德勤中文網(wǎng)站最新報告《未來超級智能城市-德勤中國超級智能城市指數(shù)》報告，由德勤政府及公共事務行業(yè)和德勤科技、傳媒和電信行業(yè)攜手德勤研究團隊聯(lián)合編寫。核心觀點包括四大議題：全球智慧城市發(fā)展狀況、未來的超級智能城市、中國超級智能城市指數(shù)、反思過往經(jīng)驗打造超級智能城市。報告中，中國智能城市總排名，深圳排第一位。

報告最后關(guān)于超級智能城市的七個反思，值得思考：1、超級智能城市不能缺乏自上而下的有效總體戰(zhàn)略規(guī)劃。 2、超級城市不是大規(guī)模復制品。3、超級智能城市不能局限于某些模式:早期的智能城市建設以政府獨資模式為主，隨著企業(yè)的 深入?yún)⑴c，未來智能城市建設將呈現(xiàn)多種模式并存的局面。 4、超級智能城市平臺不能造成數(shù)據(jù)孤立。 5、超級智能城市不能被動應對數(shù)據(jù)安全:超級智能城市數(shù)據(jù)安全防御將借助新技術(shù)，從被動防 御轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃烙D(zhuǎn)換并實現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管。 6、超級智能城市不能缺少政府、實施企業(yè)以及公眾三方共同參與合作。 7、超級智能城市不能缺乏持續(xù)不斷的創(chuàng)新。

從城市化到城市智能化再到超級智能城市

▲全球城市化趨勢(%)

城市化/城鎮(zhèn)化（本文不區(qū)分二者）是現(xiàn)代化的必由之路，在全球城市化進程中，歐美擁有先發(fā)優(yōu)勢。

中國1949年的城市化率僅10.64%，在政府多年系統(tǒng)性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大力推動之下，2016年城市化率達57.4%，成為全球城市化率增長最高的國家。

城市化的進程對城市經(jīng)濟、資源利用、生活質(zhì)量、時間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來不同程度的影響，而隨著城鎮(zhèn)化以及人口不斷增加，全球各地城市管理者面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

▲城市化進程中的七大挑戰(zhàn)

為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，基于先進信息技術(shù)（射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等）的城市智慧式管理和運行，成為出路。

在過去的十多年里，各國不斷大力投入建設智慧城市，投入金額逐年升高，預計將在未來五年內(nèi)達到高峰，特別是在亞洲等國家，由于擁有后發(fā)優(yōu)勢，在智慧城市建設上有更大發(fā)揮的余地。

▲全球“智慧城市”投資金額

除了能夠解決諸多“城市病”，智慧城市的建設還將極大地帶動包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時，智慧城市對醫(yī)療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展也具有明顯的帶動作用，還能擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，給城市帶來實際的效益（GDP增長，失業(yè)率降低，生活質(zhì)量以及安全健康提升等）。

目前全球已啟動或在建的智慧城市已達1000多個，中國已經(jīng)成為全球智慧城市建設最為火熱的國家，智慧城市已寫入國家戰(zhàn)略，投入大量資金，在建智慧城市數(shù)量（500個）遠超排名第二的歐洲（90個）。

▲全球智慧城市部署

在中國，無論是特大型的一線城市，或是中小型城市，皆有智能城市項目落地，試點數(shù)目線性增長，并且已形成了長三角、珠三角等多個智慧城市群。

國務院參事仇保興曾表示，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求。

▲中國智慧城市進程示意

盡管發(fā)展態(tài)勢良好，然而當今大多的“智慧”城市并不能稱作真正意義上的”智能”城市，無論是從戰(zhàn)略，設計建設，運營，維護等多維角度來看，都有擁有諸多的缺失，難以釋放出一個城市智能化之后所真正具備的價值與潛力。

為此，中國“十三五”規(guī)劃中又進一步提出建設“新型智慧城市”的新要求和新目標，落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設富有中國特色、體現(xiàn)新型政策機制和創(chuàng)新發(fā)展模式的智能城市：開放、共建、共享，服務均等化，城市特色化。

德勤指出，在未來，傳統(tǒng)的“智慧城市”將朝著“超級智能城市”方向發(fā)展。

超級智能城市是傳統(tǒng)智慧城市的強化版，具備六大關(guān)鍵要素，涵蓋六大領(lǐng)域，跳脫傳統(tǒng)建設思維，更好的利用人工智能與數(shù)據(jù)，更加依賴于智能決策，減少人工干預，在不同領(lǐng)域能夠更開放更融合。

