中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2019年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的7項(xiàng)重點(diǎn)，其中在第二大重點(diǎn)工作中專門提出：“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。將5G、物聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域?qū)懭虢?jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作中尤其是促進(jìn)內(nèi)需重點(diǎn)工作比較罕見(jiàn)，在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，5G、物聯(lián)網(wǎng)等科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否將再次扮演“白衣衛(wèi)士”的角色？

以史為鑒：10年前的危機(jī)中，通信業(yè)不負(fù)眾望

時(shí)間回?fù)艿?0年前的2008年，當(dāng)時(shí)全球正在經(jīng)歷著本世紀(jì)最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在應(yīng)對(duì)這次危機(jī)中，國(guó)內(nèi)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，通信行業(yè)提前發(fā)放3G牌照可以說(shuō)是其中一個(gè)重要政策。事后來(lái)看，3G牌照發(fā)放以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)為應(yīng)對(duì)危機(jī)做出一定貢獻(xiàn)，通信行業(yè)在這一過(guò)程中扮演了一次“白衣衛(wèi)士”的角色。

2013年“兩會(huì)”期間，原工信部部長(zhǎng)李毅中向媒體回顧了2008年政府應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)的政策出臺(tái)過(guò)程。其中，他也回顧了3G牌照發(fā)放背后的故事，認(rèn)為3G牌照提前發(fā)放也屬于應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效措施，因?yàn)?G牌照原計(jì)劃準(zhǔn)備在2009年兩會(huì)后發(fā)放，提前幾個(gè)月的發(fā)放給予市場(chǎng)一個(gè)積極的信號(hào)。

當(dāng)然，3G牌照發(fā)放并不是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的倉(cāng)促之舉，而是大勢(shì)所趨。在李毅中看來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)年的技術(shù)儲(chǔ)備、規(guī)模化試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)成長(zhǎng)，2008年底3G牌照發(fā)放本身的條件已經(jīng)成熟；另一方面，三大運(yùn)營(yíng)商都有自有資金進(jìn)行3G投資，不需要銀行貸款，若拿出2000億的自有資金就可以拉動(dòng)6000億的投入，所以決定提前發(fā)放3G牌照。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一個(gè)特殊的因素，即使沒(méi)有經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)的3G產(chǎn)業(yè)也到了順理成章商用的階段，而3G的商用在客觀上給應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)一個(gè)新的手段。

3G牌照的發(fā)放，在短短幾年內(nèi)為整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，牌照發(fā)放僅1年后，截止2009年底三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商共完成3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資1609億元，用戶規(guī)模超過(guò)1500萬(wàn)戶。根據(jù)測(cè)算，3G直接投資的1609億元間接拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)投資近5890億元；帶動(dòng)直接消費(fèi)364億元，間接消費(fèi)141億元；直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)343億元，間接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1413億元。

更為重要的是，3G網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施商用后，基于這一基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)大量的創(chuàng)新，手機(jī)視頻、家庭網(wǎng)關(guān)、無(wú)線城市、視頻監(jiān)測(cè)、移動(dòng)辦公、移動(dòng)支付、手機(jī)閱讀等新型業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、開發(fā)者等群體帶來(lái)創(chuàng)新的平臺(tái)和價(jià)值，當(dāng)前在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域叱咤風(fēng)云的企業(yè)都在很大程度上得益于3G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同樣的，國(guó)產(chǎn)手機(jī)也是借助這一機(jī)會(huì)登上舞臺(tái)，在3G商用3年后，以“中華酷聯(lián)”為代表的國(guó)產(chǎn)手機(jī)占據(jù)國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)的半壁江山，在國(guó)內(nèi)用戶手機(jī)更新?lián)Q代中抓住了機(jī)遇，雖然當(dāng)前手機(jī)市場(chǎng)格局已大不相同，但不可否認(rèn)的是3G的商用給國(guó)產(chǎn)手機(jī)打開一扇窗。

當(dāng)其他行業(yè)還深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭中時(shí)，不論是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)，還是對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的機(jī)遇，通信業(yè)卻不負(fù)眾望，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)需求做出貢獻(xiàn)。雖然現(xiàn)在仍然存在對(duì)3G的一些爭(zhēng)議性話題，但至少在那一場(chǎng)危機(jī)中讓數(shù)百萬(wàn)人沒(méi)有失業(yè)、給產(chǎn)業(yè)鏈信心。

兩個(gè)關(guān)鍵詞：內(nèi)需和基礎(chǔ)設(shè)施

在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件中，筆者注意到兩個(gè)關(guān)鍵詞：內(nèi)需和基礎(chǔ)設(shè)施。“內(nèi)需”是中央將5G、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展放在“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”這一重點(diǎn)工作安排中來(lái)；“基礎(chǔ)設(shè)施”是雖然是將5G、物聯(lián)網(wǎng)工作放在內(nèi)需中，但強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，而不是具體應(yīng)用?？梢钥闯?，對(duì)5G、物聯(lián)網(wǎng)這些科技領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，能直接帶來(lái)內(nèi)需的快速增長(zhǎng)。

