***系統(tǒng)的終端產(chǎn)品已逐步推廣到交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、救災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域，然而民用市場(chǎng)仍處于伊始階段，還沒有形成以大眾用戶為中心的成熟的民用市場(chǎng)，其民用化漫長(zhǎng)且潛力巨大。本文在借鑒美國(guó)GPS (Global Positioning System) 民用化過程的基礎(chǔ)上，總結(jié)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用化的一般規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合***系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀和相應(yīng)政策探析***民用市場(chǎng)的發(fā)展前景，并給出相應(yīng)發(fā)展建議。

一、引 言

***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng) ( 簡(jiǎn)稱 “***系統(tǒng)” ) 是我國(guó)自主研發(fā)并獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，***系統(tǒng)的建設(shè)工作被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)。

近幾年，***系統(tǒng)大舉進(jìn)軍民用領(lǐng)域，其相關(guān)終端產(chǎn)品層出不窮。雖然***民用市場(chǎng)沒有像美國(guó)的全球定位系統(tǒng)那樣形成以大眾用戶為主體的成熟市場(chǎng)，尚處在初生階段，但已顯示出巨大的潛力和良好的發(fā)展前景。

在對(duì)美國(guó) GPS 產(chǎn)業(yè)化的研究方面，韓夢(mèng)澤梳理了 GPS 系統(tǒng)從軍用化到民用化的建設(shè)歷程。郭竹從 GPS 的技術(shù)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)模等方面分析了 GPS 產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，指出我國(guó)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)的需求具有多樣性的特點(diǎn)，其市場(chǎng)潛力巨大。

在我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)發(fā)展的研究方面，李洪力等通過市場(chǎng)調(diào)查指出，盡管我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)的產(chǎn)值在國(guó)家政策扶持下實(shí)現(xiàn)迅速增長(zhǎng)，但是***系統(tǒng)的終端設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用方面市場(chǎng)尚未形成，民用市場(chǎng)滲透率低，所以 GPS 在我國(guó)專業(yè)應(yīng)用和行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域仍占主導(dǎo)地位。***等利用波特五力模型對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，指出以車載導(dǎo)航為核心的導(dǎo)航服務(wù)市場(chǎng)和以智能移動(dòng)終端為核心的位置服務(wù)市場(chǎng)最具潛力。贠敏等指出目前***系統(tǒng)已在水利、 漁業(yè)、電信、測(cè)繪、森林防災(zāi)、氣象預(yù)測(cè)、公共安全、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)建立了行業(yè)示范項(xiàng)目，***系統(tǒng)未來在民用市場(chǎng)的應(yīng)用將更加廣泛、深入。

基于對(duì)美國(guó) GPS 產(chǎn)業(yè)化歷程的研究，本文總結(jié)了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航的市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了***系統(tǒng)在民用市場(chǎng)的應(yīng)用前景，并指出***系統(tǒng)民用化過程中存在的問題以及相應(yīng)的改善建議，力爭(zhēng)對(duì)推進(jìn)***系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化具有參考價(jià)值。

二、美國(guó) GPS 民用化借鑒

美國(guó) GPS 是當(dāng)今世界上發(fā)展最完善、應(yīng)用最廣泛、市場(chǎng)份額最大的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。GPS 在多 年的發(fā)展中已經(jīng)形成了以大眾用戶為主體的成熟的民用市場(chǎng)，所以，研究 GPS 的民用化歷程對(duì)我國(guó)衛(wèi) 星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有借鑒性意義。

(一) GPS 民用化歷程

GPS 在研制建設(shè)階段主要計(jì)劃用于國(guó)防、軍事領(lǐng)域，為美軍提供實(shí)時(shí)、全天候和全球性導(dǎo)航服務(wù)。

1983 年韓國(guó)客機(jī)因?qū)Ш焦收险`入蘇聯(lián)領(lǐng)空被擊落，美國(guó)政府開始重視衛(wèi)星導(dǎo)航的民用性，時(shí)任總統(tǒng)里根決定開放 GPS 給民眾使用，GPS 由軍方專用變?yōu)檐娒窆灿谩５?GPS 戰(zhàn)略重點(diǎn)是美國(guó)國(guó)家安全，因此 美國(guó)政府采取“保軍限民”政策，即設(shè)定 GPS 發(fā)射軍用 P 碼和民用 C/A 碼兩種測(cè)距碼，分別對(duì)應(yīng)精密定位服務(wù) (Precise Positioning Service，PPS) 和標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù) (Standard Positioning Service，SPS)。

在 GPS 民用測(cè)試階段，C/A 碼的定位精度過于精確，為防止 GPS 的 C/A 碼給國(guó)防安全帶來威脅，美國(guó)軍方通過重新評(píng)估，決定施行兩大限制性技術(shù): 防止軍用 P 碼被干擾的 AS ( Anti-Spoofing) 技術(shù)和限制 C/A 碼定位精度選擇性的 SA ( Selective Availability) 技術(shù)，AS 和 SA 技術(shù)在一定程度上限制了民用市場(chǎng)的發(fā)展。

1990 年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，戰(zhàn)爭(zhēng)中的 GPS 系統(tǒng)展現(xiàn)了比傳統(tǒng)定位系統(tǒng)更為精確和方便的性能，引起了世人的矚目，眾多企業(yè)開始尋求 GPS 的民用化應(yīng)用。但是美國(guó)商務(wù)部幾乎將所有 GPS 設(shè)備都定義為軍用，嚴(yán)重打擊了美國(guó) GPS 應(yīng)用開發(fā)企業(yè)的積極性，削弱了其在民用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

