國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司機械處處長吳衛(wèi)發(fā)表了題為《創(chuàng)新體系助力汽車強國建設(shè)》的主題演講。

日前，“2019新時代汽車強國之路公益論壇”在北京汽車博物館舉辦。本次論壇由瞭望周刊社主辦，瞭望智庫、《財經(jīng)國家周刊》承辦，北京汽車博物館協(xié)辦，中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國科學院微電子研究所提供學術(shù)支持。

吳衛(wèi)圍繞“自信、自強、自主、自立”四個關(guān)鍵詞，重點強調(diào)了中國汽車產(chǎn)業(yè)自信的底氣和實力，呼吁通過自主創(chuàng)新、改革和開放實現(xiàn)中國汽車由大變強的歷史性轉(zhuǎn)變，但在這個過程中要謹防盲目跟風、盲目擴張、路徑依賴戰(zhàn)略短視等潛在風險。

(國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司機械處處長吳衛(wèi)發(fā)表主旨演講)

以下是主題演講全文。

2019年是新中國成立70周年，中國汽車產(chǎn)業(yè)進入到由大到強的關(guān)鍵時期，新的歷史時期我們將經(jīng)歷新的考驗，但深化改革和擴大開放仍將是主旋律。我們要充分發(fā)揮創(chuàng)新體系的支撐作用，邁向自信、自強、自主、自立的汽車強國之路。

一、自信源于實力

建國70年來，特別是改革開放40年來，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，取得了巨大的進步，中國發(fā)展成為世界第一汽車制造大國，這增強了我們的自信心，也讓我們對未來有了更多的期待。

變化和進步主要體現(xiàn)在兩大方面：

一是中國整車產(chǎn)業(yè)的實力不斷增強。在2018年《財富》世界500強榜單中，全球汽車企業(yè)有34席，其中整車企業(yè)24家，中國有7家上榜公司（包含隸屬于中國兵器裝備集團公司的長安汽車），占比近30%。另外，中國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，新車產(chǎn)量占據(jù)全球汽車產(chǎn)量也是近30%的份額。“三分天下有其一”。但值得注意的是，這仍然是數(shù)量的“三分天下”，而不是競爭力的“三分天下”。

二是產(chǎn)業(yè)鏈的健全和完善前所未有，并且在全球范圍內(nèi)形成優(yōu)勢。國際化對我國汽車產(chǎn)業(yè)的帶動、提升以及發(fā)展發(fā)揮了歷史性作用。我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策也在不斷豐富和完善。不管是綜合性的產(chǎn)業(yè)政策還是是專項的產(chǎn)業(yè)政策，不管是全面的規(guī)劃還是專項的工程，我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策都在與時俱進地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國汽車產(chǎn)業(yè)還具有四大獨特的發(fā)展優(yōu)勢：

1、動力持續(xù)釋放。動力一方面來源于消費的升級、技術(shù)的進步和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展要求；另一方面來源于創(chuàng)新驅(qū)動。技術(shù)革命催生出新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，發(fā)展動能快速轉(zhuǎn)換，成為中國經(jīng)濟動力和活力的源泉。

2、戰(zhàn)略方向優(yōu)勢。新能源汽車和智能汽車已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我們將緊緊把握住時代機遇，堅定以電動化和智能化作為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口和汽車工業(yè)變道超車的國家戰(zhàn)略。

3、協(xié)同融合優(yōu)勢。我國汽車產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達，技術(shù)門類齊全，人才隊伍充實。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間相互協(xié)同融合，汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈擴展越來越顯現(xiàn)。

4、市場空間優(yōu)勢。我們有四億的消費群體已經(jīng)達到比較高的層次，但我們至少還有兩個四億多龐大的潛在消費群體。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，他們的收入水平也在不斷提高。因此，中國汽車的市場空間非常大。消費群體對新產(chǎn)品技術(shù)的追求、對消費升級、生活水平提高的要求是中國汽車市場持續(xù)發(fā)展的最大保障之一。

可以預見，我國汽車市場的前景非常廣闊，沒有必要對市場階段性波動過于焦慮。

二、用自強迎接挑戰(zhàn)

雖然我國汽車市場具有良好的發(fā)展條件，但我們在發(fā)展中也存在波折。而且，在今后的發(fā)展中我們可能還要更加充分地認識到存在的困難、挑戰(zhàn)和風險，應(yīng)對之策就是用自強來迎接新挑戰(zhàn)和新風險。

第一大挑戰(zhàn)來自變化。

有的變化和變革是無法完全預見的，因此要隨時做好充分的準備。

1、科學技術(shù)的變革。世界科技變革日新月異，推動全球經(jīng)濟向更高更深更寬的領(lǐng)域拓展。但總體而言，我國在科技領(lǐng)域方面，特別是基礎(chǔ)、尖端科技領(lǐng)域仍然與世界發(fā)達國家存在著較大差距。

