2月11日，美國特朗普總統(tǒng)簽署了一項行政命令，正式啟動“美國人工智能計劃” ，以刺激推動美國的在人工智能(AI)領(lǐng)域的投入和發(fā)展。

特朗普政府出招了——簽署啟動”美國AI計劃“。

目前，美國在人工智能方面具有一定的領(lǐng)導(dǎo)地位，但其地位一點也不穩(wěn)定。

雖然世界各國已經(jīng)啟動了刺激人工智能發(fā)展的計劃，但特朗普政府卻幾乎忽視了這一話題。

而就在昨天，特朗普簽署了一項行政命令，創(chuàng)建“美國AI計劃”，這是一項指導(dǎo)美國人工智能發(fā)展的高層戰(zhàn)略。

“美國AI計劃”包括五個關(guān)鍵領(lǐng)域：

研究和開發(fā)。聯(lián)邦機構(gòu)將被要求在其研發(fā)預(yù)算中“優(yōu)先考慮人工智能投資”，并報告這些資金如何用于創(chuàng)建一個更全面的政府人工智能投資概述。

釋放資源。聯(lián)邦數(shù)據(jù)、算法和處理能力將提供給研究人員，為交通和醫(yī)療保健等領(lǐng)域的發(fā)展提供助力。

道德標(biāo)準(zhǔn)。像白宮科技政策辦公室(OSTP)和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)這樣的政府機構(gòu)將被要求制定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)“可靠、穩(wěn)健、可信、安全、可移植和可互操作的人工智能系統(tǒng)”的開發(fā)。

自動化。各機構(gòu)將被要求通過設(shè)立獎學(xué)金和學(xué)徒制，讓工人為新技術(shù)帶來的就業(yè)市場變化做好準(zhǔn)備。

國際推廣。 政府希望與其他國家合作開展人工智能開發(fā)，但這樣做的方式是保留美國人的“價值觀和利益”。

白宮(The White House)發(fā)文稱：

美國人從成為人工智能的早期開發(fā)者和國際領(lǐng)導(dǎo)者中獲益匪淺。然而，隨著全球人工智能創(chuàng)新步伐的加快，我們不能坐視不管。我們必須確保人工智能的發(fā)展繼續(xù)受到美國人的聰明才智的推動，反映美國的價值觀，并為美國人民的利益服務(wù)。

而其它媒體對此計劃的評價卻側(cè)重于對細節(jié)的擔(dān)憂：

紐約大學(xué)(New York University)研究小組AI Now的聯(lián)席主任凱特?克勞福德(Kate Crawford)對Science表示，該行政命令“正確地將人工智能作為美國決策的主要優(yōu)先事項”，但缺乏學(xué)術(shù)界和民間領(lǐng)袖的參與。

參議院情報特別委員會副主席，美國參議員馬克·華納對CNET表示，他支持這個計劃的某些條款， 但他也擔(dān)心人工智能對就業(yè)市場的影響。 華納表示，政策制定者應(yīng)謹慎行事。 “如果我們從過去兩年中學(xué)到了什么，那就是在考慮新興技術(shù)時，美國的政策制定應(yīng)該更加周到。特別是涉及到可能被濫用的技術(shù)時。”

專家稱：方向是正確的，但關(guān)鍵看特朗普政府能否以積極方式貫徹執(zhí)行

人工智能已有60年歷史，旨在讓機器能夠完成被視為是人類或動物智能象征的腦力或體力工作。在過去7年里，一種稱為機器學(xué)習(xí)的技術(shù)——算法通過處理示例數(shù)據(jù)獲得技能——使計算機在理解世界方面得到顯著提高。這種技術(shù)催生了能夠讀取醫(yī)學(xué)掃描結(jié)果的軟件，催生了能夠回答瑣碎問題的虛擬助理，并成為每家大型科技公司產(chǎn)品戰(zhàn)略的核心。

特朗普政府計劃的一個要素是，向從事AI研究的學(xué)者和公司開放一些政府?dāng)?shù)據(jù)。像谷歌母公司Alphabet這樣的科技公司，它們有大量數(shù)據(jù)記錄著存儲在數(shù)據(jù)中心的消費者習(xí)慣；但在醫(yī)療保健等其他領(lǐng)域，它們很難積累推動AI項目所需的數(shù)據(jù)。

該計劃將把聯(lián)邦資金和資源轉(zhuǎn)向人工智能研究，呼吁在人工智能領(lǐng)域建立以美國為首的國際標(biāo)準(zhǔn)，并對美國工人的再培訓(xùn)進行新的研究。

