1．存在的問(wèn)題1）建設(shè)內(nèi)容分散，投資效益比低下智慧燈桿系統(tǒng)建設(shè)涉及城市系統(tǒng)運(yùn)行管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、市政服務(wù)、通信互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、交通安全、文化娛樂(lè)、信息交互等多個(gè)領(lǐng)域。項(xiàng)目建設(shè)投資具有規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低、社會(huì)公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，資金大多無(wú)法有效盤(pán)活。加之很多項(xiàng)目為社會(huì)固定資產(chǎn)的公益性項(xiàng)目，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益，項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的絕大部分資金基本靠政府財(cái)政預(yù)算。造成政府在智慧燈桿建設(shè)中承擔(dān)巨大的壓力，國(guó)家財(cái)政投入的領(lǐng)域較為發(fā)散，很難形成集中建設(shè)，此外，由于智慧燈桿的部分公益性需求，社會(huì)力量與資本難以具備參與建設(shè)的意愿，愈發(fā)使得政府資金緊張，難以形成較大規(guī)模與效益。
2）建設(shè)模式比較單一，缺乏模式創(chuàng)新目前我國(guó)智慧燈桿建設(shè)存在“千城一面”“急于求成”的問(wèn)題。智慧燈桿建設(shè)是一項(xiàng)城市發(fā)展的創(chuàng)新性事業(yè)，沒(méi)有太多的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可循，因而在項(xiàng)目實(shí)踐中，很多建設(shè)管理者直接套用企業(yè)現(xiàn)有的解決方案，都采用建立集中機(jī)柜／機(jī)房、LED大屏、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、需求功能無(wú)腦疊加等一體化形式，造成了智慧燈桿建設(shè)外觀上“百花齊放”，實(shí)則“千城一面”的現(xiàn)象。另外，因?yàn)榻ㄔO(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰，缺少對(duì)實(shí)際需求的前期收集與對(duì)市民最迫切需求的考量，造成部分城市盲目跟風(fēng)，把智慧燈桿建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，貪大求全；有的區(qū)域則把智慧燈桿建設(shè)僅僅定位在工程建設(shè)層面，缺乏對(duì)數(shù)字城市頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)的概念，沒(méi)有明確主要的工作思路和任務(wù)實(shí)施路線(xiàn)。
3）建設(shè)可持續(xù)性較差，缺乏自我造血功能“羅馬不是一天建成的”。作為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧燈桿建設(shè)絕非一朝一夕之功，也不可能一口吃個(gè)“大胖子”，而是需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立良性健康的可持續(xù)發(fā)展模式。但目前來(lái)看，絕大多數(shù)城市智慧燈桿建設(shè)卻普遍存在財(cái)政投入壓力大、技術(shù)成本較高、可持續(xù)性較差、后續(xù)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)較為乏力等問(wèn)題。往往是某個(gè)智慧項(xiàng)目試點(diǎn)通過(guò)本級(jí)政府一次性投入資金或上級(jí)補(bǔ)助資金，短時(shí)間內(nèi)完成了智慧燈桿試點(diǎn)范本建設(shè)，但由于沒(méi)有建立有效的市場(chǎng)引入機(jī)制和商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)智慧燈桿自身優(yōu)勢(shì)與造血，無(wú)法帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)資本參與不足等，只能依靠財(cái)政資金持續(xù)輸血，導(dǎo)致一些智慧燈桿項(xiàng)目推進(jìn)困難，甚至有可能成為爛尾項(xiàng)目。
4）運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不健全，投資與發(fā)展決策尚不明朗從目前國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展情況來(lái)看，智慧燈桿的推廣和應(yīng)用還處于初級(jí)階段，尚未形成成熟的商業(yè)盈利模式，而商業(yè)運(yùn)營(yíng)與盈利方式的確定是整個(gè)智慧燈桿推廣應(yīng)用過(guò)程中的主要難點(diǎn)之一。目前各省、市積極推廣智慧燈桿的主體是燈桿生產(chǎn)企業(yè)、部分地市鐵塔公司及城市照明中心等企業(yè)或單位機(jī)構(gòu)，主要目標(biāo)多是產(chǎn)品銷(xiāo)售和政策推廣，以鐵塔公司為首的通信企業(yè)為了解決5G基站選址困難和通信設(shè)備掛載等問(wèn)題，不遺余力推廣智慧燈桿的發(fā)展與普及，而其他社會(huì)資本在盈利模式尚不明朗的前提下，大多持觀望態(tài)度。如此一來(lái)，導(dǎo)致目前我國(guó)智慧燈桿的建設(shè)從上到下均是以地市政府為主導(dǎo)進(jìn)行投資的，而由于政府職能部門(mén)的管權(quán)分割等因素影響，使得智慧燈桿的推廣與應(yīng)用推進(jìn)困難重重，示范指導(dǎo)作用大打折扣。
