當前 ，安全挑戰日益復雜且日新月異，五眼聯盟應該考慮在一個新的重點領域加強合作，即利用商業技術部門來解決共同的國家安全問題。

2018年2月，英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國等五眼聯盟成員國聯合將“NotPetya”勒索軟件歸因于俄羅斯。這個公開聲明提供了一個難得的機會，讓我們一窺英語世界的民主國家之間防御合作的深度。

五眼聯盟的源頭是第二次世界大戰爆發后，美國和英國在1946年3月簽訂的《英美防衛協定 (UKUSA Agreement)》中將信號情報 (SIGINT) 合作伙伴關系正式化。1948年加拿大、1956年澳大利亞和新西蘭這些“第二方”成員國加入后，該協定得以擴展，形成如今的“五眼聯盟”。“五眼聯盟”在整個冷戰期間和9/11后的反恐時代都取得了巨大的成功。迄今為止，這個非正式聯盟仍然植根于情報共享。然而，在一個安全挑戰日益復雜且迅速變化的世界中，五眼聯盟國家應該考慮一個新的重點領域：利用商業技術部門來解決共同的國家安全問題。

這一新重點將補充美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭之間的現有合作。這5個國家已經通過技術合作計劃（TTCP，Technical Cooperation Program）在國防科學和研究方面開展合作，該計劃目前涵蓋11個主要領域，包括電子戰、常規武器和材料加工，共有1000名科學家參與其中。（五國在TTCP計劃下的合作可能會進一步擴大：2017年，美國國會將澳大利亞和英國納入其“國家技術產業基礎”（這是一個此前僅限于美國和加拿大的法律框架，現該法律術語指在美國、英國、澳大利亞和加拿大從事研究、開發、生產、集成、服務或信息技術活動的人員和組織），為聯合研發和受控技術轉讓創造了新的機會。

斯諾登

五眼聯盟的成員也長期致力于作業方法和技術規范的標準化，這對于五國軍隊共同行動至關重要。在這一領域的合作機構包括五眼空天互操作性委員會、澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國海軍C4組織以及聯合通信電子委員會。軍事嵌入和聯絡官也進一步加強了互操作性，其中的一些人還擔任了高級職務。

然而，五眼聯盟國家集聚一堂，充分利用其最卓越的資產：商業技術部門。與冷戰期間不同的是，今天的研發支出主要由私營企業推動，而人工智能等尖端領域的進步往往來自政府實驗室和傳統國防公司以外的商業部門。維持定性軍事優勢并針對具體的國家安全挑戰制定具體解決方案，將日益依賴于商業技術。

五眼聯盟的成員正朝著這個方向前進。美國已經在硅谷和其他地區建立了DIUx（Defense Innovation Unit Experimental 國防創新單位實驗），以及如AFWERX和SOFWERX等更多定制平臺，旨在圍繞特定軍種或戰斗指揮的要求建立創新團隊。英國在其聯合部隊司令部設有jHub。澳大利亞最近也成立了國防創新中心，專注于促進有國防應用潛能的新技術。加拿大最近還發起“國防卓越與安全創新”項目（IDEaS），旨在促進私營部門在國防領域的創新。新西蘭也有規模較小的類似舉措。

現在是五眼聯盟國家在單打獨斗的基礎上，一起關注共同的防御挑戰和新興技術機遇的時候了。

一個直接的合作領域是解決來自潛在對手的動能和非動能對五眼聯盟國家太空資產構成的日益嚴重的威脅。隨著太空商業與國防活動的交叉日益增加，各國政府與商業技術部門合作的時機已經成熟。實際上，許多最有前景的太空威脅解決方案，例如小衛星星座和不同地點的短時間發射，都將依賴于非傳統航天工業的創新。

五眼聯盟國家面臨的另一個挑戰也能用商業技術部門的解決方案，即監測新興競爭對手的軍事活動范圍。隨著中國向印度太平洋地區輸送海軍和空軍力量的能力不斷提升，美國、澳大利亞和新西蘭將需要更多持久且廣泛覆蓋的海上傳感器。在北大西洋，俄羅斯潛艇的重振，同樣給美國、英國和加拿大帶來越來越大的挑戰，并迫使其開發和部署用于海底戰爭的新型傳感器。

除了解決共同的軍事行動問題外，五眼聯盟成員國還可以協同商業部門發掘新興技術領域的潛力，為國防事業做出貢獻。以下三項技術脫穎而出。

第一項技術是人工智能，具體而言，是其爭議較小的國家安全應用，例如追蹤潛在對手的網絡影響企圖，以及監控非法資金流動。第二項是量子技術。該技術具有國防應用潛力——從創建更安全的通信到探測潛艇。目前，五眼聯盟成員國中已經誕生不少私營量子技術公司。第三項技術是虛擬現實，它可以改進對于設計新的軍事行動概念至關重要的作戰模擬和仿真。DIUx已經開始探索這一途徑，2016年，DIUx授予英國模擬現實公司Improbable一項價值580萬美元的合同。

五眼聯盟的成員國擁有著世界上最大的風險資本市場、多元化的商業技術部門和精力充沛的企業家們。目前的挑戰是如何以最佳方式整合這些資產，以滿足其共同的安全需求。

一個選擇是仿照美國國防部高級研究計劃局（DARPA）之前的成功案例，發起面向五國工程團隊和企業家的“五眼大挑戰”，致力于為共同的軍事行動問題制定解決方案。另一個方法是將五眼聯盟國家日益增多的國防創新中心直接連接起來。在DIUx內設立一個五眼聯盟聯絡小組，或在五眼聯盟國家的類似組織內安插DIUx人員，這將是一個網絡建立的開始，以補充TTCP較傳統的國防科學工作。

五眼聯盟成員國在利用商業技術促進國家安全應用方面的合作的優勢之一是有機會分擔投資成本，讓有限的資源發揮更大的作用。建立一個由DIUx或類似組織管理的五眼基金，從而制定與所有成員國相關的創新目標的原型合同，這是實現這一目標的一種方案。另一種方案是建立一個“五眼鑄造廠”，由公共和私營部門提供資金，將企業家和工程師聚集在一起，圍繞特定的國家安全主題成立公司。如果成功，“鑄造廠”可以得到擴展并專業化，例如，美國可以建立一個以太空為中心的模型，而澳大利亞可以選擇圍繞新興的量子技術領域建立一個類似的模型。

上述方案可能面臨嚴重的官僚障礙，從出口管制到五眼聯盟成員國在其他成員國從事國防工業敏感項目所面臨的阻礙。“國家技術產業基礎”范圍的擴大在某種程度上可能有助于為美國、加拿大、澳大利亞和英國的合作開辟新的途徑。一個可能更棘手的挑戰是各國國內政治：每個國家都有強烈的動機去支持自己的工業發展，即使這樣做會造成冗余，并減少五眼聯盟成員國獲得與國家安全相關的商業創新的總體機會。

五眼聯盟合作已被證明在情報、國防科學和軍事標準化方面極富成效。隨著聯盟國家競爭對手之間的軍民融合日益增加，以及各種國家安全挑戰的日益加劇，五眼聯盟應該尋求新的方法來支持其軍事定性優勢基礎的創新。五眼聯盟成員國單打獨斗，也能夠成功利用商業技術進行防御，但眾人拾柴火焰高，若能合作，1+1+1+1+1＞5。