2018年3月1日，美國權(quán)威***—國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）發(fā)布《美國***智能戰(zhàn)略》報(bào)告。報(bào)告提出，為促進(jìn)機(jī)器智能（MI）技術(shù)安全、可靠的發(fā)展，并保持美國在MI領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，美國政府應(yīng)制定MI國家戰(zhàn)略，并從MI研發(fā)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)環(huán)境、法律政策、風(fēng)險管控、戰(zhàn)略合作等六大方面提出了具體舉措，用于指導(dǎo)該國家戰(zhàn)略的制定。

有生之年：第一個打敗圍棋世界冠軍的程序出現(xiàn)了，第一輛自動駕駛的汽車上路了……人工智能，或者說機(jī)器智能（machine intelligence），已經(jīng)開始悄悄滲透企業(yè)、公共事務(wù)，在全球范圍影響著人們的工作和生活。

機(jī)器智能顯而易見的戰(zhàn)略地位，使其融入各國頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)投研各界熱情的日漸增長。

本期的智能內(nèi)參，我們推薦來自美國國際戰(zhàn)略研究所（CSIS）的***智能戰(zhàn)略報(bào)告，解讀機(jī)器智能的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其對經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全的影響，報(bào)告還給出了國家發(fā)展機(jī)器智能的六點(diǎn)策略建議。

以下為智能內(nèi)參整理呈現(xiàn)的干貨：

一、現(xiàn)在：MI主要做兩類事

▲工程師在工廠調(diào)試機(jī)器智能

機(jī)器智能（MI）能夠執(zhí)行復(fù)雜的、需要人類級智慧（human intelligence）的任務(wù)。計(jì)算機(jī)科學(xué)家和數(shù)學(xué)家們利用深度學(xué)***（一種基于大型數(shù)據(jù)集賦能的機(jī)器學(xué)***算法），開發(fā)MI系統(tǒng)。

盡管MI的基礎(chǔ)技術(shù)在上世紀(jì)60年代（達(dá)特茅斯會議）既已存在，但過去五年，計(jì)算能力/芯片、可得的大數(shù)據(jù)/傳感器和移動設(shè)備、機(jī)器學(xué)***/深度學(xué)***這三個突破性進(jìn)展，才是開啟MI復(fù)興運(yùn)動的鑰匙，使其有望走出實(shí)驗(yàn)室。

▲人類與機(jī)器的“智能”對比

現(xiàn)在，MI論文的年發(fā)表數(shù)量已經(jīng)是1996年的九倍多，對象檢測、語音識別等MI技術(shù)水平已經(jīng)超過人類；過去五年，投資者們把更多的錢（超過50億美元）交給創(chuàng)企（美國，50多家）；微軟技術(shù)頭子Peter Lee表示，一個頂級MI專家的薪資堪比橄欖球的四分衛(wèi)；預(yù)計(jì)2021年，全球MI軟硬件、服務(wù)產(chǎn)業(yè)將達(dá)580億美元規(guī)?！?/p>

當(dāng)前的MI技術(shù)可謂專攻模式識別，這使其主要應(yīng)用于兩類工作：機(jī)械性、重復(fù)性高的工作，和需要分析海量數(shù)據(jù)的工作。

▲MI的兩類技能示例（執(zhí)行機(jī)械性、重復(fù)性任務(wù)&海量數(shù)據(jù)分析）

MI發(fā)展迅猛，已經(jīng)能夠更敏捷、高效地輔助或取代人類執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行決策（但并不會取代人類，畢竟重度依賴數(shù)據(jù)和算法且不可擴(kuò)展/遷移），并在交通/車輛、醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、安防、律政、金融、家居、教育、零售/消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用。

為建立更完善的MI生態(tài)，其算法的不可/難以理解性、相關(guān)過失的分則機(jī)制、數(shù)據(jù)源是否尊重隱私、與現(xiàn)有市場規(guī)則的不相容性等問題有待政策解決。

▲普京：人工智能不僅是俄羅斯的未來，更是全人類的未來

2017年夏，中國推出了其人工智能發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了MI在***、犯罪***等領(lǐng)域了應(yīng)用；2017年秋，俄羅斯總統(tǒng)普京亦在演講中強(qiáng)調(diào)MI戰(zhàn)略的重要性；加拿大、法國、英國也將MI寫入國家級戰(zhàn)略，并確保其使用將尊重隱私、公平、透明。