2．主要解決思路1）政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，各部門(mén)加深協(xié)作智慧燈桿建設(shè)需要一個(gè)完整完善的決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、支撐體系對(duì)其進(jìn)行全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、整體推進(jìn)和具體實(shí)施，建立合理的組織架構(gòu)是必要之選。國(guó)外城市在組織方式上率先創(chuàng)新取得突破，形成首席信息官制、“一把手工程”制等先進(jìn)制度。首席信息官制是一種以獨(dú)立設(shè)置的首席信息官為核心，基于政府決策全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，并通過(guò)下派或集中的方式組織各成員單位協(xié)同建設(shè)的組織架構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)模式。以新加坡和英國(guó)為典型代表，新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）即承擔(dān)該角色，負(fù)責(zé)政府資訊的通信基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等的制定，跨部門(mén)IT建設(shè)的協(xié)調(diào)，工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督等工作。“一把手工程”制即智慧燈桿建設(shè)戰(zhàn)略與重大決策的制定機(jī)構(gòu)設(shè)置在首腦機(jī)關(guān)，通常設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)作為該架構(gòu)的核心。英國(guó)政府較早即在首相直屬內(nèi)閣辦公室下設(shè)立了電子政務(wù)大臣和電子政府辦公室，作為政府CIO，取代了原有的電子大臣、電子專(zhuān)員和電子專(zhuān)員辦公室等設(shè)置，對(duì)電子政府整體建設(shè)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)做出全面決策。巴塞羅那成立了“城市棲息地”部門(mén)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)智慧城市項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管等。
2）成立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)化宣傳建議以智慧城市建設(shè)的牽頭單位成立智慧燈桿系統(tǒng)建設(shè)的管理部門(mén)，具備一定建設(shè)報(bào)批的行政所屬權(quán)，負(fù)責(zé)組織、編寫(xiě)、制定智慧燈桿相關(guān)建設(shè)管理的戰(zhàn)略政策、法律法規(guī)、建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃、相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)流程報(bào)批等，以及智慧燈桿協(xié)同城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同步建設(shè)內(nèi)容。地方政府部門(mén)可成立智慧燈桿建設(shè)相關(guān)的促進(jìn)組織，有效加強(qiáng)智慧燈桿的社會(huì)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化宣傳，以政府主導(dǎo)為前提，提升實(shí)體私營(yíng)產(chǎn)業(yè)與國(guó)有企業(yè)合作水平。在政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管下，保障智慧燈桿項(xiàng)目的順利推進(jìn)和發(fā)展。
3）創(chuàng)新融資模式，強(qiáng)化資金保障智慧燈桿作為智慧城市網(wǎng)絡(luò)感知的基礎(chǔ)設(shè)施載體，屬于現(xiàn)代信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)范疇，不同地市的建設(shè)與投融資模式需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際項(xiàng)目建設(shè)體量與城市規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃，不能將智慧燈桿作為政府的“面子工程”和表面的宣傳工作，智慧燈桿項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際場(chǎng)景、承載設(shè)備與功能應(yīng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)化體制機(jī)制、地方法律法規(guī)相結(jié)合，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、文化、城市發(fā)展分類(lèi)分級(jí)，采用多種組合方法，執(zhí)行精細(xì)化投融資建設(shè)模式。在符合當(dāng)?shù)氐耐度谫Y模式與運(yùn)營(yíng)模式的前提下，采用有信使用與地方政府財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，加大對(duì)智慧燈桿相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與科技創(chuàng)新。提高對(duì)智慧燈桿相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新科技的研發(fā)力度。通過(guò)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多媒體方式對(duì)智慧燈桿進(jìn)行推廣與科普宣傳，增加社會(huì)對(duì)智慧燈桿的認(rèn)識(shí)水平，提高對(duì)社會(huì)資本的吸引。