那么，中國現(xiàn)有的智慧城市發(fā)展到什么階段了？這些城市距離理想中的超級智能城市還有多遠？

為量化智慧城市/超級智能城市的發(fā)展階段，德勤從以下四個方面給出了評量標準并對中國城市的智慧化程度進行了排名：第一，是否有長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，是否有足夠的技術(shù)基礎(chǔ)建設支撐； 第三，覆蓋的智能領(lǐng)域是否夠廣夠深；第四，城市是否擁有源源不絕的持久創(chuàng)新能力。

▲超級智能城市評量依據(jù)

如何打造超級智能城市

九維框架

▲超級智能城市能力框架

面對眾多挑戰(zhàn)之下，當今城市管理者若想要突破傳統(tǒng)智慧城市的禁錮，且逐步轉(zhuǎn)變升級成“超級智能城市”，需要在建設過程中思考九個能力維度框架：

1、戰(zhàn)略層面

超級智能城市需要策劃者們敢于跳出框架，制定差異化戰(zhàn)略，運用戰(zhàn)略和技術(shù)應對困難并抓住機遇，聚焦城市在長期和短期由資源帶來的價值，平衡供貨商技術(shù)需求，改變破壞性技術(shù)的不可預測性。

2、數(shù)據(jù)層面

精細化數(shù)據(jù)源（大量傳感器）的多樣化將幫助城市深入了解社會挑戰(zhàn)（例如可持續(xù)性，流動性，健康和安全），獲取實時交通流，能源流，污染信息，整合從未加以聯(lián)系的資源。

3、科技層面

數(shù)字化與先進開放的網(wǎng)絡（固定寬帶網(wǎng)絡、移動寬帶、物聯(lián)網(wǎng)）是超級智能城市的基礎(chǔ)設施，此外，大量多任務傳感器，及其相互間的協(xié)同工作，對應的成熟的物聯(lián)網(wǎng)平臺軟件（對傳感器加以控制）都是必須。

4、能力層面

顛覆性科技的使用需要新技術(shù)和能力的支持，尤其是與數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)與能力。超級智能城市需要大量的“數(shù)據(jù)科學家”，需要了解人類行為機制的專家去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男袨椤?/p>

5、開放層面

為了獲取更多創(chuàng)新想法，智能城市需要開放性，敢于嘗試并承擔可量化風險。智能城市需要不同政府部門和股東的新型協(xié)作模式，并在智能城市的發(fā)展進程中不斷吸取失敗的教訓，從中總結(jié)經(jīng)驗。

6、創(chuàng)新層面

正確的合伙人才能催生出有效率的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新，精通技術(shù)和執(zhí)行能力也是必要條件。這是世界大城市之間的“人才戰(zhàn)爭”城市應當專注于適合城市長期發(fā)展的人才類型；勞動力市場轉(zhuǎn)型需要新的工作和商業(yè)機遇，城市戰(zhàn)略需要招商引資，轉(zhuǎn)型升級需要新氣象。

7、生態(tài)層面

智能城市需要政企生態(tài)系統(tǒng)合作制定智能解決方案。政企生態(tài)系統(tǒng)中并沒有自上而下的管控，相反，它能夠提供單個部門不能實現(xiàn)的創(chuàng)新解決方案；政企生態(tài)系統(tǒng)中，政府的角色是發(fā)掘缺乏有效資源驅(qū)動的潛力領(lǐng)域，并且積極聯(lián)合通常不會在新的創(chuàng)意生態(tài)系統(tǒng)中共同工作的各方。

8、方案層面

智能城市應該投資顛覆性技術(shù)和人力資本兩大領(lǐng)域。技術(shù)創(chuàng)新應該與社會創(chuàng)新相結(jié)合以創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的方案；智能城市從可迅速有效擴展的、局部小規(guī)模的實驗性階段開始，以從中學習經(jīng)驗優(yōu)化方案。

9、安全層面

智慧城市基礎(chǔ)設施的安全可控是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。智慧城市發(fā)展中，網(wǎng)絡安全，信息數(shù)據(jù)安全和應用系統(tǒng)安全需要得到保障；能完成主動監(jiān)測和實時防御的網(wǎng)絡安全技術(shù)體系和集指揮、管理、處理為一體的應急解決平臺是智慧城市信息安全的發(fā)展目標和方向。

四步行動

◆打造超級智能城市的“行動四部曲”

