2018年中國汽車市場經(jīng)歷了28年以來的首個負增長，但新能源汽車仍然保持了大幅度增長態(tài)勢。展望2019年汽車市場，情況仍然不容樂觀，而新能源汽車也成為拉動中國汽車市場的一個重要動力。

一、關(guān)鍵節(jié)點機遇與挑戰(zhàn)并存

中國電動汽車百人會理事長陳清泰表示，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了10年的發(fā)展，贏得了先發(fā)效應(yīng)。在這10年中，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)幾乎每年上一個臺階，市場對電動車的認可程度一年比一年提高。由之前完全靠政策推動的市場，轉(zhuǎn)向了由政策和市場雙驅(qū)動。

“從現(xiàn)在開始到2020年是一個關(guān)鍵節(jié)點，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，一個是補貼政策退坡，另一個是外資大舉進入。對中國汽車企業(yè)來說，這是巨大挑戰(zhàn)。”陳清泰說。

2018年，汽車產(chǎn)業(yè)受多方面因素影響出現(xiàn)市場下滑，但長期向好的發(fā)展前景沒有變，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然保持了良好勢頭。2018年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成了127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%。

同時，新能源汽車的技術(shù)水平也穩(wěn)步提升。到2018年底，我國量產(chǎn)的動力電池單體能量密度達到了265Wh/kg，成本控制在1元/Wh以下，提前達到2020年的目標水平。與2012年相比，能量密度提高了2.2倍，成本下降了75%。另外，電池管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機和整車電控系統(tǒng)技術(shù)水平也取得了長足進展，逐步向國際先進水平看齊。骨干整車企業(yè)產(chǎn)品性能質(zhì)量再上新臺階，一批全新正向研發(fā)的純電驅(qū)動平臺車型陸續(xù)上市，并取得了用戶認可，部分新能源商用車產(chǎn)品銷往了全球40多個國家和地區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯帶動了投資、就業(yè)和稅收增長。目前，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資累計已經(jīng)超過2萬億元人民幣，這些都為未來發(fā)展孕育了新的動能。

但在看到機遇的同時，也不能忽視新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的挑戰(zhàn)。隨著新能源汽車財政補貼政策逐步退出，在市場競爭加劇的環(huán)境下，如何保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)來之不易的成果，保持行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，是當前和今后一段時間所面臨的挑戰(zhàn)。同時，在中國新能源汽車市場的拉動下，眾多國際汽車企業(yè)都在新能源汽車領(lǐng)域加速推進，從2019年開始，將有越來越多國外新能源汽車產(chǎn)品進入中國市場，國內(nèi)新能源汽車市場競爭將更加激烈。

對此，工信部部長苗圩表示，相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

同時，未來在政策方面將會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力推動解決充電樁進小區(qū)難、地方保護等突出問題，推進汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升動力電池性能和整車智能化水平，加快推動燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

二、全球新能源汽車政策推進加速

隨著以中國為代表的新能源汽車市場的快速發(fā)展，以及各國在節(jié)能減排方面要求日趨嚴格，世界各國都將新能源汽車作為發(fā)展的一個重點，紛紛加大對新能源汽車的政策支持力度。

2010年前后，美國加州政府率先推行零排放積分政策。2016年，歐洲多國政府提出限售傳統(tǒng)燃油車時間表。2017年，歐盟提出更加嚴格的排放標準，要求2025年新型客車和輕型車百公里二氧化碳排放減少15%，2030年減少30%，倒逼汽車業(yè)轉(zhuǎn)型。2018年7月，英國交通部發(fā)布了“零排放之路”方案，助推市場實現(xiàn)到2040年停止傳統(tǒng)燃油車銷售的過渡。

與這些發(fā)達國家相比，中國在推進新能源汽車發(fā)展方面的政策力度可以說是有過之而無不及。

發(fā)改委副主任林念修表示，全球汽車產(chǎn)業(yè)智能化、電動化浪潮不可逆轉(zhuǎn)，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇，也為破解汽車社會交通安全、道路擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等難題找到了“金鑰匙”。未來將加快推動汽車產(chǎn)業(yè)改造升級，促進汽車產(chǎn)業(yè)與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)深度融合。繼續(xù)大力組織開展新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)，深入探討車電分離、充換結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動完善新能源汽車消費使用環(huán)境。大幅降低綜合成本，逐步提升新能源汽車對燃油汽車的替代優(yōu)勢。推動建立車用動力電池回收利用的市場化機制，努力形成從動力電池生產(chǎn)到回收利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽也表示，下一階段，我們將把電動汽車、智能汽車的發(fā)展與智慧城市的發(fā)展和建設(shè)融合起來。加快完善配套政策和激勵機制，修改完善相關(guān)標準規(guī)范，在城市建設(shè)中全面落實和完善充電設(shè)施規(guī)劃要求。并且在充電設(shè)施建設(shè)，特別是充電樁建設(shè)中，要充分地運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等技術(shù)，鼓勵協(xié)同融合，促進技術(shù)迭代。

