自華為被美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）列入“實(shí)體清單”后，美國(guó)政府正考慮將 5 家中國(guó)設(shè)備企業(yè)列入黑名單，禁止其獲得美國(guó)零件與軟件，這其中包括海康威視和浙江大華技術(shù)股份有限公司。

當(dāng)很多人開(kāi)始在想，特朗普的下一個(gè)打擊對(duì)象是誰(shuí)？答案來(lái)了。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日有半導(dǎo)體業(yè)內(nèi)人士透露，在一些敏感技術(shù)和項(xiàng)目上，美國(guó)近一年來(lái)已經(jīng)大幅延緩了本土企業(yè)雇傭中國(guó)籍員工的許可審批。

審批等待期從之前的平均數(shù)周，延長(zhǎng)到了六個(gè)月以上，影響了高通和英特爾等知名半導(dǎo)體企業(yè)的招聘計(jì)劃和內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)。此前諸多跡象表明，對(duì)于處于敏感崗位的華裔科技人員，一些在中國(guó)有學(xué)術(shù)兼職的科學(xué)家，乃至更廣泛的在 STEM 專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）求學(xué)的留學(xué)生，很多人都受到一定的波及。接觸敏感技術(shù)的中國(guó)籍員工審批趨嚴(yán)

根據(jù)美國(guó)出口管理?xiàng)l例（EAR）的相關(guān)規(guī)定，出口管制手段也適用于某些國(guó)內(nèi)的敏感技術(shù)。EAR 在特定章節(jié)中詳細(xì)規(guī)定了敏感技術(shù)的定義和種類，其中包括核技術(shù)、電信系統(tǒng)和半導(dǎo)體（芯片）等高新科技領(lǐng)域。即使是在美國(guó)本土企業(yè)工作的外籍員工，想要接觸這些技術(shù)，或者參與使用這些技術(shù)的項(xiàng)目，企業(yè)也必須向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，提供詳細(xì)的員工背景，工作性質(zhì)和技術(shù)細(xì)節(jié)等信息。企業(yè)只有在獲批后，才能給外籍員工安排相應(yīng)的工作。這一流程被稱為“視同出口許可證(Deemed Export License)申請(qǐng)”，即獲取敏感技術(shù)被視為是出口至外籍人員的原籍國(guó)。從 2013 年到 2017 年，中國(guó)公民獲得了 60% 以上的獲批準(zhǔn)“視同出口許可證”，其中最常見(jiàn)和第三常見(jiàn)的許可類型與芯片有關(guān)，而第二常見(jiàn)的則是電信技術(shù)。

圖 | 2013-2017年，中國(guó)籍獲許可人數(shù)最多（來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部）一般來(lái)說(shuō)，從申請(qǐng)到批準(zhǔn)只需要幾周的時(shí)間，不過(guò)也跟涉及敏感技術(shù)的數(shù)量和種類有關(guān)。即便如此，這一過(guò)程自 2018 年開(kāi)始就被延長(zhǎng)了數(shù)倍，放緩趨勢(shì)十分明顯。業(yè)內(nèi)人士指出，這種放緩跡象蔓延到了各個(gè)行業(yè)，只要是與EAR清單上的敏感技術(shù)有關(guān)，就很可能遭遇長(zhǎng)時(shí)間審核。雖然企業(yè)仍然可以雇傭中國(guó)員工，但漫長(zhǎng)的等待過(guò)程很容易導(dǎo)致人才流失，延緩項(xiàng)目的推進(jìn)，尤其是在對(duì)人才要求格外嚴(yán)格的半導(dǎo)體領(lǐng)域。英特爾和高通等知名公司都受到了波及。一些招聘工作不得不暫時(shí)擱淺，很多被相中的有潛力的候選人無(wú)法及時(shí)進(jìn)入公司工作。還有一些重要的內(nèi)部項(xiàng)目也不能如期開(kāi)始，因?yàn)檫@些項(xiàng)目需要工程師內(nèi)部調(diào)崗，接觸新的敏感技術(shù)，也就意味著需要重新經(jīng)過(guò)審批。這讓本來(lái)就人才稀缺的芯片行業(yè)更難找到心儀的人才。半導(dǎo)體調(diào)研機(jī)構(gòu) Linley Group 總裁 Linley Gwennap 表示，“多年以來(lái)，外籍工程師都是芯片領(lǐng)域的重要人才，很多人都在美國(guó)創(chuàng)辦了公司。”芯片制造商已經(jīng)對(duì)這一趨勢(shì)和未來(lái)潛在的限制表示了擔(dān)憂。今年 1 月，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)致函美國(guó)商務(wù)部，要求后者充分考慮技術(shù)限制可能造成的經(jīng)濟(jì)影響，避免制定過(guò)于寬泛的政策。學(xué)術(shù)圈的清查

