本文僅就《汽車產業中長期發展規劃八項重點工程實施方案》中“智能網聯汽車推進工程實施方案”進行解讀，方案總體框架為實施背景、現狀趨勢、指導思想、工程目標、重點工作、年度計劃、保障措施七個部分，下面就這七個部分的主要主旨進行提煉，另附“發展智能網聯汽車的國家戰略要義”。

為推動汽車強國建設，2017年4月，工信部、國家發改委、科技部聯合發布了《汽車產業中長期發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為中國汽車產業新時期的行動綱領，《規劃》提出了八項重點工程，分別為：

創新中心建設工程

關鍵零部件重點突破工程

新能源汽車研發和推廣應用工程

智能網聯汽車推進工程

先進節能環保汽車技術提升工程

汽車+’跨界融合工程

汽車質量品牌建設工程

海外發展工程

11月6日，以“未來汽車與交通變革為主題” 的SAECCE 2018（中國汽車工程學會年會暨展覽會）在上海安亭汽車會展中心拉開帷幕。會上，中國汽車工程學會副秘書長侯福深代表《汽車產業中長期發展規劃》八項重點工程實施方案編制小組正式發布《汽車產業中長期發展規劃八項重點工程實施方案》。

據侯福深介紹，編制工作自2017年7月正式啟動，中國汽車工程學會受工信部委托，牽頭并聯合中國汽車工業協會、清華大學、中國汽車技術研究中心有限公司、中國汽車工程研究院股份有限公司等行業組織和科研院所，針對《規劃》中八項重點工程中的每個重點工程，分別提出了細化實施方案，每一項重點工程實施方案都具體細化為實施背景、現狀趨勢、指導思想、工程目標、重點工作、年度計劃、保障措施七個部分。

編制工作歷時近1年，于2018年8月完成了8項重點工程實施方案編制和專家評審工作，其間六易其稿，召開了20多場專題研討論證會，參與討論的專家累計超過300人次，達成廣泛的行業共識。本方案為行業聯合推進落實《汽車產業中長期發展規劃》提供了行動框架和工作指南，以期將《汽車產業中長期規劃》轉化為計劃，把計劃轉化為行動，將規劃引向深入。

本次發布會之后，在相關主管部門的指導下，中國汽車工程學會將聯合中國汽車工業協會、清華大學、中國汽車技術研究中心有限公司、中國汽車工程研究院股份有限公司等，協同推進梳理出的2018-2019年度重點工作任務的具體落地工作。

本文僅就《汽車產業中長期發展規劃八項重點工程實施方案》中“智能網聯汽車推進工程實施方案”進行解讀，方案總體框架為實施背景、現狀趨勢、指導思想、工程目標、重點工作、年度計劃、保障措施七個部分，下面就這七個部分的主要主旨進行提煉：

本方案的推進思路是緊抓機遇，加快推動汽車、電子、軟件、通訊和交通等跨行業的融合創新。將智能網聯汽車與新能源汽車智能交通系統的產業化發展及智能智慧城市的建設，統籌規劃，協調實施以自動駕駛汽車的產品化實現和車聯網產業應用為抓手，兼顧智能化與網聯化兩頭兩條路線，實現核心技術和產業體系的并行突破。

工程目標到2025年，總體上智能網聯汽車要進入到世界先進的行列，在核心的基礎和關鍵技術上自主化要取得全面的突破。

這需要全產業鏈布局，自主企業培育，要形成從零部件到整車的智能網聯汽車完整的產業鏈，建成世界一流的產業集群。

智能網聯汽車產業規模和產業生態基本形成，實現整車和零部件的大規模出口和技術輸出，形成面向智能出行，共享經濟和智慧城市生態的跨行業多維度的車聯網應用服務體系。

其中七項重點工作如下：

一是要開展國家戰略層面的頂層設計，落實統籌推進機制。

二是要構建跨界協同的創新體系，特別是要加快建設國家智能網聯汽車創新中心。

三是要構建自主產業鏈，培育自主企業，達到區域產業集群。

四是要完善監管體系，優化管理，保障構建產業發展環境。

五是要建設信息化道路的設施系統，包括研究新一代城市智能交通系統的架構和關鍵技術，加快無線電通訊頻譜資源的分配，和開放使用，推進V2X的部署，加大監管力度，有效保障信息安全和車輛運行安全。