美國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的領(lǐng)先地位，使其MI技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦為世界第一。但隨著全球各國MI戰(zhàn)略的確立以及快速發(fā)展，它們與美國MI的差距逐漸減小。為延續(xù)優(yōu)勢，美國必須保持其MI投資（特別是針對研發(fā)的投資）的領(lǐng)先地位，并提早為MI可能帶來的影響進(jìn)行規(guī)劃。

二、未來：顛覆公司、個人和國家

經(jīng)濟(jì)層面來看，MI將掀起兩波沖擊。

第一波MI沖擊已經(jīng)發(fā)生，并將持續(xù)影響未來5到10年。此即創(chuàng)投/收購潮：谷歌、百度這類大型科技公司狠砸錢（光2016年就300多億美元），搞研發(fā)買創(chuàng)企部署MI；豐田、福特2017年砸了十多億美元搞自動駕駛；去年全球MI產(chǎn)品和服務(wù)交易規(guī)模超125億美元，其中風(fēng)投和私人資本約占60億美元；英偉達(dá)因其MI芯片（GPU）的市場主導(dǎo)地位，2017年股價較2014年增長了7倍多。

下一波MI沖擊，將是MI技術(shù)突破產(chǎn)品、服務(wù)銷售，應(yīng)用于企業(yè)系統(tǒng)。目前，僅不到四分之一的企業(yè)采用MI，且多局限于IT部門，如網(wǎng)絡(luò)安全部門。隨著MI企業(yè)應(yīng)用 的深化，MI之于公司業(yè)務(wù)將如本世紀(jì)初的互聯(lián)網(wǎng)。

問題來了，經(jīng)濟(jì)增長的同時就業(yè)市場將如何演化？

樂觀人士認(rèn)為，MI帶來經(jīng)濟(jì)效益（2030年全球GDP增長157萬億美元）的同時將簡化人們的工作，誕生新的工種，恰如工業(yè)革命威脅農(nóng)民的同時催生了服務(wù)業(yè)；悲觀主義者認(rèn)為MI將為低端技術(shù)從業(yè)者帶來沉重打擊，牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)家2013年報(bào)告稱未來20年美國將有47%的工人因MI失業(yè)。

事實(shí)上，這完全取決于政府和政策制定者現(xiàn)在采取的行動：如何制定技術(shù)過渡計(jì)劃/福利保障，投資并執(zhí)行受影響工種人員的新工種再就業(yè)培訓(xùn)，限制MI應(yīng)用領(lǐng)域……

從生活層面來看，MI將為我們帶來方方面面的便利：如金融服務(wù)、駕馭、基建、出行（自動駕駛、共享交通系統(tǒng)）、能源（智能電網(wǎng)）、購物、觀影、醫(yī)療（診斷和看護(hù)）等。2017年科技公司，如微軟，在MI之于監(jiān)測、模擬、管理、評估自然環(huán)境等環(huán)保領(lǐng)域的投資達(dá)3060億美元。

但伴隨著便利的，是MI潛在的威脅：如公民隱私安全（最近谷歌的DeepMind與英國國家衛(wèi)生系統(tǒng)合作涉及了超過160萬份敏感的健康記錄，但沒有支會患者）、技術(shù)不透明性（因?yàn)樗惴ㄟ壿嬰y以解讀，如果自動駕駛汽車發(fā)生車禍，如何判定事故責(zé)任成為難題）、生產(chǎn)力及利益分配（如何隨著技術(shù)發(fā)展重新定義人類勞動價值）、網(wǎng)絡(luò)安全問題（如何避免MI被用于網(wǎng)絡(luò)攻擊、近乎完美的音頻視頻仿造等，從而影響公共信息可信度）。

與此同時，MI還將重定義全球經(jīng)濟(jì)和軍事平衡。

MI之于國防安全的戰(zhàn)略地位有如之前的太空競備，不僅在于軍事平臺和武器，更在于新的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和行動概念：普京去年說過，誰領(lǐng)導(dǎo)了MI發(fā)展，誰就將成為未來世界的規(guī)則制定者；中國也在新一代人工智能規(guī)劃中明確了成為MI領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前美國的優(yōu)勢是，科技部門年指出占GDP的7.5%，相關(guān)科技崗位達(dá)700萬，全球前十的科技企業(yè)有八家是美國的。