除了高科技領(lǐng)域之外，美國(guó)科研界最近也不斷有針對(duì)華人學(xué)者的風(fēng)波出現(xiàn)。美國(guó)埃默里大學(xué)（Emory University）華裔終身教授李曉江的經(jīng)歷可能是最新的一例。近日有消息稱，李曉江的實(shí)驗(yàn)室被突然關(guān)停，大學(xué)官網(wǎng)上有關(guān)李教授及其實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)介紹也消失不見(jiàn)，而且其實(shí)驗(yàn)室所有成員均被要求上交門卡，關(guān)閉工作郵箱。李曉江教授是著名生物學(xué)家，主要研究方向是遺傳性神經(jīng)退行性疾病和神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，在 Nature 和 Cell等知名學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了上百篇論文。他在 2005 年成為埃默里大學(xué)人類遺傳學(xué)系終身教授，2008 年開(kāi)始擔(dān)任華中科技大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院長(zhǎng)江學(xué)者講座教授，并在 2015 年制備出了世界首例帕金森病轉(zhuǎn)基因獼猴模型，是研究帕金森病病理和療法的重要?jiǎng)游锬Ｐ汀Ｄ壳鞍Ｄ锎髮W(xué)官方并未給出任何解釋。有聲音認(rèn)為，這次針對(duì)華人教授的打壓行為，可能與美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）有關(guān)。

圖 | 李曉江教授的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)頁(yè)，還能看到緩存，但點(diǎn)進(jìn)去已經(jīng)是 404 錯(cuò)誤早在 2018 年，NIH 院長(zhǎng) Francis Collins 就曾表示，要對(duì)那些接受 NIH 資助的研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家進(jìn)行調(diào)查，查看他們是否同時(shí)接受了外國(guó)資金支持但沒(méi)有披露，或者違反了其他規(guī)定。在后續(xù)清查活動(dòng)中，美國(guó) MD 安德森癌癥中心于今年 4 月開(kāi)除了三名華人科學(xué)家，理由是美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）認(rèn)為三人違反了保密原則，存在利益沖突，但并沒(méi)有公開(kāi)任何證據(jù)和詳細(xì)說(shuō)明。當(dāng)時(shí)就有消息人士透露，不止是這三名華人科學(xué)家，MD 安德森癌癥中心在過(guò)去的 18 個(gè)月里，已有 10 名華裔高級(jí)研究員或管理人員退休、辭職或被安排行政休假。不僅如此，美國(guó)議員還提議在留學(xué)和學(xué)術(shù)交流上針對(duì)中國(guó)設(shè)置更多障礙。

STEM 專業(yè)留學(xué)生簽證被 Check

對(duì)于華裔科技人才的種種限制，甚至已經(jīng)下探到中國(guó)留學(xué)生群體。根據(jù)紐約時(shí)報(bào)的報(bào)道，從去年開(kāi)始，很多希望回到美國(guó)校園的中國(guó)留學(xué)生變得十分著急，因?yàn)樗麄兊暮炞C被 “ Check ” 了。原來(lái)，在 2017 年 12 月美國(guó)發(fā)表的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”中，公開(kāi)表示將限制 STEM 專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）留學(xué)生簽證；而在 2018 年 5 月，共和黨參議員 Chuck Grassley 等向國(guó)會(huì)提出立法，除一些特殊人群外，縮減所有“敏感專業(yè)”申請(qǐng)赴美進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的中國(guó)學(xué)生、學(xué)者等人員的簽證。

