2023年5月，美國國家人工智能咨詢委員會（NAIAC）發(fā)布《國家人工智能咨詢委員會第一年度報告》，圍繞4大主題，提出人工智能發(fā)展的14項目標和24項行動建議，同時也規(guī)劃了其后續(xù)的工作。元戰(zhàn)略摘編報告核心內(nèi)容，解讀美國人工智能未來發(fā)展方向。

01引 言

2022年5月4日，美國國家人工智能咨詢委員會（NAIAC）召開第一次會議，該委員會由來自學術(shù)界、工業(yè)界、非營利組織和民間社會組織的26位人工智能專家組成。NAIAC由美國商務(wù)部下設(shè)的國家標準與技術(shù)研究院（NIST）負責管理，其任務(wù)是針對人工智能政策相關(guān)的問題向美國總統(tǒng)和國家人工智能倡議辦公室提供建議，旨在指導(dǎo)美國政府以符合民主價值觀、尊重公民自由的方式開發(fā)人工智能。

根據(jù)國會指示，NAIAC需要在成立一年后向總統(tǒng)和國會提交一份報告，此后每三年提交一份關(guān)于《2020年國家人工智能倡議法案》履行情況和相關(guān)建議的報告。

2023年5月，NAIAC發(fā)布《國家人工智能咨詢委員會第一年度報告》，該報告為NAIAC的首份正式報告，包括四大主題：

1. 可信人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力；

2. 人工智能研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)地位；

3. 支持人才培養(yǎng)并提供機會；

4. 國際合作。

圍繞四大主題，NAIAC提出了14項目標，涵蓋從后勤（例如，加強白宮和美國政府對人工智能的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助）到創(chuàng)新（例如，創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站）等多個領(lǐng)域。同時，為了確保本報告具有可操作性，NAIAC在14項目標的基礎(chǔ)上提出了24項行動建議。

02主要內(nèi)容

主題一：可信人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力

目標1：實施可信人工智能的治理

2023年1月，據(jù)美國國會要求，NIST發(fā)布了人工智能風險管理框架（AI RMF），它為如何在人工智能生命周期的所有階段應(yīng)對其帶來的風險提供了詳細指導(dǎo)。NAIAC建議美國白宮鼓勵聯(lián)邦機構(gòu)實施AI RMF或與之類似的政策，以有效解決人工智能生命周期所有階段的風險，并對人工智能系統(tǒng)進行適當?shù)脑u估和迭代。同時，采用AI RMF不應(yīng)局限于公共部門，政府還應(yīng)通過現(xiàn)有機制鼓勵私營部門采用這一框架。

行動建議1：支持公私部門采用AI RMF。

目標2：加強美國白宮和政府對人工智能的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助

為保證美國在可信人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國政府需要有效地協(xié)調(diào)和資助聯(lián)邦機構(gòu)的工作。在本報告中，我們?yōu)槊绹岢隽藰?gòu)建人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的方法。每種方法都可以提供適當?shù)臋C制來幫助協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和模擬負責任的人工智能的使用、治理和監(jiān)管。

行動建議2：任命并填補總統(tǒng)行政辦公室中空缺的人工智能領(lǐng)導(dǎo)職位。

行動建議3：為美國國家人工智能計劃辦公室（NAIIO）提供資金，幫助其充分履行職責。

行動建議4：設(shè)立新的人工智能首席責任官（Chief Responsible AI Officer）。

行動建議5：建立新興技術(shù)委員會（Emerging Technology Council）。

行動建議6：資助NIST的人工智能工作。

目標3：建立并加強聯(lián)邦機構(gòu)中的人工智能領(lǐng)導(dǎo)力

美國政府必須以身作則，采用和推廣可信人工智能，以促進各機構(gòu)圍繞人工智能進行戰(zhàn)略規(guī)劃，提高各機構(gòu)對使用和監(jiān)管人工智能的認識，并增強公眾對聯(lián)邦政府有關(guān)可信人工智能的承諾的信心。