2、產(chǎn)業(yè)格局的變革。我國勞動力成本在不斷提升，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，同時新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，要素成本、資源配置都會發(fā)生新的格局變化。

3、國家政策的變革。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。無論是區(qū)域性的發(fā)展政策，還是對外發(fā)展政策可能都會不斷調(diào)整，汽車產(chǎn)業(yè)需要不斷適應(yīng)挑戰(zhàn)和變化，要注意經(jīng)濟安全、社會安全。

第二大挑戰(zhàn)來自問題。伴隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，不少問題會迎面而來。

1、核心技術(shù)仍受制于人。大量的關(guān)鍵零部件依然依賴進口和外資企業(yè)，一些技術(shù)依然受到外資企業(yè)的控制和限制。

2、品牌附加值仍然較低。我國汽車的高端品牌主要依賴于合資企業(yè)。雖然我國自主汽車品牌也在不斷向高端市場沖擊，但由于發(fā)展的時間還比較短，因此品牌化還不太成熟。

3、整車和零部件企業(yè)協(xié)調(diào)合作仍待加強。全世界汽車零部件企業(yè)一百強中，我國企業(yè)只占五六家的席位，有一些還是通過并購實現(xiàn)的，能夠自主發(fā)展形成國際競爭力的零部件企業(yè)數(shù)量較少，排名也不靠前。而整車體系和零部件體系之間的協(xié)調(diào)也相對不夠。

4、整車企業(yè)“各自為戰(zhàn)”。整車企業(yè)之間雖然合作不少，但深度不夠且方式不多。

第三大挑戰(zhàn)來自風險。我們要強調(diào)底線思維，防范風險。

1、缺乏理性，盲目跟風。一些企業(yè)把技術(shù)不成熟的東西變成產(chǎn)業(yè)和投資的重點、熱點，造成汽車產(chǎn)業(yè)的浮躁和跟風。例如，部分地方和企業(yè)對燃料電池汽車過度投資就存在盲目跟風現(xiàn)象。目前，燃料電池汽車無論從能源技術(shù)上還是產(chǎn)業(yè)鏈上來說都不是非常成熟，最多只是一些科技項目或局部應(yīng)用的探索，不可能有這么多的產(chǎn)業(yè)化要求。

2、缺乏自律，盲目擴張。隨著我國汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)調(diào)整或者說低速增長，產(chǎn)能過剩問題將會有所展現(xiàn)并出現(xiàn)分化。原因有兩方面，一是企業(yè)對自身認識不到位，盲目鋪攤子；二是有的地方政府干預企業(yè)和提供不規(guī)范得優(yōu)惠條件，企業(yè)定力不夠。

3、缺乏儲備，路徑依賴。部分企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，靠合資企業(yè)日子可能還過得還不錯，產(chǎn)生惰性，不愿改變。但作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，如出現(xiàn)這種路徑依賴，到了一定階段就會出現(xiàn)問題。

4、缺乏格局，戰(zhàn)略短視。一些企業(yè)把發(fā)展戰(zhàn)略講得天花亂墜，但看不到和自己企業(yè)實際結(jié)合的有效的東西。發(fā)展不腳踏實地、不扎實本身就是風險。

第四大挑戰(zhàn)來自環(huán)境。外部環(huán)境的困難總是有的，而且不同時段有不同表現(xiàn)。

1、宏觀形勢。2018年，我國GDP已經(jīng)突破90萬億。汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度非常高，宏觀經(jīng)濟和收入增速的變化，都會對汽車產(chǎn)業(yè)長鏈條產(chǎn)生影響。

2、貿(mào)易摩擦。相關(guān)貿(mào)易摩擦對我國汽車產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展將產(chǎn)生廣泛影響，但也有警示作用。

3、政策協(xié)調(diào)。近期汽車銷量下行與去年很多政策疊加造成的波動有關(guān)。政策有時可能會出現(xiàn)不持續(xù)、不穩(wěn)定、交叉或矛盾的問題。很多因素是交叉的，單看某一因素是對的，但把這些因素疊加在一起就可能產(chǎn)生不良反應(yīng)。最近汽車銷量增速的下滑就可能與排放標準轉(zhuǎn)換有關(guān)。

4、市場環(huán)境。目前，因為稅收、登記、限遷、排放標準等各種管理方面的障礙，二手車流通不暢，而“下水道不暢，上面放水就不能太快” 。此外，地方限購對市場環(huán)境的影響也不能小視，其原因在于，汽車稅收主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，地方得不到明顯利益。因此，可以考慮把汽車稅收的一部分轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)，讓地方可以從汽車消費中獲取一部分稅收。

總之，單用一種辦法或者政策解決汽車行業(yè)的問題很難奏效，施策需要更加精準和有效。

三、用自主創(chuàng)新提升競爭力

推動中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要自主創(chuàng)新作為支撐。自主創(chuàng)新才能真正得到發(fā)展的效益，自主創(chuàng)新才能提升競爭力。***說，“技術(shù)和糧食一樣，靠別人靠不住，要端自己的飯碗，自立才能自強。”