而同時(shí)，俄羅斯宣布格洛納斯 (Global Navigation Satellite System，GLONASS) 建成后將全面支持民用，且不對(duì)用戶收取 費(fèi)用，不對(duì)定位精度采取限制性措施。面對(duì)格洛納斯的沖擊，1991 年美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)軍用和民用 GPS 用戶端設(shè)備進(jìn)行區(qū)分，并在同年 9 月 1 日后不再對(duì)民用 GPS 出口進(jìn)行許可證限制。這標(biāo)志著 GPS 的軍民兩用性得到美國(guó)官方認(rèn)可，并得到了其應(yīng)有的市場(chǎng)定位，從此，GPS 民用產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段。

1996 年，在美國(guó) GPS 工業(yè)委員會(huì)大力推動(dòng)下，時(shí)任總統(tǒng)克林頓發(fā)布《國(guó)家 GPS 政策》。該政策內(nèi)容主要包括: 承諾免費(fèi)持續(xù)對(duì)民用開放 GPS 標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)；于十年內(nèi)取消 SA 干擾信號(hào)；倡導(dǎo) GPS 系統(tǒng)和設(shè)備成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；成立 GPS 執(zhí)行委員會(huì)，管理協(xié)調(diào) GPS 的軍民兩用，鼓勵(lì)各國(guó)引入使用 GPS，激勵(lì) GPS 民用設(shè)備制造商、應(yīng)用開發(fā)商和增值服務(wù)商進(jìn)入民用市場(chǎng)。

同年，美國(guó)通信委員會(huì)頒布行政性命令 E911，該命令旨在建設(shè)公眾安全網(wǎng)，硬性要求所有手機(jī)必須具備定位功能，無論在任何時(shí)間任何地點(diǎn)，用戶的手機(jī)信號(hào)都可以被追蹤，這使得手機(jī)生產(chǎn)商對(duì) GPS 的需求劇增。

《國(guó)家 GPS 政策》 和行政命令 E911 極大刺激了 GPS 民用市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)了眾多 GPS 產(chǎn)業(yè)界大公司的崛起，使 GPS 在民用領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，GPS 民用市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。 隨著 2000 年 GPS 被寫入《美國(guó)法典》，GPS 軍民兩用性得到了法律形式的確認(rèn)，GPS 民用化進(jìn)一步完善，民用市場(chǎng)日趨成熟。

在這一時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)促進(jìn) GPS 行業(yè)發(fā)展所采取的政策主要有以下幾方面: 發(fā)展新型 GPS 衛(wèi)星；鼓勵(lì)私人部門進(jìn)入 GPS 生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)國(guó)際合作，與日本、***等國(guó)簽署合作協(xié)議，鞏固 GPS 在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。但是政府政策的邊際效益逐漸下降，市場(chǎng)的發(fā)展主要受消費(fèi)需求的驅(qū)動(dòng)。

目前來看，GPS 系統(tǒng)已經(jīng)走在民用化道路的前端，在民用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)領(lǐng)域的作用已很難被撼動(dòng)，其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在開放競(jìng)爭(zhēng)的民用市場(chǎng)上還有很長(zhǎng)的路要走。

(二) GPS 民用化的啟示

從 GPS 民用化的歷程中不難總結(jié)出，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)一般遵循由軍用到行業(yè)再到民用、從小眾到大眾的發(fā)展規(guī)律。GPS 系統(tǒng)建立之初的目的是為軍事服務(wù)，用于國(guó)防安全、軍事偵察、軍隊(duì)調(diào)度、全球維和及海外戰(zhàn)爭(zhēng)等。其在建成后不久便逐步進(jìn)入行業(yè)市場(chǎng)，如航空航天、交通運(yùn)輸、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)林牧漁等對(duì)定位要求較高的領(lǐng)域。隨著 GPS 技術(shù)體系的成熟和生產(chǎn)成本的降低，GPS 又轉(zhuǎn)向了大眾民用市場(chǎng)，如車輛導(dǎo)航和位置服務(wù)等。

因此不難推測(cè)，我國(guó)的***衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)也將遵循相似的發(fā)展道路: 首先是國(guó)防安全部門采購(gòu)試點(diǎn)，保障國(guó)家安全；其次是各行業(yè)示范推廣，最后隨著規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)完善走向大眾領(lǐng)域，即***系統(tǒng)市場(chǎng)發(fā)展按照“國(guó)防安全—行業(yè)應(yīng)用—大眾應(yīng)用”的順序展開。

同時(shí)，政府在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演舉足輕重的角色，不同時(shí)期的政策左右了該行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度。各個(gè)時(shí)期美國(guó)政府政策對(duì) GPS 發(fā)展的影響如表1 所示。

分析美國(guó) GPS 政策，得出以下幾點(diǎn)啟示:

第一，政策內(nèi)容穩(wěn)定性與時(shí)代性相結(jié)合。雖然美國(guó)政府在 GPS 不同發(fā)展階段頒布了一系列國(guó)家政策，但是其核心思想有兩個(gè)不變的特性: 維護(hù) GPS 全球領(lǐng)先地位，獲取軍事和經(jīng)濟(jì)效益等核心思想始終如一；政策的骨干內(nèi)容和核心思想保持穩(wěn)定，即維護(hù)國(guó)家安全、免費(fèi)提供民用GPS、開放兼容等骨干內(nèi)容始終如一。