行動建議7：確保每個部門或機構(gòu)對人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)能力。

行動建議8：繼續(xù)執(zhí)行美國國會關(guān)于人工智能的任務(wù)和行政命令。

目標4：增強中小型組織的能力，以實現(xiàn)可信人工智能的開發(fā)和使用

可信人工智能是許多公私部門的既定目標。然而，它們普遍缺乏相關(guān)的知識和技能。這在中小型組織（SMOs）中尤為體現(xiàn)，這些組織很少有資源或能力為發(fā)展可信人工智能來建立完整的部門或辦公室。要縮小資源、知識、方法和技能方面的差距，需要廣泛的合作伙伴共同參與，給予支持。

目前，設(shè)計、開發(fā)和部署可信人工智能的實踐、標準和框架是根據(jù)不同國家、組織、部門和風險水平，以相對臨時的方式在組織中創(chuàng)建的，也沒有明確的指導(dǎo)?？梢钥隙ǖ氖?，一些組織已經(jīng)為其開發(fā)了工具、技能和能力。例如，有些非營利組織為致力于公益事業(yè)的公司提供科學的專業(yè)知識及數(shù)據(jù)。

行動建議9：建立一個多機構(gòu)工作組，為SMOs采用可信人工智能制定框架。

目標5：確保人工智能是可信賴的、合法的，并擴大機會

能否利用人工智能創(chuàng)造機會在很大程度上取決于能否建立和維護公眾信任。行政命令已經(jīng)指示各機構(gòu)“以培養(yǎng)公眾信任的方式設(shè)計、開發(fā)、獲取和使用人工智能，同時保護隱私、公民權(quán)利、公民自由和美國價值觀。”

行動建議10：確保有足夠的資源用于與人工智能相關(guān)的民權(quán)執(zhí)法工作。

主題二：人工智能研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)地位

目標6：支持人工智能系統(tǒng)的社會技術(shù)研究

社會技術(shù)研究對維持美國在人工智能研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。我們需要以價值為驅(qū)動的人工智能解決方案，而不僅僅考慮效率和節(jié)約成本。這些解決方案應(yīng)該包含美國的價值觀，例如平等、結(jié)果公正和機會公平。這樣的解決方案應(yīng)該采用以人為本的設(shè)計，保護人的主觀能動性和尊嚴，并帶來積極的社會結(jié)果。

行動建議11：在人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)展一個專注于社會技術(shù)研究的研究基地和專家社區(qū)。

目標7：創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站

美國政府在確保人工智能的進步為社會帶來廣泛利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。鑒于人工智能技術(shù)的突破和傳播速度的不斷加快，發(fā)揮這一關(guān)鍵作用比以往任何時候都更具挑戰(zhàn)。然而，目前還沒有機構(gòu)來評估衡量人工智能的進展，識別人工智能技術(shù)的差距及其應(yīng)用情況，并為政府提供相關(guān)建議。

行動建議12：創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站，以衡量全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)的整體進展。

目標8：打造大規(guī)模的國家人工智能研究資源

2023年1月，國家人工智能研究資源（NAIRR）工作組批準了他們的最終報告《加強和實現(xiàn)美國人工智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)民主化：國家人工智能研究資源實施計劃》。

該報告提出，許多個人、團體和組織越來越難以進入美國的人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。大規(guī)模的國家人工智能研究資源將為資源不足和代表性不足的群體提供急需的支持和機會，以實現(xiàn)可信人工智能的創(chuàng)新。

行動建議13：推進NAIRR最終報告中的實施計劃，創(chuàng)建大規(guī)模的國家人工智能研究資源。

主題三：支持人才培養(yǎng)并提供機會

目標9：為人工智能時代實現(xiàn)聯(lián)邦勞動力市場數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化

努力實現(xiàn)勞動力市場信息系統(tǒng)現(xiàn)代化，同時確保勞動力的隱私得到保護，并采取強有力的保障措施防止數(shù)據(jù)濫用。通過適當?shù)耐顿Y和隱私保護措施，實現(xiàn)將人工智能驅(qū)動的工具與實時勞動力市場數(shù)據(jù)相結(jié)合，不僅可以使勞動力適應(yīng)不斷變化的工作場景，而且還可以使勞動力得到解放。

行動建議14：支持美國勞工部，為人工智能時代實現(xiàn)聯(lián)邦勞動力市場數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化。