六是我們建議要建立國家級智能網聯汽車信息安全的漏洞庫，要建立全生命周期的安全管理機制。

七是要推統籌推進技術測試，示范應用和產業推廣。

還包括健全智能網聯汽車測試評價體系，開展特色智能小鎮建設等工作。

下面為七項重點工作的年度計劃：

附：

發展智能網聯汽車的國家戰略要義

（一）中國發展智能網聯汽車的核心問題

1.以智能駕駛技術解決交通安全、效率和節能環保問題，帶動智能交通發展

隨著汽車保有量的持續增長，由汽車引起的道路安全、交通擁堵、能源短缺及環境污染等系列社會問題日益嚴峻。我國交通事故死亡人數連續多年位居世界前列，每年直接經濟損失達10億元，遠超歐美發達國家。研究表明，超過90%的交通事故都與駕駛人的因素有關。智能網聯汽車借助于移動互聯網、大數據和云計算等新一代信息技術的革命性突破，可以提供更安全、節能、環保的駕駛方式和交通出行綜合解決方案。在智能網聯汽車的初級階段，通過先進智能駕駛輔助技術即有助于減少50%以上的道路交通安全事故。

因此，中國發展智能網聯汽車的第一要務，是在汽車的“智能化”路線上面做文章，通過大力投入自動駕駛汽車的技術開發和產業化應用，盡可能消除引發交通事故的人的因素，從而大幅度降低交通事故發生數和交通事故致死人數，將未來的汽車打造成可以安全、便捷移動的載運平臺。而在自動駕駛技術的無人駕駛階段，甚至可以完全把人從駕駛過程中解放出來，避免交通事故發生。

與此同時，通過有效而系統地加強車輛、道路和交通參與者三者之間的信息交互與協同控制，推動形成智能交通系統，促進解決由汽車引發的交通擁堵、能源消耗和環境污染等一系列問題，構建綠色汽車社會形態。其意義不僅在于汽車產品與技術的升級，更有可能帶來汽車及相關產業價值鏈體系的重塑。

2.以智能網聯產業應用的推廣解決產業重構問題，抓住共享經濟發展機遇

在智能信息化時代，智能網聯汽車是移動互聯網、物聯網、信息融合、大數據、云計算、人工智能等技術的集成應用載體。未來的智能網聯汽車將不但是新一代汽車產品，也是用戶個性化需求和服務數據的收集終端及交互平臺，更是相關產業價值鏈的核心環節。大量新技術的應用，不僅將打破汽車傳統的產業鏈、技術鏈和價值鏈，還將帶動相關產業轉型升級，促進產業間深度交叉融合，形成全新的、經濟體量達萬億元級的、對未來產生深遠影響的產業生態體系。

同時，汽車產業龐大的用戶群體、多種多樣的使用環境，也將衍生出具有重要商業價值的大數據，從而影響產業鏈條的重組、價值實現方式的轉變和商業模式的創新。由此整個汽車產業，將發生空前深度和廣度的顛覆性變化。傳統汽車企業對產業鏈和價值鏈的控制優勢將受到巨大沖擊，汽車產業價值鏈逐漸向服務環節轉移。

而圍繞智能網聯汽車這一信息交互節點，車聯網乃至未來泛在互聯的物聯網所覆蓋的相關行業也將發生產業方向、產業形式和產業功能上的重大重構。在這一巨變過程中，智能網聯汽車作為未來的汽車產品形態，將處于中間樞紐和核心環節的地位。