第二，政策內(nèi)容具有時(shí)代性。隨著世界形勢(shì)和市場(chǎng)需求而變化，從 GPS 起初的單一軍用性到為了適應(yīng)民用需求而不斷修訂、補(bǔ)充的民用相關(guān)政策，在適應(yīng)市場(chǎng)需求的同時(shí)推動(dòng)了 GPS 民用市場(chǎng)的發(fā)展。

第三，政策的頒布與落實(shí)同步。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的國(guó)家，美國(guó)的政策法規(guī)執(zhí)行力較強(qiáng)，政府出臺(tái) GPS 相關(guān)政策后，其國(guó)防部、商務(wù)部等相關(guān)部門必須制定配套的實(shí)施細(xì)則或辦法，以確保政策的落實(shí)。政策的有效落實(shí)，不僅不斷促進(jìn) GPS 的改進(jìn)和升級(jí)，也提高了 GPS 應(yīng)用制造商對(duì)政府政策的信賴，使他們看到了 GPS 的未來市場(chǎng)和應(yīng)用前景，堅(jiān)定了投資信心。

第四，采取既開放又防御的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策。面對(duì)其他國(guó)家的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府一貫采取既開放又防御的兩手政策。2003 年5 月，美國(guó)在極力勸阻歐盟啟動(dòng)伽利略導(dǎo)航計(jì)劃無果后，采取了開放兼容的道路，簽署了“GPS-伽利略”協(xié)議，統(tǒng)一建立一個(gè)共同信號(hào)系統(tǒng)，使兩個(gè)衛(wèi)星系統(tǒng)相互補(bǔ)充。另一方面，美國(guó)又對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取打壓政策，如嚴(yán)格控制出口和防止關(guān)鍵技術(shù)流入他國(guó)，在國(guó)際合作中優(yōu)先確保美國(guó) GPS 的核心利益，以確保 GPS 在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

三、***系統(tǒng)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

***系統(tǒng)不僅具有定位與導(dǎo)航、授時(shí)功能，還具備獨(dú)特的短報(bào)文通信功能，使得其一經(jīng)問世便引起巨大的市場(chǎng)需求，它的出現(xiàn)打破了美國(guó) GPS 壟斷全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位市場(chǎng)的局面。

目前，***市場(chǎng)規(guī)模在飛速增長(zhǎng)，政府也積極出臺(tái)相關(guān)政策推廣***系統(tǒng)民用化，并通過建立一些示范項(xiàng)目來探索***系統(tǒng)的應(yīng)用方式和價(jià)值。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任、***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)言人冉承其在 2017 年12 月27 日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，***系統(tǒng)開通五年來，系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，定位精度由10 米提升至 6 米。增加 4 顆備份衛(wèi)星，2 顆已發(fā)射入軌。建設(shè)***地基增強(qiáng)系統(tǒng)，形成全國(guó) “一張網(wǎng)”，可提供實(shí)時(shí)厘米級(jí)高精度服務(wù)。建成全球連續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，具備對(duì)***、GPS、格洛納斯、伽利略四大系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。***三號(hào)組網(wǎng)繼承***特色，對(duì)標(biāo)世界一流，增加星間鏈路、全球搜索救援等新功能，可以播發(fā)性能更優(yōu)的導(dǎo)航信號(hào)。目前發(fā)射 5 顆試驗(yàn)衛(wèi)星，星載原子鐘天穩(wěn)定度達(dá) E-15 量級(jí)，定位精度 2.5 至 5 米，較***二號(hào)提升了 1 到 2 倍。同步開展***星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。 2017 年 11 月5 日，首批組網(wǎng)雙星成功發(fā)射。盡管其民用市場(chǎng)依然在建設(shè)階段，其技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等都在探索當(dāng)中，相較于美國(guó) GPS 民用化還有很大的差距，但已然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

(一) ***衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)發(fā)展概況

1. 市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2016 年年中中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì) (中定協(xié)) 發(fā)布的 《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書 ( 2015 年度) 》(以下簡(jiǎn)稱 《白皮書》 ) 顯示，2007—2015 年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連年走高，2015 年達(dá)到了 1735 億元，其中***系統(tǒng)的市場(chǎng)產(chǎn)值為 400 億元，約占總產(chǎn)值的 23%。

與此同時(shí)，***行業(yè)新進(jìn)企業(yè)數(shù)量連年攀升，已經(jīng)超過 14000 家，其中包括 37 家在主板或新三板上市的企業(yè)。***市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，在上市浪潮和兼并重組的推動(dòng)下，市場(chǎng)集中度大幅提高，***應(yīng)用正逐漸成為國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)的主流和消費(fèi)者的優(yōu)先選擇。2007—2015 年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化趨勢(shì)如圖1 所示。

圖1 2007—2015 年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化趨勢(shì)

2. ***系統(tǒng)應(yīng)用逐漸普及

中定協(xié)的 《白皮書》顯示，2015 年國(guó)內(nèi)導(dǎo)航產(chǎn)品的總銷量達(dá)到 4.66 億臺(tái)，其中智能終端市場(chǎng)銷售量超過 4 億臺(tái)，車載導(dǎo)航后裝終端市場(chǎng)銷量約為 1000 萬臺(tái)，車載導(dǎo)航前裝終端市場(chǎng)銷量接近 400 萬臺(tái)，監(jiān)控類終端設(shè)備銷售量約為 800 萬臺(tái)。

隨著三星、華為等國(guó)內(nèi)外主流終端設(shè)備生產(chǎn)商紛紛開始生產(chǎn)兼容***系統(tǒng)的電子芯片，其在智能手機(jī)、智能家居和消費(fèi)電子等領(lǐng)域的普及程度大大提高，越 越多的***系統(tǒng)的應(yīng)用產(chǎn)品將走入消費(fèi)者視線，***市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展速度也將迎來又一個(gè)高峰。