（圖片來(lái)源：新華社）

在去年 6 月，美國(guó)正式宣布縮減攻讀航空學(xué)、機(jī)器人學(xué)與先進(jìn)制造領(lǐng)域等理工科中國(guó)留學(xué)生簽證。由于擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)被竊取，自 2018 年 6 月 11 日起，參與機(jī)器人，航空和先進(jìn)制造業(yè)的中國(guó)研究生簽證從最長(zhǎng) 5 年減少到 12 個(gè)月。雖然，美國(guó)政府并沒(méi)有指出“敏感專業(yè)”的更多細(xì)節(jié)，并且只是說(shuō)“縮減”新的簽證。但是，這已經(jīng)將許多想要回到美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生，不得不選擇停止學(xué)業(yè)。在 2018 年 6 月白宮的一份官方智庫(kù)報(bào)告中指出，中國(guó)學(xué)生是（美國(guó)）國(guó)家安全的潛在威脅，目前，中國(guó)公民約占赴美留學(xué)大學(xué)生的三分之一，大約有 25％ 的（赴美留學(xué)的中國(guó)）研究生專攻科學(xué)，技術(shù)，工程或數(shù)學(xué)。所以，其敏感專業(yè)，就是涉及 “商業(yè)管制清單” 中的分類，更多的是高科技新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)早前媒體的報(bào)道，很多參與赴美簽證的中國(guó)留學(xué)生，美方并不是直接拒絕，而是通過(guò) Check 復(fù)核的方式，讓其等待，變相拒絕其正常的簽注。“ Check ”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是學(xué)生簽 (F)、學(xué)術(shù)訪問(wèn)簽 (J) 和外籍高科技從業(yè)者 (H-1B) 的申請(qǐng)人無(wú)法順利得到赴美簽證的一種方式，需要再次通過(guò)大使館等美國(guó)政府級(jí)別單位標(biāo)注，交由 USCIS（美國(guó)公民和移民服務(wù)處）進(jìn)行后續(xù)的復(fù)核，若符合復(fù)核條件，才可以順利發(fā)放赴美的簽證。美國(guó)移民局已經(jīng)在其官網(wǎng)宣布，他們完成了 2020 年度 H-1B 簽證所有中簽者的數(shù)據(jù)錄入工作。也就是說(shuō)，現(xiàn)在想赴美的相關(guān)學(xué)者、留學(xué)生，無(wú)法短期內(nèi)到美國(guó)，不得不通過(guò) Check 簽證的方式，等待入美。美國(guó)保守派智囊團(tuán)人員 Michael Pillsbury 曾對(duì)紐約時(shí)報(bào)表示，特朗普已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全模糊化，將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起視為對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全威脅。根據(jù)南華早報(bào)的說(shuō)法，在美國(guó) 363341 名中國(guó)學(xué)生中，約有 36％ 在 STEM 領(lǐng)域?qū)W習(xí)，這次美方設(shè)置的障礙，可能將會(huì)給更多在美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生，在美尋求工作的中國(guó)人帶來(lái)危機(jī)和恐懼。幾十年來(lái)，中美兩國(guó)的學(xué)術(shù)交流等會(huì)議，從未與政治掛鉤。但隨著兩國(guó)關(guān)系緊張，美方一步步將管制措施從商業(yè)、貿(mào)易領(lǐng)域，推進(jìn)到學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的高科技人員層面。這讓許多相關(guān)學(xué)者和中國(guó)留學(xué)生很憤怒。實(shí)際上，美國(guó)科技界也有很多人擔(dān)心，當(dāng)下的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致具有中國(guó)族裔背景的科技人才對(duì)美國(guó)望而卻步，轉(zhuǎn)去其他國(guó)家發(fā)揮自己的才能，從而使美國(guó)的科研、高科技產(chǎn)業(yè)蒙受無(wú)形的、甚至可能是重大的損失，因?yàn)楫?dāng)今世界的國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上就是人才競(jìng)爭(zhēng)。