三、六大策略

▲全球MI/AI國家戰(zhàn)略一覽

為了保證安全的技術(shù)演進(jìn)，以及維持美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，基于MI的技術(shù)和發(fā)展分析，CSIS提出了下列六點(diǎn)國家戰(zhàn)略建議。

不斷的投資于MI科技研發(fā)

MI技術(shù)在過去五年的爆炸式進(jìn)展，不僅僅在于過去五年的科技積累。為要利用并繼續(xù)建筑良好的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須加大投資。對于政策制定者而言，第一步就是基礎(chǔ)研發(fā)的投資。

新加坡、日本、英國、加拿大、法國、韓國等在過去兩年已經(jīng)推出了MI政府研發(fā)戰(zhàn)略，超過十億美元的資金流向研發(fā)工程；中國更是壕氣，去年7月的新規(guī)劃中發(fā)布了多項(xiàng)地方、省級MI發(fā)展計(jì)劃，為產(chǎn)業(yè)提供數(shù)十億美元的支持，光湘潭和天津兩市就有70億美元的項(xiàng)目。相比之下，美國MI政府項(xiàng)目主要是2015年的11億美元研發(fā)支持，而***政府還計(jì)劃著要削減百分之十的國家科學(xué)基金會經(jīng)費(fèi)，這將對MI發(fā)展造成很大的影響（關(guān)鍵時期投資不足）。

除了政府基金，風(fēng)投和私人資本在2012年以來也為MI產(chǎn)業(yè)提供了約60億美元的支持，大型科技公司，如蘋果、谷歌、臉書、亞馬遜、微軟都有MI部署計(jì)劃，并在2016年投入了約200到300億美元。

但光靠私營部門是不夠的，他們注重商業(yè)性和營利性，***在基礎(chǔ)研發(fā)、相關(guān)社會福利、隱私、道德問題等層面的角色不可替代。有分析指出，MI真正能發(fā)揮正面經(jīng)濟(jì)作用所需的研發(fā)資金是現(xiàn)有的兩倍到四倍。

CSIS指出，美國政府應(yīng)該投資大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)建立MI基礎(chǔ)研究部，并投資高性能計(jì)算芯片、量子計(jì)算、機(jī)器人、集成電路和傳感器小型化、材料科學(xué)、電池等相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，為研究人員提供可訪問的聯(lián)邦超算，支持私營企業(yè)合作，為小型MI研創(chuàng)項(xiàng)目、公司提供基金、貸款、撥款等。上述舉措還將有助于留住科技公司，加強(qiáng)國際交流，實(shí)現(xiàn)高效政務(wù)運(yùn)作等。此外，政府還應(yīng)督促國防和社區(qū)安全MI部署，促進(jìn)軍民融合。

發(fā)展面向MI時代的勞動力

無疑，MI將促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和國家繁榮，但其發(fā)展初期與勞動力市場不匹配的問題需要政府和政策制定者提高警惕。

CSIS指出，MI帶來的勞動力市場難題主要需要采取兩點(diǎn)措施：重新制定下一代的教育計(jì)劃，以及考慮當(dāng)代工人的繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們過渡到新的職業(yè)需求中去。

現(xiàn)有的下一代的教育計(jì)劃主要是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)），但這太過于狹隘了：計(jì)算機(jī)科學(xué)家/專業(yè)人士不足，物理和生命科學(xué)畢業(yè)生過多；同時，硬技術(shù)和科學(xué)也難以成為MI時代的勞動力補(bǔ)充，硬技術(shù)易被自動化取代，我們需要軟技能，來進(jìn)行換位思考、溝通、批判性思維等。

因此，我們新的教育計(jì)劃應(yīng)聚焦于培養(yǎng)兩類人：高級技術(shù)人才，能夠構(gòu)建和操作MI系統(tǒng)、機(jī)器，即增加計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)位以補(bǔ)充MI人才不足的現(xiàn)狀；適應(yīng)力強(qiáng)的，具備基本數(shù)字素養(yǎng)和軟技能的人才，以對機(jī)器的工作進(jìn)行補(bǔ)充。