苗圩說，未來將優(yōu)化財稅政策，加大對使用環(huán)節(jié)的支持力度，保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長。制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度。提高充電設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效的充電網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項排查，完善標準體系，建立健全安全檢查、產(chǎn)品召回等制度，提升安全運行水平。

據(jù)預(yù)測，到2030年，我國電動汽車產(chǎn)銷將超過1500萬輛，不同級別的自動駕駛基本普及，保有量將達到8000萬輛。

“這將涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、智能電網(wǎng)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和改造、標準法規(guī)調(diào)整、就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移等，每一方面都是周期較長、牽動全社會的巨大系統(tǒng)工程。而這就需要政府未雨綢繆，做好頂層設(shè)計，從一開始就把汽車、能源、通信、交通、城市進行綜合考慮，實現(xiàn)技術(shù)協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、法規(guī)協(xié)同，有序推進。其中，打破壁壘、放開市場，加強跨學(xué)科、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新至關(guān)重要。從這個意義上來說，制定一個經(jīng)科學(xué)論證的頂層設(shè)計和時間表，給市場和社會一個應(yīng)有的預(yù)期，是推進汽車革命走向成功的關(guān)鍵。”陳清泰說。

三、創(chuàng)新加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在政策強有力的推動下，新模式、新體系、新技術(shù)等創(chuàng)新因素正在不斷加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，共享出行的新模式正在改變和推進著新能源汽車的發(fā)展，電動車加互聯(lián)網(wǎng)加自動駕駛搭配為再造城市交通體系開拓了新的視野。共享汽車以不同的方式滿足不同人群的出行需求，越來越受到消費者歡迎。

同時，跨界技術(shù)和造車新勢力的加入也增強了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。互聯(lián)網(wǎng)造車新勢力的進入給汽車變革注入了新的基因，帶來了新的理念、新的技術(shù)、新的商業(yè)模式。

工信部日前發(fā)布了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，明確到2020年車聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率達到30%以上，聯(lián)網(wǎng)車載信息服務(wù)終端的新車裝配率達到60%以上。

而車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷提升也在推進著新能源汽車在經(jīng)營模式等方面的創(chuàng)新。作為國內(nèi)五大汽車企業(yè)之一，北汽集團日前正式啟動產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)盟，將匯集集團內(nèi)各企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值與資源配置效率的最大化。

中國信通院政策與經(jīng)濟研究所總工程師何霞表示，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，涵蓋技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)品、標準、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，同時需要管理體制的協(xié)同、部委與地方的協(xié)同，因此做好協(xié)同是車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常關(guān)鍵的一點。

北汽集團黨委書記、董事長徐和誼表示，未來將以新能源、智能化、網(wǎng)聯(lián)化為載體創(chuàng)新驅(qū)動商業(yè)模式，建設(shè)圍繞新能源和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的全價值鏈，全方位高質(zhì)量打造出行服務(wù)生態(tài)圈。

針對未來創(chuàng)新技術(shù)和模式推進新能源汽車發(fā)展的問題，科技部黨組成員夏鳴九表示，未來要持續(xù)推動“三電”關(guān)鍵核心技術(shù)提升，今后一個時期，研發(fā)更高比能量的鋰離子電池，提升驅(qū)動電機和電控系統(tǒng)的功率密度和效率，仍然是主要發(fā)展方向。注重發(fā)展顛覆性技術(shù)，超前布局固態(tài)鋰電池、碳化硅功率器件等下一代技術(shù)。同時，未來將高度重視氫燃料電池技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力發(fā)展中國特色的自動駕駛。

“今后兩年，是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動過渡的關(guān)鍵時期，如何度過這一爬坡過坎的階段，國家出臺完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是一個重要方面，更重要的是，要依靠科技創(chuàng)新，不斷鞏固和提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。”夏鳴九說。