3. ***系統(tǒng)應(yīng)用成效初現(xiàn)

2016 年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)白皮書》，啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》編制，成立了國(guó)家***衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，形成國(guó)家主流媒體、***官網(wǎng)官微多方參與的立體宣傳體系。

***系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)融合，建成高精度時(shí)空信息云服務(wù)平臺(tái)，推出全球首個(gè)支持***系統(tǒng)的加速輔助定位系統(tǒng)，服務(wù)覆蓋 200 余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，用戶突破 1 億，日服務(wù)達(dá) 2 億 次。與 2012 年相比，2016 年道路運(yùn)輸重大事故率和人員傷亡率均下降近50%。公安出警時(shí)間縮短近 20%，突發(fā)重大災(zāi)情上報(bào)時(shí)間縮短至 1 小時(shí)內(nèi)，應(yīng)急救援響應(yīng)效率提升 2 倍。全國(guó) 4 萬余艘漁船安裝***系統(tǒng)，累計(jì)救助漁民超過 1 萬人，已成為漁民的 “海上保護(hù)神”。

目前，***系統(tǒng)日益走進(jìn)百姓生活: 世界主流手機(jī)芯片大都支持***系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)銷售的智能手機(jī)***系統(tǒng)正成為標(biāo)配；共享單車配裝***系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理；支持***系統(tǒng)的手表、手環(huán)、學(xué)生卡，更加方便和保護(hù)人們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

以北京為例，33500 輛出租車、21000 輛公交車安裝***系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)***系統(tǒng)定位全覆蓋；1500 輛物流貨車及 19000 名配送員使用***系統(tǒng)終端和手環(huán)接入物流云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度。

《 2016 中國(guó)***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)白皮書》顯示: ***民用系統(tǒng)運(yùn)行五年來，共發(fā)布 6 版信號(hào)接口控制文件和 1 版服務(wù)性能規(guī)范；國(guó)內(nèi)從業(yè)企業(yè)超過 14000 家，從業(yè)人員超過 45 萬；國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過 15%，2016 年突破 2118 億元，***系統(tǒng)貢獻(xiàn)率超過 70%，預(yù)計(jì) 2017 年超過 2500 億元，***系統(tǒng)貢獻(xiàn)率可達(dá)80%。

(二) ***系統(tǒng)相關(guān)國(guó)家政策

近年來，國(guó)家出臺(tái)了眾多扶持衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的政策，以推動(dòng)***系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

2013 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，要以企業(yè)為主體，以掌握核心技術(shù)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為核心，推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》里明確提出，要重視***系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的形成，推動(dòng)***系統(tǒng)在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的支柱行業(yè)逐漸取代GPS。各個(gè)部委、省市和行業(yè)紛紛響應(yīng)，積極研究、設(shè)計(jì)和制定相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2013 年之后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策越來越注重***系統(tǒng)的應(yīng)用。

2014 年，國(guó)務(wù)院在 《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的信息優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其與***系統(tǒng)的融合，提高互聯(lián)網(wǎng)定位、電子導(dǎo)航等基于位置服務(wù)的能力。同年，為了方便百姓的日常生活，財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織實(shí)施 2014 年***產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展等專項(xiàng)的通知》，將***系統(tǒng)的位置服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，同時(shí)提出要設(shè)立***系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目。

2016 年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》重點(diǎn)規(guī)劃了***導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推動(dòng)***系統(tǒng)在智能終端、車載導(dǎo)航等大眾民用領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)***系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的融合。此次規(guī)劃說明國(guó)家特別將民用消費(fèi)領(lǐng)域的***產(chǎn)品列為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，表明***產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)正全面轉(zhuǎn)向民用市場(chǎng)。

2016 年，發(fā)改委和國(guó)防科技工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》提出，“一帶一路”空間信息走廊以在軌和規(guī)劃建設(shè)中的通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星為主，適當(dāng)完善地面信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務(wù)系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)提供空間信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。該意見提出后，泰國(guó)、柬埔寨、馬來西亞等國(guó)家與我國(guó)展開了相關(guān)合作 ( 如表2 所示) 。

隨著 “一帶一路”政策的推進(jìn)，東南亞地區(qū)國(guó)家逐漸引入***系統(tǒng)，***系統(tǒng)產(chǎn)品有望率先在該地區(qū)大規(guī)模應(yīng)用，極大促進(jìn)了我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)走出去的步伐，同時(shí)為國(guó)內(nèi)***系統(tǒng)企業(yè)打開了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

(三) ***系統(tǒng)應(yīng)用示范項(xiàng)目

為了探索***系統(tǒng)在民用市場(chǎng)的應(yīng)用形式，我國(guó)首先在交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域設(shè)立了示范項(xiàng)目。

1. 交通運(yùn)輸業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是***系統(tǒng)應(yīng)用最典型的行業(yè)，占國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)近七成的市場(chǎng)份額，是***民用化的一個(gè)突破口。

交通運(yùn)輸部 2011 年 12 月提出的“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”是***系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的第一個(gè)示范性項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求天津、河北、河南等 9 個(gè)省市的大客車、旅游包車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛自 2013 年1 月起必須安裝兼容***系統(tǒng)的車載終端。

2014 年初，公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合制定了《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，要求全國(guó)運(yùn)營(yíng)車輛安裝兼容***系統(tǒng)的車載終端，并接入道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。