但該計劃不包括人工智能開發(fā)的新資金，而且細節(jié)內(nèi)容上也不夠清晰。政府沒有公布實現(xiàn)既定目標(biāo)的時間表，而是承諾在未來6個月的某個時候拿出一個更詳細的計劃。

“美國AI計劃”涉及了人工智能發(fā)展中一些關(guān)鍵關(guān)注領(lǐng)域的問題，但缺乏新的資金是一個重要的問題。迄今為止，已有18個國家啟動了國家人工智能戰(zhàn)略，其中一半包括新的資金來源。這些數(shù)字從澳大利亞和丹麥的約2,000萬美元到韓國的近20億美元不等。

值得注意的是，新計劃未能解決移民問題。美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，在一定程度上是由于其吸引外國人才的能力，但專家警告稱，研究人員正日益被特朗普政府的反移民言論及其限制簽證自由的承諾所阻礙。根據(jù)美國國家科學(xué)基金會(National Science Foundation)的數(shù)據(jù)，2016年至2017年間，美國的海外研究生人數(shù)下降了5.5%。

哈佛教授Jason Furman表示：

該計劃是朝著正確方向邁出的一步，但為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，所需要的不僅僅是承諾。關(guān)鍵的考驗是看特朗普政府是否能以積極的方式貫徹執(zhí)行。這個計劃很有抱負，卻沒有任何細節(jié)。

一些AI項目可能會受益于1月份宣布的H-1B技術(shù)簽證計劃的變更。該計劃現(xiàn)在將略微偏向于擁有美國高等院校學(xué)位的人，這被認為有利于從事先進技術(shù)工作的科技公司。

白宮正在起草一份備忘錄，將在6個月內(nèi)公布新計劃的實施細節(jié)。

中美歐AI產(chǎn)業(yè)政策對比：中國全面務(wù)實、美國側(cè)重國防、歐盟強調(diào)合作

中國：所有國家中最全面、最切實

中國在2017年7月宣布了《新一代人工智能發(fā)展計劃》，這份規(guī)劃也是所有國家人工智能戰(zhàn)略中最全面的，包括了研發(fā)、工業(yè)化、人才發(fā)展、教育和技能獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定和法規(guī)、道德規(guī)范和安全方面的舉措和目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的三步走目標(biāo)：

第一，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步；

第二，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達到世界領(lǐng)先水平；

第三，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

到2030年，政府計劃發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)達到1萬億人民幣規(guī)模，相關(guān)產(chǎn)業(yè)10萬億元人民幣規(guī)模。這份計劃還表明政府有意招募世界上最優(yōu)秀的人才，加強對國內(nèi)AI勞動力的培訓(xùn)，并在促進AI發(fā)展在法律、法規(guī)和道德規(guī)范方面引領(lǐng)世界。

自《新一代人工智能計劃》發(fā)布以來，中國政府又出臺了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三年行動計劃》，為到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步制定了規(guī)劃。

具體說，“三年行動計劃”推進四項主要任務(wù)：（1）專注于開發(fā)智能和網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品，如車輛、服務(wù)機器人和識別系統(tǒng)；（2）強調(diào)開發(fā)支持AI的系統(tǒng)，包括智能傳感器和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片；（3）鼓勵智能制造的發(fā)展；（4）構(gòu)建行業(yè)訓(xùn)練資源庫、標(biāo)準(zhǔn)測試及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，完善AI的發(fā)展環(huán)境。此外，政府還與國家科技公司合作，在特定AI領(lǐng)域展開合作，致力于在研究和產(chǎn)業(yè)上取得領(lǐng)導(dǎo)地位。北京還建立了一個價值21億美元的人工智能研究技術(shù)園區(qū)。

近年來，我國不斷出臺人工智能相關(guān)政策，大力促進人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2017年“兩會”，人工智能首次出現(xiàn)在《政府工作報告》。該年《政府工作報告》中提到：“一方面要加快培育新材料、人工智能、 集成電路、生物制藥、第五代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展智能制造作為主攻方向。”

美國：更側(cè)重軍事AI發(fā)展

與其他國家不同，美國政府沒有一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略來增加人工智能投資或應(yīng)對人工智能帶來的社會挑戰(zhàn)。不過，美國國防部發(fā)起了一項統(tǒng)籌AI各部門的計劃，可見美國目前AI發(fā)展更側(cè)重于軍事方面。