另一方面，智能網聯汽車的技術發展趨向無人駕駛階段，汽車交通系統的概念、交通規則、基礎設施都將發生顛覆性變革。在交通領域會引發共享汽車、先進公共交通系統等普遍盛行，輕擁有、重共享使用的共享汽車不但會改變人們出行的方式，而且會進一步引發汽車、交通和服務業的產業重構，助力形成汽車社會新的生活形態和共享經濟增長模式，進而形成新的汽車社會文化或汽車社會文明。

因此，中國發展智能網聯汽車的另一個核心問題，是要系統地從汽車“網聯化”路線方面做文章。基于先進傳感器、移動互聯網、大數據、云計算應用等新一輪信息技術革命的基礎，大力開展車聯網乃至物聯網體系的構建和產業應用，將未來的汽車打造成泛在物聯網的信息節點和智能互聯移動終端。結合我國互聯網產業創新優勢與汽車產業規模優勢，加快信息產業與汽車產業的融合發展，走出具有我國特色的“物聯網+汽車”之路。

先從基于端-管-云架構的共享汽車運營和汽車后市場服務開始，逐步向金融、物流、旅游、生活等跨行業數據融合的信息服務拓展，將汽車從傳統的載運工具變為生活服務的移動空間和信息平臺。加強車聯網產業的推廣應用，系統解決由于多行業交叉和信息融合帶來的產業重構的問題，抓住共享經濟的發展機遇，形成汽車社會新生態。

3. 依托跨界融合協同創新解決核心技術空心化問題，搶占未來科技競爭制高點

我國目前已經成為名副其實的世界汽車大國，但在整車及部分關鍵零部件領域相關的核心技術方面尚不具備完全的自主知識產權，距離世界汽車強國還有很大的差距。

在智能網聯汽車的車載視覺、激光雷達、毫米波雷達等高性能傳感器、汽車電控系統、專用芯片、車載計算平臺、智能操作系統等關鍵基礎零部件領域，目前核心技術與產品仍主要被國外企業壟斷，我國自主企業自身掌握積累遠遠不夠，核心技術尚落后于世界先進水平。與國外行業巨頭差距懸殊，反映了我國車企對國外供應商依賴度過高、基礎技術空心化嚴重的現實。大而不強，一直是中國汽車產業領域從業者的內心之痛。

作為一種深度融合了汽車、交通、電子、信息、通信等跨領域產業的新生事物，智能網聯汽車產業鏈長，技術領域眾多，其發展依賴于統一的標準架構、信息網絡、智能道路和監管體系，非某單一行業或單位實體可以完全承載。通過建立跨界融合的技術創新體系，可以有效地跨行業跨部門統籌協調資源，形成跨領域協同創新的合力；并通過智能網聯汽車相關領域關鍵技術的自主化突破拉動產業鏈的全面布局，承載和踐行智能汽車國家發展戰略。

因此，中國推進智能網聯汽車發展的第三個核心要務，是以解決智能網聯汽車相關領域關鍵技術空心化問題、形成技術領先優勢為目標，以國家意志推動跨部門統籌調配國家資源開展自主研發體系構建。

基于國家頂層設計和協同創新的原則，集聚國內各行業產學研用創新資源建立國家智能網聯汽車創新中心，構建“技術、資本、產業”三位一體的技術創新體系。大力開展產業前瞻技術、共性關鍵技術和跨行業融合性技術的研發，打通技術研發、轉移擴散和產業化鏈條，形成以市場化機制為核心的成果轉移擴散機制，為我國智能網聯汽車生產企業和運營單位以最佳費效比提供共性關鍵核心技術及產品組件，推動打造完整的智能網聯汽車自主技術鏈和產業鏈，實現“中國制造”向“中國創造”的轉化，徹底打破我國汽車產業受制于國外技術壟斷的發展瓶頸。