有了上述新思維，就可以著手打造超級智能城市的“行動四部曲”。在這段發(fā)展歷程中，城市從早期成熟階段發(fā)展到完全成熟發(fā)展階段。

▲九個框架下的“行動四部曲”

七個反思

1、超級智能城市不能缺乏自上而下的有效總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

▲設計總體戰(zhàn)略時需要思考的四個維度

以往的智慧城市規(guī)劃與分析建設錯綜復雜，而超級智能城市建設則擁有戰(zhàn)略規(guī)劃→系統(tǒng)分析→建設工作→實施后評估及優(yōu)化管理，層次分明的架構(gòu)，自上而下的包括建設資源、管理對象、支撐技術(shù)、保障政策與制度、必要的運營管理組織架構(gòu)等。

2、超級智能城市不是大規(guī)模復制品。

▲基于城市群模式的智慧城市方案

一些地區(qū)未考慮本地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢直接套用國際或企業(yè)提供的智慧城市解決方案，無法針對當?shù)仄髽I(yè)、民眾需求。 隨著政府對于超級智能城市建設認識的加深，根據(jù)自身優(yōu)勢（特色、資源等）因地制宜的建設方式將成主流。

3、隨著企業(yè)的深入?yún)⑴c，未來智能城市建設將呈現(xiàn)多種模式（政府獨資、政府投資企業(yè)運營、政企合資、企業(yè)獨資、PPP模式）并存的局面。

▲新型智能城市的五大運營模式

在早期的智能城市建設中，政府獨資模式最為普遍， 其主要原因在于智慧城市建設需要各領(lǐng)域進行數(shù)據(jù)資源共享以及協(xié)作，特別是政府以及各事業(yè)單位之間。

未來，企業(yè)的參與會減輕政府財政壓力，提供運營管理經(jīng)驗、專業(yè)人才等資源。預計隨著各級政府通過頒布規(guī)劃政策為企業(yè)參與創(chuàng)造了良好的環(huán)境，企業(yè)參與程度將進一步加深。

4、超級智能城市平臺不能造成數(shù)據(jù)孤立。

▲企業(yè)通過提供技術(shù)支持推動智能城市建設中政府部門數(shù)據(jù)的融合與存儲

當前各物聯(lián)網(wǎng)平臺處于孤立分離狀態(tài)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)割裂。隨著技術(shù)與政策推進，未來數(shù)據(jù)孤立將被打破，未來的物聯(lián)網(wǎng)平臺連接將更加全面，增強了數(shù)據(jù)收集功能，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)將融合，從而真正創(chuàng)造了價值。

5、超級智能城市數(shù)據(jù)安全防御將從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃硬崿F(xiàn)持續(xù)監(jiān)管。

▲互聯(lián)數(shù)字系統(tǒng)對數(shù)據(jù)安全性的需求越來越高，智慧城市戰(zhàn)略必須包括網(wǎng)絡安全的相關(guān)概念

隨著人工智能等新一代技術(shù)在安全領(lǐng)域的應用，數(shù)據(jù)安全防御將從被動型防御（通過事后防御策，在發(fā)生安全問題或發(fā)現(xiàn)安全漏洞后在系統(tǒng)中升級病毒庫并對漏洞進行修補），轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮楦咝А⒀杆俚闹鲃有头烙Π踩烙夹g(shù)與管理進行持續(xù)性監(jiān)管。

6、超級智能城市不能缺少政府、實施企業(yè)以及公眾三方共同參與合作。

▲政府、企業(yè)與公眾三方角色

當前智能城市建設以政府為主導，實施企業(yè)為主力，而公眾參與度較低。未來，政府將從主導者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑髽I(yè)建設，企業(yè)則從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕耐苿诱撸袚蟛糠猪椖浚姷膮⑴c度也通過完善參與機制而得到提升。

7、超級智能城市不能缺乏持續(xù)不斷的創(chuàng)新。

▲北京、上海、紐約、倫敦的城市創(chuàng)新實力對比

歐美國家超級城市創(chuàng)新體系（政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、孵化園&科技園、服務機構(gòu)、金融機構(gòu)）較為完善。中國現(xiàn)有的超級智能城市城市雖已具備良好的創(chuàng)新機制，但未能把所有主體調(diào)動起來。

智慧城市契合了我國集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，從人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性技術(shù)出發(fā)指向智慧化、信息化的城市管理和運行，對擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等有明顯的促進作用，因此被寫入國家戰(zhàn)略。隨著試點城市的逐步展開，德勤指出，2018年中國智慧城市市場規(guī)模將達6504億元。