（1）從“內(nèi)需”看5G、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿用了幾個(gè)關(guān)鍵詞：穩(wěn)中有變、變中有憂、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。尤其是最后兩個(gè)關(guān)鍵詞，道出了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的狀況，外向型的市場(chǎng)疲軟，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求就更為重要。近幾年來(lái)，業(yè)界對(duì)5G、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海外，因此成為增加“內(nèi)需”的重要領(lǐng)域。

無(wú)線通信具有非常明顯的地域特征，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某個(gè)區(qū)域，基于基礎(chǔ)設(shè)施之上的用戶、產(chǎn)品和服務(wù)也大部分限定在這些區(qū)域中。5G和物聯(lián)網(wǎng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施就屬于這一類，不論是人與人通信，還是物與物通信，用戶只能基于自身所在地的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行，由此產(chǎn)生的終端設(shè)備、運(yùn)營(yíng)、解決方案、服務(wù)等都在國(guó)內(nèi)形成需求。

國(guó)內(nèi)政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人對(duì)各種終端和應(yīng)用的需求，倒逼通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促成國(guó)內(nèi)的通信設(shè)備、芯片、手機(jī)、智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)解決方案形成需求。與其他產(chǎn)品和服務(wù)，5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建成，將這些領(lǐng)域的產(chǎn)生的需求主要鎖定在國(guó)內(nèi)。

（2）從“基礎(chǔ)設(shè)施”看5G、物聯(lián)網(wǎng)給內(nèi)需的貢獻(xiàn)

一直以來(lái)，通信業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都處在一個(gè)較高的水平。大量通信業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的文獻(xiàn)顯示，通信業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)達(dá)到4倍以上，即通信業(yè)直接投資的1元錢能夠帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)4元錢的乘數(shù)效應(yīng)。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)作用無(wú)疑更大。正如前述3G網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅對(duì)于光纖光纜、通信設(shè)備、電源設(shè)備、空調(diào)設(shè)備形成直接投資，建成后帶動(dòng)了手機(jī)、智能硬件、行業(yè)終端、政企應(yīng)用等間接的投資，進(jìn)一步促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)的出貨量以及基于這些基礎(chǔ)設(shè)施形成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、商業(yè)模式。這些都是從5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施形成的杠桿作用。

曾經(jīng)有個(gè)針對(duì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的段子廣為流傳：在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，政府雇人不斷挖溝并埋溝，雖然沒(méi)生產(chǎn)出新的產(chǎn)品，但直接促進(jìn)了就業(yè)和帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種方式。這也是在經(jīng)濟(jì)下行階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策很多傾向于基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)促進(jìn)內(nèi)需的原因。當(dāng)然，5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比挖溝埋溝的意義大得多，不僅在經(jīng)濟(jì)下行周期中能夠帶動(dòng)相當(dāng)部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，還能在全球科技發(fā)展中提升競(jìng)爭(zhēng)力。

5G的就業(yè)貢獻(xiàn)（單位：萬(wàn)個(gè)）

去年，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《5G經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響白皮書》測(cè)算，到2030年，5G將直接帶動(dòng)總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值和就業(yè)機(jī)會(huì)分別為6.3萬(wàn)億元、2.9萬(wàn)億元和800萬(wàn)個(gè)，間接帶動(dòng)總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值和就業(yè)機(jī)會(huì)分別為10.6萬(wàn)億元、3.6萬(wàn)億元和1150萬(wàn)個(gè)。在這一強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值預(yù)期下，5G的加速商用一定會(huì)成為國(guó)內(nèi)需求的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，NB-IoT、eMTC等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也具有一定的杠桿作用。

目前，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商已“搶跑”5G，韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商已開啟5G正式商用。從本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)工作來(lái)看，若經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，5G牌照發(fā)放加速預(yù)計(jì)會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。另外，NB-IoT、eMTC等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也依然是投資的重點(diǎn)。

從具體技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，5G、物聯(lián)網(wǎng)目前依然面臨著需求不足、應(yīng)用場(chǎng)景缺乏和商業(yè)模式不明確等問(wèn)題，但在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期下，預(yù)計(jì)5G、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步調(diào)仍然會(huì)加快。畢竟在“外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”形勢(shì)下，整個(gè)市場(chǎng)信心比黃金更寶貴，5G、物聯(lián)網(wǎng)即使扮演不了“白衣衛(wèi)士”的角色，也要給經(jīng)濟(jì)寒冬下從業(yè)者一絲信心。