日前，國家發展改革委、生態環境部、商務部印發《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案(2019—2020年)》(以下簡稱《實施方案》)，提出一系列推動汽車消費的舉措，引發了社會關注。

消費潛力有待釋放

《實施方案》提出，一方面，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。另一方面，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用。

“這個政策針對性很強，不僅對新能源汽車企業是重大利好，而且意味著未來將不會有新的限購城市出現，有利于破除乘用車消費障礙。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹說。

目前，限購城市有多大汽車消費潛力？清華大學汽車發展研究中心主任李顯君表示，截至2019年3月末，杭州有效申請等待搖號購車數已達81.9萬個，其中個人80.2萬個；截至2019年4月26日，深圳有效申請等待搖號購車數已達122.7萬個，其中個人120.9萬個，相當于俄羅斯一年的乘用車銷量；截至2019年4月8日，北京有效申請等待搖號購車數高達368.9萬個，其中個人320.9萬個，比歐洲國家一年的需求還多。

“上述3個城市總計有573.5萬個搖號數，如果這部分購車潛力能夠釋放出來，占去年國內汽車銷售量的20.4%，占乘用車的24.8%。”李顯君說，“即便按平均一家3口人同時參加搖號計算，潛在購買力也達191萬輛，有望貢獻6.8%的汽車消費增量。”

《實施方案》還強調，地方要結合路段擁堵情況合理設置擁堵區域，引導使用。“車輛交通要實現智能化管理，約束車輛進入擁堵區的次數，防止機動車過度使用。”李顯君說。

瞄準痛點力促消費

“除了取消新能源汽車限行、限購外，《實施方案》還提出大力推動汽車產業電動化、智能化、綠色化，努力增強新產品供給保障能力。”中國汽車技術研究中心有限公司首席專家、情報所副總工程師吳松泉認為，《實施方案》重點對新能源汽車消費存在的諸多瓶頸和難點問題，明確提出了有針對性的措施。

針對新能源汽車成本問題，《實施方案》提出，要大幅降低新能源汽車成本。具體舉措包括，加快新一代車用動力電池研發和產業化，提升電池能量密度和安全性，逐步實現電池平臺化、標準化，降低電池成本。引導企業創新商業模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式，降低購車成本。優化產品準入管理，避免重復認證，降低企業運行成本。

“降低成本的關鍵在于電池，這也是目前制約新能源車發展的重要因素。”崔東樹表示，此前規劃2020年新能源汽車電池密度要達到260瓦時/千克，現在來看仍有一定難度，需要加大研發。

針對新能源汽車在使用方面的諸多“焦慮”，《實施方案》提出，要加快發展使用便利的新能源汽車。具體舉措包括，聚焦續駛里程短、充電時間長等痛點，借鑒公共服務領域換電模式和應用經驗，鼓勵企業研制充換電結合、電池配置靈活、續駛里程長短兼顧的新能源汽車產品。推進高功率快充、無線充電、移動充換電等技術裝備研發應用，提高新能源汽車充換電便利性。

崔東樹認為，新能源車發展特征是續駛里程提升較快，車型大型化較明顯。目前微型電動車發展緩慢，存在較大需求缺口。因此，《實施方案》強調發展續駛里程長短兼顧的新能源汽車產品不僅方向正確，而且具有前瞻性。

《實施方案》還提出，加快更新城市公共領域用車。推動城市公共領域車輛更新升級，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前大氣污染防治重點區域使用比例達到80%。鼓勵地方加大新能源汽車運營支持力度，降低新能源汽車使用成本。

“在大氣污染防治重點區域城市，新能源或清潔能源汽車占公共領域用車使用比例要達到80%，這是一個剛性指標，對新能源汽車產業將產生巨大拉動作用。”崔東樹說。

“《實施方案》提出了一系列推動新能源汽車消費的舉措，重點指向當前汽車消費特別是新能源汽車消費的瓶頸和痛點，對于推動汽車等重點消費品更新升級意義重大。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員王青表示，“禁限令”出臺適應消費者和市場的需要，有利于長短結合統籌兼顧、促進消費提質升級。