黨的十八屆三中全會以來，混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的突破口，積極穩(wěn)妥推進。其中，2016年明確提出，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，開展重要領(lǐng)域混合所有制改革工作，能源類企業(yè)結(jié)合電力、油氣體制綜合改革，進行了混改部署和實踐探索，能源領(lǐng)域混合所有制改革有序推進。

一、能源領(lǐng)域推進混合所有制改革的政策方向

通過堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。通過開展混合所有制改革，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領(lǐng)域。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，放開電力、油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，嚴格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價格機制。

深化電力體制改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規(guī)范的電力交易機構(gòu)，改革電網(wǎng)企業(yè)運營模式。有序放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃和配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，嚴格規(guī)范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側(cè)分布式電力市場，實現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機制和政策，促進分布式能源發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場建設(shè)，有效防范干預(yù)電力市場競爭、隨意壓價等不規(guī)范行為。

推進油氣體制改革。推進油氣勘探開發(fā)制度改革，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，研究推動網(wǎng)運分離。實現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入。

二、能源類央企推進混合所有制改革的積極探索

能源類央企混改在油品銷售、售電側(cè)市場、煤礦混改等領(lǐng)域釋放了活力，取得一定成功經(jīng)驗。

國家電網(wǎng)有限公司。多年來，國家電網(wǎng)加快推進混合所有制改革，在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類分步實施。2019年11月，國家電網(wǎng)在上海推介了重點混改項目，其中包含特高壓、儲能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。特別是國家電網(wǎng)在輸配電領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)特高壓項目也被納入到混改范圍內(nèi)。旨在通過產(chǎn)權(quán)資本市場，引入優(yōu)質(zhì)社會資本，進一步深化國家電網(wǎng)混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本和各類社會資本的融合發(fā)展、互利共贏。

國家電力投資集團有限公司。2019年12月16日，國家電投發(fā)布消息稱，其與中國人壽、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國國新、國投集團、浙能集團、云南能投、金石投資正式簽署《青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司之增資協(xié)議》。國家電投所屬黃河公司通過增資擴股，引入8家實力雄厚的國內(nèi)一流戰(zhàn)略投資方，募集金額達242億元。該項目是2019年度央企混改第一大項目，也是國內(nèi)能源電力領(lǐng)域最大股權(quán)融資項目。

中國石油化工集團有限公司。2014年2月，中石化公布銷售公司以增資擴股的方式吸收30%的社會資本入股，9月，公布了銷售業(yè)務(wù)引資名單，境內(nèi)外共計25家投資者入圍，以現(xiàn)金1070.94億元認購增資后銷售公司29.99%的股權(quán)。隨著中石化油品銷售板塊混合所有制改革的推進，銷售企業(yè)與第三方經(jīng)營單位合作發(fā)展，已經(jīng)成為推進非油品業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展壯大的重要力量。中石化擁有3萬座加油站，2萬多家便利店，8000多萬會員。在互聯(lián)網(wǎng)時代，這是巨大的金礦。近期疫情期間，中石化主動與首都主要蔬菜供應(yīng)企業(yè)取得聯(lián)系，利用加油站網(wǎng)點多、供應(yīng)渠道快捷的便利，推出了“安心買菜”業(yè)務(wù)。

中國石油天然氣集團有限公司。近年來，中石油通過新疆國資平臺引入社會增量資金，完成了克拉瑪依石化、新疆銷售等合資合作項目；開展管道資產(chǎn)重組與合資合作，引入國聯(lián)基金、泰康人壽等社會資本，打造股權(quán)多元的投資主體和運營主體；分類分層完成合資合作項目50個，中油資本和中油工程成功上市。

中國中化集團有限公司。2019年12月27日，中化能源舉行增資引入戰(zhàn)略投資者項目簽約儀式。中化能源釋放20%股份，引入5家戰(zhàn)略投資者，總投資額達115.55億元。在此之前，中國中化集團有限公司曾發(fā)布三個增資項目，涉及中化集團旗下能源、金融兩大事業(yè)部的核心資源。混改將進一步優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)市場運作及拓展能力，提升企業(yè)競爭力。

三、能源領(lǐng)域推進混合所有制改革的建議

能源國企要以項目混改、整體上市、引進戰(zhàn)略投資者等為重點，分類分步推進混合所有制改革。

一是通過混合所有制改革，有效釋放改革紅利。結(jié)合能源行業(yè)實際，探索形式多樣可行的改革模式，加速激發(fā)能源央企混改正向效應(yīng)。通過混改，加快現(xiàn)代公司治理體系建設(shè)，深化分類改革，精簡管理層級，完善激勵機制，推進瘦身健體，持續(xù)提高運營效率和經(jīng)營績效，增強發(fā)展活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

二是通過混改發(fā)展新興業(yè)務(wù)，打造企業(yè)增長新動能。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命和能源革命相融并進的新形勢，大力發(fā)展電動汽車服務(wù)、能源電商、綜合能源服務(wù)等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，延伸價值鏈，培育新動能。積極構(gòu)建線上綜合服務(wù)平臺和電子商務(wù)生態(tài)，綜合民生服務(wù)平臺，開展基于平臺的業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈各方互利共贏。

三是通過混改實施創(chuàng)新驅(qū)動，打造創(chuàng)新型企業(yè)。加強科研資源整合，開展創(chuàng)新平臺和生態(tài)體系建設(shè)，積極培育創(chuàng)新環(huán)境，帶動上下游企業(yè)融通發(fā)展，打造雙創(chuàng)生態(tài)體系。通過開展科技型企業(yè)股權(quán)認購、股權(quán)期權(quán)、崗位分紅、項目收益分紅等模式，持續(xù)深化人才激勵、成果轉(zhuǎn)化等機制建設(shè)，激發(fā)全員創(chuàng)新活力。

四是通過混改發(fā)揮企業(yè)綜合優(yōu)勢，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。推動全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈走出去，走出富有中國特色的企業(yè)國際化發(fā)展道路。通過與所在國能源公司的混合持股合作等方式，開展能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進互聯(lián)互通，深入開展國際產(chǎn)能合作，積極參與國際標準制定，增強了我國在能源領(lǐng)域的影響力與話語權(quán)。
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