“中國經濟50人論壇2019年年會”于2019年2月16日在北京舉行。中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧出席并以“中國制造強國戰略需要調整嗎？”為題發表演講。

中國社科院工業經濟研究所所長：黃群慧

黃群慧表示，2015年5月19號，我國提出中國制造2025戰略，該戰略的提出是基于兩大方面的考慮，一是國內制造業從大到強的轉變的需要。另一個是應對新工業革命的挑戰的需要，尤其是發達國家提出了一系列制造業振興規劃，包括再工業戰略等等。

黃群慧表示，理解中國制造2025的規劃需要從三個方面的核心內涵看，一個是目標，我國把國外制造強國分成了三個方陣，最上面是美國，接下來是中等層面，接下來是剛步入制造強國的一系列國家，“我們制定的是2025步入制造強國方陣，2035達到中等水平，2050能夠趕上美國”。

由此形成了第二個層面的一系列政策框架，即“五大工程”，集中了十大領域，各個省市都紛紛出臺了一系列地方行政方案。在此基礎之上出臺了龐大的產業政策體系。“這個體系發揮了一定的作用，但是也隨之產生一系列的問題，就是產業政策的一些選擇性問題”，黃群慧表示，“中美貿易摩擦背景下，美國人把矛頭指向了它。現在大家都比較關注這個問題，其實我們認為制造強國戰略本身對我們國家經濟發展的重大意義沒有發生改變，中國現在這個階段，振興制造業，推進制造業效率的提升是我們走出中等陷阱的必要步驟”。

但他強調，不能把制造強國戰略完全對等于“中國制造2025”。“我的一個建議，需要從強調推進中國制造2025轉向制造業高質量發展。這個轉向本身意味著政策思路的轉變，從趕超對標，包括我們試點、示范這種推動的選擇性產業思路，轉向強調公平競爭，完善產業創新發展基礎的功能性產業政策的轉變，尤其是要發揮好競爭政策的基礎作用”。

他提出了兩個方面的戰略調整方向：

第一，在總體的戰略的目標上，要弱化把國外分為幾個方陣，分別對標和趕超，而要強調構造中國制造業的核心能力，為全球制造業發展做出原創性貢獻。

第二，在具體的發展思路上，要弱化重點產業的領域選擇。“我們拋開強調補貼，要強調的是知識產權保護和競爭中性的企業改革，尤其是我們應該強調共性科研的基礎能力的補足”。

“具體任務我們強調五大工程，包括智能制造、綠色制造、高端制造、服務型制造，但這些都是可以具體推進的，但是還應該更加強調服務型制造和制造業的品質革命。因為中國制造業的品質基礎沒打好的話，很難談所謂的制造強國”。