對汽車產(chǎn)業(yè)來說，主要是要把核心技術(shù)掌握在自己手里。

多年來，中國汽車產(chǎn)業(yè)吃了很多缺乏技術(shù)的苦，不能總吃這個苦，我們要發(fā)展先進技術(shù)，趕超世界其他國家。在推進科技發(fā)展的過程中，政府的主要作用是建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度。企業(yè)才是技術(shù)提升和創(chuàng)造的核心。中國要打造汽車領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展有世界級競爭力的汽車企業(yè)，我希望在汽車領(lǐng)域能出現(xiàn)華為一樣的企業(yè)，能沖鋒、能為國搶占高地，有犧牲精神，有擔當。與此同時，技術(shù)的提升也不可能面面俱到，我們要打造具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而重點就是新能源汽車。

當下，中國開放的大門越來越大。但越是開放，就越是要提升我國汽車的自主發(fā)展能力。去年，中國宣布逐步取消汽車業(yè)外資股比限制，這恰恰要求中國汽車要通過自主發(fā)展來提升優(yōu)勢。

提升自主創(chuàng)新能力還要把握好戰(zhàn)略時機。

做好自主創(chuàng)新，創(chuàng)新體系的建立也要有的放矢，要結(jié)合國家戰(zhàn)略。電動化、智能化是國家戰(zhàn)略，因此需要我們在新能源汽車發(fā)展上加一把勁兒，這就要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不是簡單培育市場、發(fā)放補貼，而是更多地從整個產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、安全等各方面形成更好的發(fā)展環(huán)境。

新能源是動力系統(tǒng)，主要涉及到能源的變化，而智能化卻涉及到社會的方方面面，包括制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、交通、城市都與智能化息息相關(guān)。

國家發(fā)展改革委在創(chuàng)新發(fā)展中不斷探索建立新型舉國體制，這就是市場經(jīng)濟體系下的能夠動員并為國家整體發(fā)展做出貢獻的支撐體系。

國家發(fā)改委已提出建立國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，按照中央的部署也在組建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。這絕不是重歸計劃經(jīng)濟時代的做法，而是一個新功能或者說承擔國家任務(wù)和功能的市場主體，是一個承擔著國家職責的企業(yè)，做的是競爭型企業(yè)干不了的事情，要與競爭性企業(yè)一同協(xié)作。我覺得很有必要在包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的裝備制造業(yè)加快探索這種新機制。

四、國內(nèi)市場強大才能實現(xiàn)自立

路在腳下，首先要從當下做起，把自己的事情做好才能走得長、走得遠。

首先，汽車行業(yè)要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，促進形成強大的國內(nèi)市場，這是汽車行業(yè)做好自己事情的一個非常重要和關(guān)鍵的要素：有強大的市場，才能支撐技術(shù)創(chuàng)新，才能支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

在深化改革方面，2018年底，我國制定并出臺了新的汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定。新規(guī)明確，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理。這是一個歷史性的變化。

這個變化有三個特點，一是“放”。取消投資項目核準，簡政放權(quán)。去年出了負面清單，今年很快會出鼓勵類的外資目錄，開放的力度會逐漸加大。在開放中，我們一方面要促進中國汽車產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，另一方面，在開放中我們還要保障產(chǎn)業(yè)的安全，維護中國的利益，探索建立產(chǎn)業(yè)安全審查的機制。

二是“管”，在“放”的同時也要加強事中事后監(jiān)管；三是“服務(wù)”，產(chǎn)能監(jiān)測信息服務(wù)對地方的指導要起到應(yīng)有的作用。深化改革但不放松監(jiān)管，并不是由市場隨意而為，是有規(guī)矩，有標準，有責任，有處罰。

此外，要加快推進財稅體制改革。我認為，我國現(xiàn)行財稅體制與經(jīng)濟社會發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，甚至拖了后腿，扭曲了利益關(guān)系，亟需改革。

第三，要加快建立公平競爭的市場環(huán)境。現(xiàn)在市場的調(diào)整就是優(yōu)勝劣汰最好的時機。去年以來，市場波動較為劇烈，這是優(yōu)勝劣汰，該出局的就要出局。但有一點需要注意，波動不能大起大落，還需要保持總體穩(wěn)定。穩(wěn)定汽車消費市場的政策正在研究之中，但這不是刺激性的，而是穩(wěn)定預期，最終還是要由強大的市場支撐產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

去年中央經(jīng)濟工作會議中提出的“鞏固、增強、提升、暢通”對汽車產(chǎn)業(yè)具有很強的針對性和指導性。

只有做好自己的事情，提升自主的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，使得產(chǎn)業(yè)加快由大到強的進度，才能實現(xiàn)制造強國、汽車強國的目標。