***系統(tǒng)在交通運(yùn)輸業(yè)示范項(xiàng)目取得的成果會(huì)是拓展其在車載導(dǎo)航市場(chǎng)應(yīng)用的一個(gè)良機(jī)。

2. 海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)是***系統(tǒng)應(yīng)用的主要行業(yè)之一，用于海洋漁業(yè)的***終端數(shù)占***民用終端總數(shù)的近 40%。

2012 年，農(nóng)業(yè)部開展了“***海洋漁業(yè)應(yīng)用示范工程”，計(jì)劃在山東、浙江、海南等沿海地區(qū)投資約 9000 萬元，為當(dāng)?shù)貪O船配備***導(dǎo)航終端。2013 年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》提出，將用于海洋漁業(yè)的***終端納入全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。在國(guó)家政策支持下，船用***終端的覆蓋率已大幅提高。

***導(dǎo)航官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前***海洋漁業(yè)綜合信息服務(wù)終端的用戶量已超過 10 萬，短報(bào)文通信量每月最高可達(dá) 70 萬條。***系統(tǒng)在海洋漁業(yè)的應(yīng)用，可以為出海人員提供海上導(dǎo)航定位、遇險(xiǎn)求救、船岸短報(bào)文通信等多種服務(wù)，也可以為海洋漁業(yè)管理部門提供出海漁船的位置信息、災(zāi)害緊急聯(lián)絡(luò)、漁業(yè)資源保護(hù)等服務(wù)。

3. 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是一套由信息技術(shù)支持，根據(jù)空間變化，定位、定時(shí)、定量地實(shí)施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作與管理的系統(tǒng)。它可以根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的周邊環(huán)境來調(diào)節(jié)養(yǎng)料的投入，實(shí)時(shí)診斷農(nóng)作物的病蟲害情況，確定作物的生長(zhǎng)階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低投入高產(chǎn)出、改善作物生長(zhǎng)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，取得良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

2014 年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師上報(bào)的 “***系統(tǒng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程”被列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金計(jì)劃。這項(xiàng)示范工程以石河子市為依托，建設(shè)***農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)航與定位平臺(tái)，并部署了 5 萬套***精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用終端。隨后，農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》和《 2015—2017 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指南》中，將***導(dǎo)航自動(dòng)駕駛農(nóng)機(jī)列入補(bǔ)貼項(xiàng)目。

在政府的倡導(dǎo)和補(bǔ)貼下，***導(dǎo)航系統(tǒng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將加速滲透，市場(chǎng)規(guī)模有望迅速上升。

4. 防災(zāi)減災(zāi)

***系統(tǒng)的導(dǎo)航定位、雙向通信等功能可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)幫助解決指揮調(diào)度、應(yīng)急通信等難題，從而提高災(zāi)害救援的反應(yīng)速度和決策能力。

中國(guó)氣象局于 2014 年啟動(dòng)了“基于***導(dǎo)航衛(wèi)星的大氣、海洋和空間檢測(cè)預(yù)警示范應(yīng)用工程”，其中包括建設(shè)***氣象探空系統(tǒng)、***氣象預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、***海風(fēng)海浪探測(cè)系統(tǒng)和***水汽電離層遙感探測(cè)系統(tǒng)四個(gè)示范項(xiàng)目。

2017 年 2 月，福建在全省各個(gè)野外監(jiān)測(cè)點(diǎn)建立400 余個(gè)***氣象數(shù)據(jù)傳輸站，同時(shí)部署了 100 余部具備定位和短報(bào)文通信 功能的手持終端，確保了無論是在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不佳的偏遠(yuǎn)地區(qū)還是出現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)故障等情況，都可以通過***衛(wèi)星終端進(jìn)行氣象數(shù)據(jù)的采集、解析以及應(yīng)急通信服務(wù)工作，此措施掃除了氣象通信盲區(qū)，可以保證主體觀測(cè)站氣象數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性、有效性和穩(wěn)定性，提高災(zāi)害天氣條件下監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的精細(xì)程度。

四、***系統(tǒng)民用市場(chǎng)前景

***市場(chǎng)產(chǎn)值的飛速增長(zhǎng)反映了其市場(chǎng)的巨大需求，***系統(tǒng)的相關(guān)政策彰顯了政府系統(tǒng)推動(dòng)它發(fā)展的決心，***系統(tǒng)示范項(xiàng)目取得的成果彰顯了其應(yīng)用價(jià)值。民用市場(chǎng)的繁榮是***系統(tǒng)發(fā)展的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力，民用化是***系統(tǒng)的最終歸宿。只有把握好民用市場(chǎng)發(fā)展方向，建設(shè)以大眾用戶為主體的 民用市場(chǎng)，才能更好地發(fā)揮***系統(tǒng)功能和價(jià)值。目前，***系統(tǒng)民用市場(chǎng)前景體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一) 智能終端導(dǎo)航服務(wù)

智能終端導(dǎo)航服務(wù)是指將衛(wèi)星導(dǎo)航與智能手機(jī)、智能手表等終端相結(jié)合來提供各種基于位置服務(wù) (Location Based Service，LBS) 。LBS 首先需要通過智能終端確定用戶所在位置或者用戶所關(guān)心的地理位置，然后提供與該位置信息相關(guān)的服務(wù)。因此，LBS 就是利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)來獲取智能終端用戶的位置信息，在地理信息系統(tǒng)的支持下，為用戶提供道路導(dǎo)航、交通情況、休閑娛樂場(chǎng)所、公共交通點(diǎn)信息、停車場(chǎng)空位查詢、出租叫車服務(wù)等多元化信息。