為汽車行業培養核心技術人才，幫助及支撐自主品牌企業在智能汽車全球競爭中占領技術制高點，助力我國汽車工業的轉型升級戰略，打造中國擴大全球影響力的一張新名片。

4.以自主產業鏈構建解決零部件供應體系薄弱問題，培育“大”而“強”的世界級行業企業巨頭

由于我國汽車工業的基礎比較薄弱，長期以來在汽車基礎零部件研發和生產方面因缺乏核心技術而一直受制于國外供應商寡頭的技術壟斷，不得不依賴進口，汽車整車及零部件的產業鏈既不完整，也沒有系統地建立。

而在智能網聯汽車快速發展的今天，我們除了汽車基礎零部件產業的薄弱，在車載傳感器、高端芯片、車載計算平臺、嵌入式智能操作系統等關鍵零部件技術領域仍然沒有形成自主供給的能力，我國還沒有像豐田、福特、博世、德爾福、Intel、NVIDIA、Mobileye這樣在各自領域內具備世界影響力的智能網聯汽車整車及零部件制造企業巨頭，這是阻礙我國汽車工業彎道超車和轉型升級的瓶頸問題。

因此，智能網聯汽車推進工程需充分發揮政府的作用，通過統籌規劃、政策引導、環境優化、公共服務等手段促進和加快產業發展環境的建設。以推進跨行業能力協同提升為目的，做好產業發展的頂層設計，出臺專項發展規劃或指導意見，設立產業發展重大專項，搭建智能汽車網聯產業發展所需的支撐平臺。

結合我國新能源汽車發展戰略，以電動汽車為突破口實現智能網聯汽車產業快速發展。結合我國北斗衛星定位系統建設，發展自主的高精度定位與地圖系統，實現智能網聯汽車產業發展自主可控。

在產業鏈條上，利用市場與資本手段，整合汽車、交通、互聯網、通信等各行業資源，實現智能網聯汽車關鍵技術的快速商業化應用推廣。開展智能網聯汽車領域整車及關鍵零部件自主化能力建設和自主企業培育，推進建設智能網聯汽車的零部件產業鏈的“補鏈”、“強鏈”工程，并培育自主品牌企業集群。

通過政策扶持、資本援助等途徑支持自主企業收購、兼并具有核心技術和品牌優勢的國外整車和零部件企業，逐步打造一批生產規模和經濟體量“大”、技術研發能力“強”的中國自主品牌世界級智能網聯汽車企業巨頭，形成技術研發和產品生產能力的優勢，進而實現中國汽車工業由大到強的轉變。

（二）推進智能網聯汽車發展的總體思路

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以制造強國戰略和《汽車產業中長期發展規劃》為依據，順應全球汽車電動化、智能化、網聯化發展趨勢，將發展新能源汽車加智能網聯汽車作為我國汽車產業轉型升級和制造強國建設的戰略工程。

加快推動汽車、電子、軟件、通信和交通等行業融合創新，加快建立智能網聯汽車產業自主創新體系，加快打造具有國際競爭力的智能網聯汽車創新平臺和產業集聚高地、示范應用高地、領軍人才高地。

以能源戰略、制造業轉型戰略、智能交通發展戰略、人工智能發展戰略等國家戰略的實現為導向，以智能網聯汽車為核心載體，以“智能網聯汽車+X”的戰略思路推進數字革命新時代的產業融合與產業拓展，將智能網聯汽車與新能源汽車、智能交通系統的產業化發展及建設統籌規劃，開展建設汽車強國戰略的頂層設計。

集聚相關行業和領域的資源，突破智能網聯汽車的關鍵技術、基礎支撐技術、信息通信技術、大數據應用平臺技術、綜合交通管理等系統核心技術。大力推進智能網聯汽車產業化體系構建、智能交通系統建設及車聯網產業應用；

通過制造業強基工程、產業集群建設工程、基礎設施信息化建設工程、跨行業大數據管運平臺建設工程等重點任務開展建立完善的工程化實現體系。智能化與網聯化兩條路線兼顧發展，核心關鍵技術突破和產業體系培育并行推進，實現技術鏈、產業鏈和價值鏈的完全貫通。