特別需要指出的是，對于國家而言，政府還應(yīng)該制定政策吸引并留住頂尖人才，以及MI相關(guān)投資、建設(shè)等。事實(shí)上，對比中國正在號召海外華裔、華人科技人士和企業(yè)家歸國，美國正在制定不友好的移民政策，將外國人才推開（導(dǎo)致加拿大受益，吸引了谷歌、臉書、微軟、優(yōu)步等企業(yè)建立創(chuàng)新中心）。

▲全球各國在勞動力市場的支出

針對當(dāng)代工人的繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，CSIS支出，政府應(yīng)與私營部門合作，并鼓勵小型企業(yè)（如SBA，小型企業(yè)聯(lián)盟）與大型科技公司合作，提供培訓(xùn)指導(dǎo)和MI資源/工具。根據(jù)2014年的OECD報(bào)告，全球各國平均再就業(yè)培訓(xùn)支出占GDP的0.6%，而美國僅0.1%。當(dāng)然，再就業(yè)培訓(xùn)不該是平等的，目的是實(shí)現(xiàn)資源匹配和減少失業(yè)，需要設(shè)置激勵計(jì)劃促使員工的主動性（追求新的職業(yè)規(guī)劃）。

此外，為了保障被自動化取代工作的工人的利益，政策制定者應(yīng)考慮綜合再就業(yè)培訓(xùn)與失業(yè)保險、工作共享計(jì)劃、福利和工資等措施。

創(chuàng)建開放靈活的數(shù)據(jù)生態(tài)

高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)是MI發(fā)展的必要條件。專家評估，對于開在城市道路的自動駕駛汽車，每天需要處理40TB的數(shù)據(jù)。

2011年到2017年，美國人的智能手機(jī)持有率翻倍（35%→77%）；汽車、道路設(shè)施、冰箱等也在提供大量的數(shù)據(jù)。隨著移動設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)概念的興盛，90%的數(shù)據(jù)誕生于過去兩年。龐大而又靈活的數(shù)據(jù)生態(tài)，是美國領(lǐng)先MI的主要原因之一，政策制定者應(yīng)確保MI開發(fā)人員能夠訪問并使用之。

各個政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該合作，開放數(shù)據(jù)集供公眾使用，如衛(wèi)星圖像、交通數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等；***也應(yīng)加強(qiáng)與州政府間的合作，提供數(shù)據(jù)整合、共享平臺。事實(shí)上，國家海洋和大氣管理局的公開數(shù)據(jù)（氣象）每年創(chuàng)造的價值超過3***美元。

此外，政府還應(yīng)在數(shù)據(jù)的易使用性方面做努力，即構(gòu)建和標(biāo)記數(shù)據(jù)文件，制定政府與產(chǎn)業(yè)共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全性的前提下，鼓勵私企進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，開放應(yīng)用程序接口。

考慮到來自中國的數(shù)據(jù)競爭（2020年全球20%的數(shù)據(jù)將來自中國，2030年30%），對采取保護(hù)主義，數(shù)據(jù)本土化和隱私政策的國家的數(shù)據(jù)獲取和訪問，CSIS建議美國政府使用貿(mào)易協(xié)定，建立雙邊和多邊伙伴關(guān)系等辦法來促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動。

促進(jìn)MI采用并克服屏障

以目前的市場情況來看，MI的采用率還比較低。

2017年麻省理工的調(diào)查顯示，僅5%的公司高管在考慮將MI引入其產(chǎn)品，不到40%的高管考慮MI策略。事實(shí)上，很多公司MI轉(zhuǎn)化的障礙是，缺乏MI工具，如IT基礎(chǔ)設(shè)施、客戶數(shù)據(jù)訪問權(quán)力等。翻譯一下，就是高昂的成本和不確定的心理。

對此，政府可以從法律法規(guī)的角度來幫助企業(yè)的自動化推進(jìn)，并采取激勵機(jī)制（擴(kuò)寬研究和實(shí)驗(yàn)稅收抵免、提供貸款擔(dān)保、官方采購等）促進(jìn)之。