目標10：擴大具備人工智能技能的聯(lián)邦勞動力規(guī)模

人工智能技術(shù)在我們的日常生活中得到廣泛應(yīng)用，由此產(chǎn)生的倫理和社會問題，使人工智能勞動力的培養(yǎng)工作變得更加緊迫。

然而，美國政府嚴重缺乏數(shù)字人才，包括精通人工智能技術(shù)、社會、倫理和政策領(lǐng)域的人才。其中一個原因是，政府提供的薪酬無法與私營部門相競爭。此外，現(xiàn)有公務(wù)員的技能提升計劃也沒有落實到位，無法充分利用內(nèi)部人才。美國政府無法跟上人工智能的發(fā)展速度以及滿足人工智能人才的需求。雖然美國政府已經(jīng)成功地通過邀請技術(shù)專家和其他數(shù)字人才來加強其人才隊伍，但這些項目還無法為全美各機構(gòu)提供所需規(guī)模的人才，以確保美國人工智能的競爭力。

行動建議15：制定方法為人工智能時代培養(yǎng)當下和未來的聯(lián)邦勞動力。

行動建議16：培訓(xùn)新一代具有人工智能技能的公務(wù)人員。

行動建議17：投資聯(lián)邦勞動力，滿足人工智能發(fā)展需求。

行動建議18：短期內(nèi)擴充聯(lián)邦人工智能人才。

行動建議19：改革移民政策以吸引和保留國際科技人才。

主題四：國際合作

目標11：繼續(xù)培養(yǎng)人工智能方面的國際合作和領(lǐng)導(dǎo)力

在人工智能領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位并獲得外交盟友的支持，對促進美國經(jīng)濟增長、在未來繼續(xù)維護民主價值觀和保持競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

行動建議20：通過擴大和深化國際聯(lián)盟來保持人工智能的領(lǐng)導(dǎo)地位。

行動建議21：使NIST的人工智能風險管理框架國際化。

目標12：為美國商務(wù)部國家海洋和大氣管理局（NOAA）和美國國務(wù)院創(chuàng)建一個多邊聯(lián)盟，以加速人工智能促進氣候工作

人工智能造福社會的重要表現(xiàn)之一是幫助應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。盡管目前的氣候模型在評估全球范圍內(nèi)的氣候方面效果良好，但在評估局部影響方面卻表現(xiàn)不佳。人工智能的發(fā)展，使監(jiān)測地球健康、提高運輸網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的彈性、降低極端天氣事件和氣候相關(guān)災(zāi)害的風險成為可能。

相關(guān)領(lǐng)域的研究正在迅速取得進展，但這些研究分散存在于在各國的學術(shù)機構(gòu)以及私營部門的實驗室。美國的盟友和合作伙伴應(yīng)與美國的私營部門和學術(shù)界一起，更快、更有效地推進重要的人工智能創(chuàng)新，例如地球規(guī)模的數(shù)字孿生和可持續(xù)計算方法，同時共同努力減輕人工智能發(fā)展對環(huán)境的影響。

行動建議22：建立一個以美國為基地的多邊聯(lián)盟，在加速人工智能促進氣候的工作方面進行國際合作。

目標13：擴大人工智能外交方面的國際合作

美國國務(wù)院已將包括人工智能在內(nèi)的新興技術(shù)確定為美國外交和外交政策的重點關(guān)注領(lǐng)域和重要機遇。

行動建議23：為美國國家新擴大的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局以及新設(shè)立的關(guān)鍵和新興技術(shù)特使辦公室提供充分的資金。

目標14：擴大人工智能研發(fā)方面的國際合作

人工智能領(lǐng)導(dǎo)力是確保人工智能建立在民主價值觀基礎(chǔ)上的必要條件，這需要美國與國際盟友和合作伙伴相協(xié)調(diào)，建立規(guī)則和規(guī)范以營造自由開放的合作環(huán)境。實現(xiàn)這一目標的方法之一是與盟國和伙伴進行合作研究與開發(fā)。NAIAC建議美國國家科學基金會（NSF）與美國國務(wù)院一起建立美國多邊人工智能研究所（MAIRI），以促進人工智能的研究和開發(fā)。

行動建議24：通過NSF和美國國務(wù)院建立MAIRI。