以自動駕駛汽車的產品化實現和車聯網產業應用推廣為抓手，同時達到以“新能源+智能化+網聯化+系統自主”為特征的汽車產業轉型升級和建立以“泛在互聯+跨行業大數據應用+智慧城市+共享經濟模式”為特征的汽車社會生態的目標。

以加強政策法規建設、推動跨行業協同創新為牽引，優化產業發展環境；以做大做強中國品牌汽車為中心，培育具有國際競爭力的企業集團，推動全球布局和產業體系國際化。

圍繞價值鏈配置資源鏈，整合資源鏈打造創新鏈，依托創新鏈貫穿技術鏈，依據技術鏈布局產業鏈，統籌產業鏈形成生態鏈。

通過汽車產業轉型升級和新型汽車社會生態的建立，帶動其它相關行業的協同進步和國民經濟持續增長，從而凸顯汽車行業在國家總體發展進程中的重要地位。力爭用十年左右時間，實現中國在智能網聯汽車領域的技術框架標準和世界領先地位，推動由汽車大國向汽車強國轉變。

（三）推進智能網聯汽車發展的基本原則

1.創新驅動、重點突破。

深入實施創新驅動發展戰略，構建政產學研用協同創新體系，推進技術、管理、體制和模式等創新。充分調動高校、科研機構、企業創新資源，建立跨行業融合的協同創新機制，全面提升創新能力，實現智能網聯汽車重點領域和關鍵環節的核心技術自主突破發展。

2.國家主導、企業主體。

將智能網聯汽車的發展確立為國家戰略，充分發揮國家意志在資源配置和統籌調控中的決定性作用。同時，突出市場經濟中企業的主體地位，結合市場的引導作用，激發企業創新活力和動力。鼓勵兼并重組，優化產業布局，推動特色優勢產業集群發展。規范產業發展秩序，培育良性市場競爭環境，培育領軍企業和確立競爭優勢的企業。

加強產業環境總體規劃，在公共平臺建設、示范應用推廣、標準法規制定、專屬資源配置等方面，有效發揮政府主導作用，推進全產業鏈完善構建。積極培育綜合信息服務、車輛智能化控制、交通智能化管理和汽車智能制造的典型應用，引導信息通信、能源交通、材料環保等與汽車產業深度融合，帶動車聯網產業發展和商業模式創新，構建新型產業生態。

3. 統籌規劃，協同推進。

明確智能網聯汽車產業發展總體目標與重點任務，組織相關行業協同推進核心關鍵技術研發、標準制定、測試認證、應用示范與產業化，培育特色產業集群，加快基礎設施建設，逐步實現智能網聯汽車產業規模化發展，形成重點突出、優勢互補、開放融合的產業發展態勢。

考慮到行業資源和技術的發展不平衡現狀，借助國家專項科技計劃和工業強基工程、產業鏈“增鏈、補鏈”等專項工程，突破薄弱，夯實基礎。集中力量和資源，突破自主品牌智能網聯汽車制造和汽車電子等薄弱環節，提升自主品牌智能網聯汽車的市場地位，形成中國優勢。

4.以我為主，開放合作。

探索匯集全球資源、開放合作的發展模式，通過打造聯合創新中心、跨國產業聯盟等方式，充分整合與利用全球創新資源。鼓勵中國企業通過海外并購重組和合作開發等方式，引進一批國際知名研發中心、技術團隊和關鍵零部件供應商，快速突破一批智能網聯汽車核心技術和高端產品。

緊密聯系國內外智能汽車與智慧交通龍頭企業和研究機構，建立跨區域技術和產業協作機制，加速技術創新和標準國際化。

地理信息數據、交通基礎設施等都是國家戰略資源，必須以國內企業為主體進行開發，同時積極開放兼容，引進或采納國際先進技術。建立科學規范的測試準入、培育體系和管理方式，通過體制創新和資源支持，培訓核心零部件技術和產業發展。