LBS 的發(fā)展非常依賴于其在客戶端的占有率，要求很大的覆蓋率，以確保用戶無論是在室內(nèi)還是室外、在城區(qū)還是郊外都可以使用該功能。同時(shí)，LBS 對(duì)于精確度也有很高的要求，應(yīng)根據(jù)用戶不同的服務(wù)需求來提供相應(yīng)的精度服務(wù)，給用戶選擇精度的權(quán)力。

在 4G 時(shí)代，智能手機(jī)普及率已處于很高水平，隨著***通信芯片的面世，小米、華為等國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)已經(jīng)推出相應(yīng)智能終端，憑借我國(guó)龐大的智能終端用戶基數(shù)，LBS 覆蓋率的問題不復(fù)存在。同時(shí)，由于***系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的導(dǎo)航定位精度高于GPS，足以應(yīng)對(duì)智能終端對(duì)導(dǎo)航定位精度的要求。

最后，隨著***衛(wèi)星連續(xù)發(fā)射升空和大量***終端產(chǎn)品的涌現(xiàn)，***芯片的價(jià)格將有所下降，***導(dǎo)航系統(tǒng)的實(shí)用性愈加明顯，這表明我國(guó) LBS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分卓越。盡管目前 LBS 在我國(guó)尚處于起步階段，但我國(guó)移動(dòng)終端用戶基數(shù)龐大，可以為 LBS 的發(fā)展提供廣闊的潛在市場(chǎng)，LBS 將會(huì)成為基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重要應(yīng)用。

(二) 車載導(dǎo)航服務(wù)

車載導(dǎo)航服務(wù)通過車輛上安裝的導(dǎo)航終端幫助車輛和個(gè)人隨時(shí)隨地獲取準(zhǔn)確位置，還能夠提供語音導(dǎo)航和確定最佳行駛路線。車輛導(dǎo)航服務(wù)關(guān)系到日常出行、城市交通管制以及物流效率等和人們生活緊密關(guān)聯(lián)的方面，無疑會(huì)是***系統(tǒng)的一個(gè)重要市場(chǎng)。

我國(guó)人口密集度較高，交通擁堵不僅一直都是市民日常出行的心病，對(duì)交通管制也是一個(gè)棘手的問題。***系統(tǒng)可以對(duì)城市、郊區(qū)以及野外路況信息進(jìn)行全面監(jiān)控，實(shí)時(shí)收集道路系統(tǒng)的運(yùn)行情況，并將交通信息傳輸?shù)接脩魧?dǎo)航終端設(shè)備上。

***系統(tǒng)的導(dǎo)航終端可以根據(jù)實(shí)時(shí)的路況信息，對(duì)行駛路線進(jìn)行智能化選擇，讓駕駛員對(duì)行駛道路做出有針對(duì)性的選擇，使出行更便捷，有效緩解了交通擁堵的問題。同時(shí)，***系統(tǒng)也可以將搜集到的氣象、事故、道路損毀等危險(xiǎn)信息及時(shí)提供給駕駛員，有助于減少安全隱患，提高行車安全，防止駕駛員遇到危險(xiǎn)路況時(shí)不能夠及時(shí)采取防護(hù)措施的情況發(fā)生。

***系統(tǒng)亦可將收集到的交通信息反饋到交通運(yùn)輸部門，幫助交通部門對(duì)城市交通進(jìn)行疏導(dǎo)，協(xié)助公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理的車輛調(diào)配，有利于緩解交通系統(tǒng)的負(fù)載，提高交通運(yùn)行效率。

***系統(tǒng)也能夠促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)與導(dǎo)航系統(tǒng)相結(jié)合，提高物流效率。如果在物流車輛上裝載***終端，運(yùn)輸人員就可以及時(shí)收集到各地區(qū)的貨運(yùn)信息、物流信息，合理規(guī)劃運(yùn)輸路徑，在降低運(yùn)輸成本的同時(shí)提高了貨物投放的精準(zhǔn)度。

對(duì)于物流運(yùn)輸公司而言，其不僅可以掌握物流車輛在全國(guó)各地的位置信息，確保貨物的運(yùn)輸安全，也可以優(yōu)化物流車輛的區(qū)域配置，對(duì)物流車輛進(jìn)行合理調(diào)度。

雖然智能終端導(dǎo)航市場(chǎng)巨大，但是由于***系統(tǒng)的技術(shù)還不完善，進(jìn)入市場(chǎng)太晚，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi) GPS 在該市場(chǎng)依舊會(huì)占據(jù)統(tǒng)治地位。

相比來看，車載導(dǎo)航市場(chǎng)更有可能成為***民用化的突破口，主要原因有: 首先，車載導(dǎo)航市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的要求較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較小，未來***企業(yè)可以通過不斷提升技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在這一領(lǐng)域占有一席之地；其次，汽車導(dǎo)航終端對(duì)功耗的要求不如智能終端產(chǎn)品的要求高，***導(dǎo)航系統(tǒng)可以其發(fā)揮在精度、定位方面的優(yōu)勢(shì)；再次，與國(guó)外的企業(yè)相比，***導(dǎo)航企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加了解，具有本地化優(yōu)勢(shì)，能夠提供更多本地化服務(wù)。

(三) 共享經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)，一般是指以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式，其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動(dòng)力、教育醫(yī)療資源，將人們不經(jīng)常使用的各種資源給有需求的人，充分發(fā)揮出資源的使用價(jià)值。

近幾年，共享經(jīng)濟(jì)的新模式層出不窮，如共享 WiFi 的 代表必虎 WiFi，共享出行的代表 Uber 和滴滴打車，共享空間代表 Airbnb，共享度假的代表 VaShare，面向全球的在線工作平臺(tái) AAwork，共享資金價(jià)值代表 Prosper，共享飲食的 Eatwith 等，在我國(guó)共享單車熱度最高。

