數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是指為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐的環(huán)境總和，包括生產(chǎn)要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、供給環(huán)境和需求環(huán)境等。其內(nèi)涵從企業(yè)主體營商環(huán)境延伸到經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，是一個復(fù)雜系統(tǒng)。在宏觀層面，除傳統(tǒng)要素之外，需投入更多新要素，如數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等;在中觀層面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動新技術(shù)新模式涌現(xiàn)，使政府面臨的政策及監(jiān)管議題不斷更新;在微觀層面，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，數(shù)字企業(yè)的生命周期和經(jīng)營成本也已發(fā)生巨大變化。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展路徑各有特色

我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2022年11月，***總書記在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會上的講話中提出，期待同各方一道營造開放、公平、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2023年8月，李強總理在主持國務(wù)院第三次專題學(xué)習(xí)中指出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對于塑造我國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要。

數(shù)字經(jīng)濟供給環(huán)境持續(xù)改善

一是數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國是近年來全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化促進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)活力不斷提升。二是數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計更加完備。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等頂層設(shè)計陸續(xù)發(fā)布實施，國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等工作。三是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)政策優(yōu)惠力度加大。專項政策向數(shù)字經(jīng)濟傾斜，鼓勵企業(yè)加大數(shù)字研發(fā)投入、開展智能化技術(shù)改造等。四是法律法規(guī)制度體系加快完善。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)相繼施行，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的部門規(guī)章先后出臺，進一步明確相關(guān)經(jīng)營主體責任和行為規(guī)范。

數(shù)字經(jīng)濟需求環(huán)境持續(xù)改善

一是居民消費能力不斷增強。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年全國居民人均可支配收入36883元，2013—2022年全國居民人均可支配收入年均增長率達6.14%，居民購買能力和消費水平不斷提高。二是全民數(shù)字素養(yǎng)不斷提升。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%，人均擁有智能手機數(shù)量超1部，數(shù)字技術(shù)帶來普惠的生產(chǎn)生活便利。三是數(shù)字消費發(fā)展水平持續(xù)提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，過去5年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。央行數(shù)據(jù)顯示，我國移動支付普及率已達86%，居世界領(lǐng)先水平。四是數(shù)字經(jīng)濟新模式被廣泛接受。在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式，智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，智慧停車、無人駕駛出租車等新型數(shù)字化出行服務(wù)，社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個體經(jīng)濟被廣泛接受。

數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境持續(xù)改善

一是信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速。我國已經(jīng)建成全球最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2023年10月末，5G基站總數(shù)達321.5萬個，全球占比超60%，全國110個城市建成千兆城市。2013—2023年，全國國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點總數(shù)達到26個，遍布25個省區(qū)市，四家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心流量與客戶數(shù)量均不斷攀升，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進一步優(yōu)化。二是算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快步伐。“東數(shù)西算”工程進一步深入實施，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國存儲能力總規(guī)模超過1000EB，算力總規(guī)模達到180百億億次、秒（EFLOPS），位居全球第二。數(shù)據(jù)中心綠色低碳水平進一步提升，根據(jù)《中國數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展進程報告（2023）》數(shù)據(jù)，2022年我國數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率（PUE）為1.49，其中大型超大型數(shù)據(jù)中心平均PUE為1.39，中小型數(shù)據(jù)中心平均PUE為1.80，能效進一步提升。

數(shù)字經(jīng)濟要素環(huán)境持續(xù)改善

一是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。非新無以為進，在以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子信息等為代表的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，我國已躋身全球創(chuàng)新第一梯隊;信息領(lǐng)域研究前沿核心論文份額和施引論文被引頻次份額位居世界第二，計算機科學(xué)論文被引次數(shù)持續(xù)位列世界第一;5G技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，相關(guān)發(fā)明專利、PCT國際專利申請量躍居全球首位。二是企業(yè)研發(fā)主體地位不斷強化。根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，我國高新技術(shù)企業(yè)從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，科技型中小企業(yè)達到45.4萬家，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入已超過四分之三，國家重點研發(fā)計劃中企業(yè)參加或牽頭的占比已接近80%，越來越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主力軍。三是數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系不斷完善，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的出臺，標志著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”初步建立，數(shù)據(jù)供給、流通和開發(fā)利用水平不斷提升，數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價值釋放取得新突破。

區(qū)域優(yōu)化路徑各有特色

由于我國不同區(qū)域在要素稟賦、發(fā)展程度、供需環(huán)境、制度建設(shè)等方面存在差異，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化路徑也存在較大差異。基于大量的區(qū)域優(yōu)化路徑案例研究，并參考數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境指數(shù)評價體系，筆者總結(jié)出四條優(yōu)化路徑，分別為“綜合環(huán)境優(yōu)化路徑”“軟環(huán)境優(yōu)化路徑”“硬環(huán)境優(yōu)化路徑”“新要素環(huán)境優(yōu)化路徑”。

“綜合環(huán)境優(yōu)化路徑”是指在供給環(huán)境、需求環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境等方面均有突出表現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有綜合優(yōu)勢，如北京、上海、深圳、廣州等一線城市。“軟環(huán)境優(yōu)化路徑”是指城市在為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打造供需環(huán)境具有顯著優(yōu)勢，與當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)和開放程度息息相關(guān)，典型城市如杭州、成都、重慶、浙江寧波等。“硬環(huán)境優(yōu)化路徑”是指城市在為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境具有顯著優(yōu)勢，與國家重大政策紅利，當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、能源消納等密切相關(guān)，典型城市如貴陽、呼和浩特、蘭州、銀川等。“新要素環(huán)境優(yōu)化路徑”是指城市在為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供所需的數(shù)據(jù)、技術(shù)和人力三個關(guān)鍵要素上具有顯著優(yōu)勢，與當?shù)亟逃胶臀幕滋N密不可分，典型城市如南京、天津、武漢、西安等。

建議我國不同區(qū)域在選擇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化路徑時，一是對標領(lǐng)先地區(qū)，參考具備相似發(fā)展環(huán)境特點的領(lǐng)先城市，堅持“向先進看齊、以典型為范”的原則，開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對標行動;二是找準地區(qū)定位，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，堅持“因地制宜、循序漸進”的原則，進一步明確區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特色優(yōu)化路徑;三是加強政府引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，完善“評價與優(yōu)化對齊”的制度保障，打造“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境試點示范城市”，激發(fā)各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力，從而保障我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。