4）提高與加深大眾的參與程度和積極性智慧燈桿參照智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)與智慧應(yīng)用明確為智慧燈桿發(fā)展的核心內(nèi)容，用戶(hù)成為智慧燈桿建設(shè)的首要服務(wù)目標(biāo)，用戶(hù)直觀感受也納入智慧燈桿運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取大量鼓勵(lì)措施推動(dòng)市民參與到智慧燈桿規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，多以趣味性、游戲化形式為主。以阿姆斯特丹政府設(shè)立的智慧城市項(xiàng)目樹(shù)為例，市民可以自主提出建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，進(jìn)一步為其打分，政府依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目所獲支持分值決定為其分配的資源多少，從而使得市民直接參與項(xiàng)目規(guī)劃工作。西班牙的巴塞羅那市政府通過(guò)公共平臺(tái)將城市問(wèn)題擺上貨架，不僅提升了政府透明度，讓市民感知城市中各方面的問(wèn)題，更給予市民集體參與解決自己身邊問(wèn)題的可能性。
5）明確行業(yè)定位，完善供應(yīng)體系與市場(chǎng)行業(yè)鏈行業(yè)與產(chǎn)品定位奠定了智慧燈桿行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)部分，智慧燈桿相關(guān)產(chǎn)品隸屬于信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）范疇，需對(duì)產(chǎn)品實(shí)行現(xiàn)代化統(tǒng)一管理與市場(chǎng)化信息、產(chǎn)品質(zhì)量控制等因素相合，保障智慧燈桿作為現(xiàn)階段我國(guó)科技發(fā)展的前沿產(chǎn)物，具備行業(yè)代表性與可適用性，在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的前提下，做到功能的有效覆蓋，構(gòu)建與智慧城市系統(tǒng)相結(jié)合的智慧化供應(yīng)體系，促進(jìn)形成智慧燈桿市場(chǎng)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供給平衡，實(shí)現(xiàn)多渠道、多樣化發(fā)展。優(yōu)化智慧燈桿供應(yīng)鏈與產(chǎn)品保障服務(wù)，規(guī)范相關(guān)供應(yīng)商的產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量篩選與企業(yè)合作相關(guān)環(huán)節(jié)，保證智慧燈桿的功能模塊符合相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平，建立與完善運(yùn)維服務(wù)體系，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的智慧燈桿相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，與地方高校、科研機(jī)構(gòu)共同打造與智慧燈桿相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研組織機(jī)構(gòu)，保障智慧燈桿在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中做到人才持續(xù)供給，專(zhuān)業(yè)研究與商業(yè)化推廣兩不誤。
6）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與政府協(xié)作，助力5G＋智慧應(yīng)用發(fā)展智慧燈桿建設(shè)可參照國(guó)外大量互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與政府積極展開(kāi)合作，以數(shù)據(jù)開(kāi)放參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在智慧交通領(lǐng)域，Uber在2015年1月開(kāi)始與波士頓政府合作。Uber作為智能租約車(chē)平臺(tái)連接了司機(jī)、消費(fèi)者、租車(chē)公司等各方，匯聚海量信息，目前已向波士頓政府部分開(kāi)放，信息包括用戶(hù)每次搭乘的起始和結(jié)束時(shí)間、行走距離及用戶(hù)上下車(chē)地點(diǎn)的郵政編碼等。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，美國(guó)電子健康記錄公司Cormer和Athenahealth與蘋(píng)果健康展開(kāi)合作，對(duì)市民健康信息進(jìn)行采集和整合，并向政府部門(mén)開(kāi)放。