此類共享經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)切實(shí)的問題，即如何實(shí)現(xiàn)供給和需求的對(duì)接。以衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、射頻識(shí)別 (Radio Frequency Identification，RFID) 等為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)恰好可以解決這個(gè)問題。

近日，共享單車 ofo 宣布與***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)達(dá)成戰(zhàn)略合作，ofo 將在京津冀地區(qū)配備由***系統(tǒng)特別研制的具有全球定位功能的“***智能鎖”。自面世以來，ofo 小黃車因缺乏精確定位功能而出現(xiàn)找車難、車輛被盜率高等問題。雖然此前推出了電子鎖，但是并沒有裝載定位設(shè)備，因而仍然無法對(duì)車輛進(jìn)行定位。這次推出的***智能鎖在較大程度上彌補(bǔ)了 ofo 這方面短板，對(duì) ofo 的車輛運(yùn)營(yíng)管理和用戶用車體驗(yàn)都有好處。

此外，ofo 與***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還將共同建設(shè)出行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這有助于解決共享單車亂停亂放的問題，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，為政府部門提供建立智慧城市的數(shù)據(jù)支持和智能響應(yīng)解決方案。ofo 也將與***導(dǎo)航共同建立智能共享單車研發(fā)中心，促進(jìn)共享單車行業(yè)更多地應(yīng)用***系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品，以及***產(chǎn)業(yè)在民用市場(chǎng)的應(yīng)用和模式創(chuàng)新。

(四) 航天紀(jì)念品

2017 年標(biāo)志著中國(guó)航天事業(yè)走過了 60 載，繼“天舟一號(hào)”“***三號(hào)”成功發(fā)射之后，還將迎來“嫦娥五號(hào)”的升空，中國(guó)航天一系列大動(dòng)作引發(fā)了世界關(guān)注。

眾所周知，航天火箭發(fā)射后，大部分殘骸在回落地面的過程中在大氣層中燃燒殆盡，只有少部分殘骸會(huì)散落回到地面。但是由于涉及國(guó)家技術(shù)機(jī)密，回落地面的殘骸全部被回收，由軍方管理，除特殊用途不準(zhǔn)外泄。

為了用至高規(guī)格獻(xiàn)禮中國(guó)航天60 周年，官方破例批準(zhǔn)使用“神舟十號(hào)”返回地面的合金整流罩鑄造首套《神舟飛船紀(jì)念幣大全套》，開創(chuàng)了我國(guó)航天殘骸收藏的先河。

此外，中國(guó)郵政太空郵局的建立也推動(dòng)著航天紀(jì)念品市場(chǎng)的發(fā)展。太空郵局采取“虛實(shí)結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)體郵局設(shè)在北京航天城郵局，虛擬郵局設(shè)置在載人航天飛行器內(nèi)。開辦的業(yè)務(wù)有: 國(guó)際國(guó)內(nèi)函件寄遞和集郵業(yè)務(wù)。主要是結(jié)合航天重大發(fā)射事件，編號(hào)發(fā)行國(guó)家級(jí)航天主題郵品，向消費(fèi)者提供以航天為主題的郵政服務(wù)，在我國(guó)航天事業(yè)節(jié)節(jié)高升的如今，航天紀(jì)念品層出不窮，航天紀(jì)念品市場(chǎng)必將持續(xù)繁榮。

《神舟飛船紀(jì)念幣大全套》的發(fā)布和太空郵局的建立對(duì)***航天紀(jì)念品市場(chǎng)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)力。2017 年11 月5 日，我國(guó)在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭，以“一箭雙星”方式成功發(fā)射了第二十四和二十五顆***導(dǎo)航衛(wèi)星。這兩顆衛(wèi)星屬于中圓地球軌道衛(wèi)星，是我國(guó)***三號(hào)第一、二顆組網(wǎng)衛(wèi)星，標(biāo)志著***三號(hào)衛(wèi)星系統(tǒng)正式開始部署。

根據(jù)***導(dǎo)航系統(tǒng) “三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，2018 年底前后我國(guó)將發(fā)射 18 顆***三號(hào)衛(wèi)星，覆蓋“一帶一路”沿線國(guó)家。到 2020 年左右，完成 30 多顆組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，實(shí)現(xiàn)全球服務(wù)能力，具有可與 GPS 匹敵的能力。具有劃時(shí)代意義的***三號(hào)搭載火箭殘骸，如果被允許投入到航天紀(jì)念品市場(chǎng)，其收藏價(jià)值前景可觀，必定會(huì)引起新一輪的收藏浪潮。

(五) ***系統(tǒng)正加速融入世界

***系統(tǒng)已走出國(guó)門，成為世界的***。***系統(tǒng)正在全面開展與大國(guó)的合作: 成立中俄衛(wèi)星導(dǎo)航合作項(xiàng)目委員會(huì)；成立中美、中歐衛(wèi)星導(dǎo)航合作工作組；開通中俄衛(wèi)星導(dǎo)航聯(lián)合監(jiān)測(cè)平臺(tái)；與美、俄分別簽署系統(tǒng)兼容與互操作聯(lián)合聲明等。預(yù)計(jì)***二號(hào)將持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，***三號(hào)將于 2018 年底建 成基本系統(tǒng)；至2020 年底，將建成世界一流的全球系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建基于***系統(tǒng)的國(guó)家綜合定位、導(dǎo)航、授時(shí)體系。***系統(tǒng)將以嶄新姿態(tài)和更強(qiáng)的能力，更好地服務(wù)全球、造福人類，為多系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共贏及全球用戶享受更加高效可靠的服務(wù)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

