴重損害中方利益，中方不可能坐視，將堅決應對。

日本內閣官房長官松野博一在4月6日的記者會上表示，中國政府正在考慮禁止出口稀土磁石加工技術，表示“我們將密切關注影響”，對此充滿了警戒感。

松野博一說：“據我了解，中國政府正在考慮對與稀土相關的磁石加工技術實施新的出口禁令，并制定出口硅太陽能電池板制造技術的許可證制度。”

2008年，中國政府公布了禁止或限制出口的技術清單，目前正在修訂中，據說正在考慮禁止出口電動汽車所需的稀土磁石加工技術，對出口硅太陽能電池板制造技術建立許可與批準制度。

松野表示：“我們將努力加強重要礦產的供應鏈。”

2010年9月，發生中日釣魚島海域撞船事件,中國將稀土出口作為外交牌,切斷了向日本的稀土出口。由于接近90%的稀土需求依賴中國供應,日本立即出現短缺,產業界陷入極大混亂。稀土供應短缺問題一直持續到2011年夏天,價格也一度飆升數倍。

為此日本正在推動技術發展以減少制造過程中的使用量等，對中國的依存度從90%降至60%。

稀土有17種，是電動汽車（EV）、混合動力汽車（HV）和家電產品中不可或缺的電機和磁鐵材料，應用于飛機、機器人、手機、空調、軍工等多種領域，是使用電力和磁力旋轉的電動機的核心部件。

雖然總體上都叫“稀土”,但細分起來,可以分為輕稀土和重稀土, 兩者加起來總共17種。前者在世界上可以廣泛開采到,后者存量很少,是名副其實的“稀土”。撞船事件后,日本從全世界尋找稀土，但找到代替中國的采購渠道的稀土主要是輕稀土類，同樣被稱為稀土的重稀土類仍舊幾乎全部依賴中國。

輕稀土磁鐵中最常見的有以下二種：釹磁鐵（也稱做釹鐵硼磁鐵）及釤鈷磁鐵，二種磁鐵分別含有稀土元素中的釹及釤。據稱，釹磁鐵的全球市場份額中國為84%，日本為15%，釤鈷磁鐵中國為90%以上，日本為10%以下。

重稀土類的代表元素是“鏑”。搭載在混合動力車和電動汽車上的高性能磁鐵,要想耐高溫,就離不開鏑。通過提升技術,雖然可以減少每輛車的使用量,但隨著電動車的普及,總量將很難減少。重稀土中有釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和釔，其中“鏑”最為重要，凡是激光、核反應堆、計算機硬碟、汽電共生引擎等，都必須要使用鏑，目前，重稀土類基本全部由中國生產，與此同時，中國的優勢在于連同分離和冶煉工序均可在本國國內完成。

今年3月，日本首次在“重稀土”方面獲得了權益。日本商社雙日與日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC）將采購澳大利亞萊納斯（Lynas）即將開始生產的重稀土，據說這可滿足日本國內約3成的需求，但是真正生產出重稀土，要花幾年的時間，而中國通過自上游到下游的一條龍體制提高了稀土生產與加工的競爭力，并壟斷了全球市場，雖然從萊納斯的礦床開采的礦石品位較高，但與在國內一條龍體制下大量生產重稀土的中國競爭并非易事，其成本必然高出中國產重稀土的數倍或更高，為此，有日本政府官員擔心，如果中國稀土供應中斷，將對民眾生活和經濟活動產生廣泛而巨大的影響。

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審核編輯黃宇