在奧巴馬總統(tǒng)任期的最后幾個月，白宮分別在三份報告中為美國的戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

第一份報告為《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》，提出了與人工智能法規(guī)、公共研發(fā)、自動化、倫理和公平以及安全相關(guān)的具體建議。其配套報告《美國國家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》概述了計劃公開資助的人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃。

而最后一份《人工智能、自動化與經(jīng)濟報告》則進一步詳細研究了自動化的影響以及需要什么樣的政策能夠增強AI帶來的益處并降低其成本。

特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的白宮對人工智能采取了一種截然不同的、以自由市場為導(dǎo)向的方式。

2017年8月，特朗普邀請科技巨頭進白宮參加峰會，圖為蘋果CEO庫克與特朗普。

2018年5月，白宮邀請業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府代表參加人工智能峰會。在會議的講話中，白宮科技政策辦公室副首席技術(shù)官Michael Kratsios概述了總統(tǒng)對人工智能的態(tài)度。他宣布政府有四個目標(biāo)：

（1）保持美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（2）支持美國工人。

（3）促進公共研發(fā)。

（4）消除創(chuàng)新障礙。

為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，Michael Kratsios宣布成立一個新的人工智能特別委員會，就人工智能研發(fā)的跨部門重點事項向白宮提供建議，并考慮與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立聯(lián)邦伙伴關(guān)系。他還明確指出，政府將致力于消除對創(chuàng)新的監(jiān)管障礙，以使美國企業(yè)具有創(chuàng)新和發(fā)展的靈活性。

2018年11月19日，美國商務(wù)部工業(yè)安全署（BIS）出臺了一份針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架，同時將開始對這些新興技術(shù)的出口管制面向公眾征詢意見。

在這份清單中，AI和深度學(xué)習(xí)被列為一大類。其中包括：

（1）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和深度學(xué)習(xí)（例如：腦建模、時間序列預(yù)測、分類）；

（2）進化和遺傳計算（例如：遺傳算法、遺傳算法）；

（3）強化學(xué)習(xí)；

（4）計算機視覺（例如：物體識別、圖像理解）；

（5）專家系統(tǒng)（例如：決策支持系統(tǒng)，教學(xué)系統(tǒng)）；

（6）語音和音頻處理（例如：語音識別和制作）；

（7）自然語言處理（例如：機器翻譯）；

（8）規(guī)劃（例如：調(diào)度、博弈）；

（9）音頻和視頻處理技術(shù)（例如：語音克隆、deepfakes）；

（10）AI云技術(shù)；

（11）AI芯片組。

此外，被納入出口管制的技術(shù)還包括與AI關(guān)系密切的微處理器、先進計算、機器人、腦機接口技術(shù)等。從很大程度上講，這份框架是美國全面收緊AI相關(guān)技術(shù)共享的重要標(biāo)志。

今年1月11日，該意見征詢意見期結(jié)束，正式進入實施階段。

歐盟：強調(diào)內(nèi)部合作，成立歐洲AI聯(lián)盟

2018年4月，歐盟委員會通過了一份20頁的有關(guān)人工智能的文件，列出了歐盟對人工智能的方法。歐盟委員會的目標(biāo)是：

(1)增加歐盟的技術(shù)和工業(yè)能力，增加公共和私營部門對人工智能的吸收；

(2)為人工智能帶來的社會經(jīng)濟變化做好準(zhǔn)備；

(3)確保適當(dāng)?shù)牡赖潞头煽蚣軠?zhǔn)備就緒。關(guān)鍵舉措包括承諾增加歐盟在AI的投資將在2020年年底，從2017年的5億歐元增加到15億歐元；創(chuàng)建歐洲AI聯(lián)盟（民眾現(xiàn)在即可加入）；針對公平性、安全性和透明度的AI道德指導(dǎo)方案。

一個新的人工智能高級小組將作為歐洲人工智能聯(lián)盟的指導(dǎo)，并將起草一份倫理準(zhǔn)則草案供成員國考慮。

歐盟的AI發(fā)展計劃圖

該委員會目前正與成員國合作，將在2018年底前制定一項關(guān)于人工智能的協(xié)調(diào)計劃。即將出臺的計劃的目標(biāo)是“最大化歐盟和國家層面的投資影響，鼓勵歐盟內(nèi)部的協(xié)同和合作，交流實踐，共同確定未來的道路，確保歐盟作為一個整體在全球的競爭能力。”