五、主要問題和政策建議

(一) 主要問題

第一，***系統(tǒng)目前依然處在建設(shè)階段，國(guó)內(nèi)認(rèn)可度低。***二號(hào)投入使用至今不過幾年，且***系統(tǒng)之前主要用于軍事行業(yè)，缺乏媒體的針對(duì)性宣傳報(bào)道，以至***系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的認(rèn)知度并不高，***系統(tǒng)的功能、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)還不為絕大多數(shù)人所知，較低的認(rèn)知度不利于***系統(tǒng)民用市場(chǎng)的建設(shè)。

第二，***系統(tǒng)的工作機(jī)制要求***用戶終端既能接收又能發(fā)射信號(hào)，其獨(dú)特的雙向信息傳輸功能提高了其終端設(shè)備的技術(shù)門檻，加大了研發(fā)難度，還會(huì)帶來終端的外形異常、電池尺寸過大、生產(chǎn)成本過高等一系列問題，制約了***民用市場(chǎng)的建設(shè)。

第三，***系統(tǒng)在應(yīng)用市場(chǎng)上存在后發(fā)劣勢(shì)。***系統(tǒng)尚處于建設(shè)當(dāng)中，其終端設(shè)備的可靠性、穩(wěn)定性和實(shí)用性有待驗(yàn)證，無法充分發(fā)揮它在民用市場(chǎng)的潛力。而 GPS 經(jīng)過 20 余年的發(fā)展和推廣，其技術(shù)水平、應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)制作流程日趨成熟，形成了龐大的用戶群和良好的口碑，占據(jù)了中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)超過95%的份額，這使得***系統(tǒng)處于后發(fā)劣勢(shì)的境地，面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在強(qiáng)大的 GPS 面前，***終端的市場(chǎng)推廣更加困難。

第四，***民用市場(chǎng)缺乏宏觀指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致民用市場(chǎng)混亂。***民用市場(chǎng)的建設(shè)非常復(fù)雜，牽涉到眾多領(lǐng)域的重要工程項(xiàng)目，單靠幾個(gè)部門的指揮很難讓***系統(tǒng)發(fā)揮其巨大潛力。在***民用市場(chǎng)發(fā)展的初期，利潤(rùn)空間不大，缺乏國(guó)家政策指導(dǎo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范使得市場(chǎng)處于無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，無論是開發(fā)商還是運(yùn)營(yíng)商都經(jīng)營(yíng)艱難。此外，與其他高新產(chǎn)業(yè)相似，各地在國(guó)家政策扶持初期便大舉建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致了盲目投資和為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)的內(nèi)耗，極大影響了企業(yè)投資的信心。

(二) 政策建議

***導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?guó)家應(yīng)該高度重視***系統(tǒng)的應(yīng)用，采取立法、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施打破目前***導(dǎo)航系統(tǒng)在應(yīng)用上的局限，建立適合我國(guó)國(guó)情的***民用市場(chǎng)，使其能夠更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活服務(wù)。

因此提出以下建議:

第一，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)外先進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的***系統(tǒng)民用化道路，發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)；建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，建立國(guó)家層面的***民用化籌備小組，統(tǒng)籌***導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，全面負(fù)責(zé)***系統(tǒng)民用化的建設(shè)工作。此外，國(guó)家要制定全面的***導(dǎo)航系統(tǒng)民用化的法律法規(guī)，并適時(shí)以白皮書的形式發(fā)布關(guān)于***系統(tǒng)發(fā)展的方針政策，為***民用的管理和應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，各部門各地區(qū)在制定實(shí)施細(xì)則、建立示范項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。

第二，加大***系統(tǒng)民用終端研發(fā)。目前，***民用產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商多達(dá)上百家，但真正能生產(chǎn)出較好產(chǎn)品的廠商只有十幾家，終端市場(chǎng)魚龍混雜，用戶難以辨別優(yōu)劣。市場(chǎng)的良好發(fā)展不是一兩家廠商能夠做到的，需要國(guó)家相關(guān)部門規(guī)范***產(chǎn)品的研發(fā)和發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)***終端芯片、模塊等元器件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，加快研制體積小、功耗低、多用途的民用終端，為各行各業(yè)提供更好的導(dǎo)航定位服務(wù)。

第三，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向，加大資金投入，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)***產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在行業(yè)層面要制定***民用產(chǎn)業(yè)的行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范***終端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，建立健全產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制，完善***終端銷售的準(zhǔn)入制度，對(duì)***企業(yè)采取寬進(jìn)嚴(yán)管的管理措施，幫助民用市場(chǎng)健康有序發(fā)展，促進(jìn)***系統(tǒng)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

第四，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，采取既保守又開放的政策。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，全球衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)除 GPS 外，相繼出現(xiàn)了歐洲的伽利略、中國(guó)的***、日本的準(zhǔn)天頂和印度的區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，一方面我國(guó)應(yīng)該采取開放兼容政策，借助其他導(dǎo)航衛(wèi)星的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建設(shè)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航民用市場(chǎng)，同時(shí)積極參與全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System，GNSS) 的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的交流與合作；另一方面，我國(guó)要對(duì)其他國(guó)家導(dǎo)航衛(wèi)星的市場(chǎng)入侵采取嚴(yán)格防范政策，如控制進(jìn)口、提高關(guān)稅、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等，為我國(guó)初生的***民用市場(chǎng)提供良好的發(fā)展環(huán)境。