此外，政府還應(yīng)提供MI技術(shù)、法律和監(jiān)管不確定性評估，比如自動駕駛汽車、醫(yī)療診斷工具等的聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)和事故責(zé)任機(jī)制。這里主要有兩種方式：委任專家委員會審查法律法規(guī)原則的MI適應(yīng)性，將專家研究結(jié)果與法官和律師探討。

主動開發(fā)風(fēng)險管理

MI技術(shù)還在發(fā)展階段，可能還需要很多年的***，期間可能的風(fēng)險和技術(shù)挑戰(zhàn)需要得到積極的解決，因此需要主動的開發(fā)風(fēng)險管理機(jī)制。

首先，就是要消除偏見和歧視。鑒于MI源自于數(shù)據(jù)集，系統(tǒng)是被訓(xùn)練而不是被創(chuàng)造出來的，而現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)隱含了許多***、性別歧視、地域歧視等信號。

其次是安全風(fēng)險，比如自動駕駛汽車傳感器失靈可能造成事故，故需避免系統(tǒng)孤立，加強(qiáng)交互。

當(dāng)然，最大的顧慮就是保持系統(tǒng)的可控性（后果參考2010年美國自動化股票交易程序的閃電暴跌），比如它能***謊，但這項(xiàng)技能是否開啟必須由人類使用者決定。

政府須組建產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界專家構(gòu)成的咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展的同時管理技術(shù)風(fēng)險（制定標(biāo)注、測試和認(rèn)證MI系統(tǒng)），包括數(shù)據(jù)隱私問題/可訪問性、道德標(biāo)準(zhǔn)、算法偏差、系統(tǒng)的安全和控制等。因?yàn)樵絹碓蕉嗟娜藢㈤_始依賴于MI，社會服務(wù)、醫(yī)療保健、就業(yè)、刑事司法等敏感領(lǐng)域也將被MI滲透，而MI不會是完美無誤的。

通過戰(zhàn)略合作引領(lǐng)MI技術(shù)

建立國際間的戰(zhàn)略合作，有助于更快的部署技術(shù)，分享MI價值觀、方法和標(biāo)準(zhǔn)。

這里說到的戰(zhàn)略合作，首先是與加拿大、英國（倫敦，多倫多和蒙特利爾等）這樣的長期致力于MI新技術(shù)研發(fā)的國家進(jìn)行合作，支持企業(yè)、學(xué)術(shù)交流，發(fā)揮美國前沿技術(shù)優(yōu)勢吸引創(chuàng)企和研究力量/技術(shù)帶頭人。

其次，MI產(chǎn)業(yè)所需的智能制造、機(jī)器人技術(shù)要求美國與德國、日本這樣的國家進(jìn)行合作，而美國的機(jī)器人之和其他軟件領(lǐng)域的優(yōu)勢正是合作的籌碼。

此外，隨著MI的發(fā)展，用于計(jì)算和電池的材料重要性增加，CSIS建議美國效仿中國對稀土資源的保護(hù)，將南部的鋰材料設(shè)為戰(zhàn)略資源。

最后，CSIS建議美國強(qiáng)化在國際技術(shù)和治理標(biāo)準(zhǔn)組織（比如IEEE、ITU、ISO等）的參與度，在全球MI技術(shù)、倫理、政策的制定中扮演強(qiáng)有力的角色。

智東西認(rèn)為，現(xiàn)有機(jī)器智能（MI）依賴于大型數(shù)據(jù)集的訓(xùn)練，其主要技能在于模式識別，因此短期內(nèi)的應(yīng)用將偏向于重復(fù)性、機(jī)械性、專業(yè)化的工作，開放、靈活的數(shù)據(jù)生態(tài)亟待建立，金融、安防、律政、醫(yī)療（圖像識別、信息錄入）等將成為主要場景。龐大的數(shù)據(jù)生態(tài)和紛繁的場景應(yīng)用，以及積極的政策、資本環(huán)境是中國MI的優(yōu)勢，參考CSIS的MI策略建議，針對性的國際合作（如加拿大、英國的算法，德國、日本的機(jī)器）以及人才計(jì)劃、產(chǎn)研轉(zhuǎn)化等，將有助于國產(chǎn)MI產(chǎn)業(yè)取長補(bǔ)短。