前言

電子垃圾正成為人類與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)之間最新的“毒瘤”，它誕生于以資本主義生產為特征的當代歷史時期中。電氣和電子廢物（統(tǒng)稱為電子垃圾）已成為世界上的主要廢物流，其增長速度超過任何其他類型的廢物。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布數(shù)據(jù)顯示，全球電子垃圾數(shù)量正呈現(xiàn)指數(shù)性增長，目前每年產生的電子垃圾在4000萬噸到5000萬噸之間，未來十年將增加500倍，尤其是在像印度、中國以及非洲等科技行業(yè)增長快速的國家。世界上的人，每人每年，平均制造七百磅的垃圾。一支牙刷，也是永垂不朽，在垃圾堆中長存，直到世界末日。所以，國家的先進，并不是決定于擁有多少科技，而是決定于處理電子廢棄物的能力。

2 電子廢棄物概述

電子廢棄物，顧名思義，即為電子產品的淘汰品。《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》給出的定義為：電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備（以下簡稱產品或者設備）及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同有關部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質。包括工業(yè)生產活動中產生的報廢產品或者設備、報廢的半成品和下腳料，產品或者設備維修、翻新、再制造過程產生的報廢品，日常生活或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產品或者設備，以及法律法規(guī)禁止生產或者進口的產品或者設備。

電子垃圾中含有塑料、銅等700多種物質。一方面，它是可再生利用的重要資源，如銅，印刷線路板中的銅含量可達40%以上，從冶金的角度是品位較高的礦種；另一方面，它又是污染物，其中50%的物種對人體有害，如果處理不當，將會嚴重污染環(huán)境并危害人類健康。

電子廢棄物有典型的固體廢物的特點：資源與廢物的相對性、富集多種污染成分、有害物質呆滯性大、危害長期潛伏。由于其中含有多種危害大但是工業(yè)應用價值高的有機物重金屬等，而且其回收利用成本較高，以至于回收成本高于使用自然資源的成本。這些因素讓我們必須綜合衡量環(huán)境—資源—成本，盡早建立起回收監(jiān)管體系。

2 電子廢棄物的危害現(xiàn)狀

2.1 我國電子廢棄物污染的主要來源

?與工業(yè)固體廢棄物和生活固廢的來源相類似，電子廢棄物的主要是現(xiàn)在的產生和之前的積累。當然電子廢棄物又有其非常顯著的特點，這主要是當今科技的快速發(fā)展與應用普及和相應的處理技術管理體系不完善導致的。一方面科技產品的普及和更新?lián)Q代使得我國的電子產品產生量進入噴發(fā)期，我國巨大的電子消費市場

也必然預示了隨之而來的巨大的電子廢棄物產生，我國的電子垃圾產量自2003年以來已高達110萬噸，并以高于全球增長速度增長，每年約5%—10%；同時由于企業(yè)和民眾的環(huán)境保護的觀念落后，技術管理不完備導致的回收處理率十分低，而且處理手段落后，盡管完成了回收利用，但并沒有有效的避免污染。除此之外，電子廢物的另外一個顯著特點是跨境轉移的現(xiàn)象更為普遍，轉移量更大，西方發(fā)達國家將這些廢棄物運往拆解成本低的發(fā)展中國家，犧牲經濟發(fā)展落后的國家的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，全球的電子垃圾80%被運到亞洲，其中90%在中國處理與丟棄。這個特點是在其他固廢種類中很少見的，也一定程度上說明了其資源蘊含量是很大的。

2.2 電子廢棄物的處理現(xiàn)狀

以環(huán)境保護為目的的電子廢棄物處理有三種方式：

（1）再利用：包括直接的二手使用或在原設備上稍做改動后再使用。再利用的廢舊電腦占很少部分 （1998年約為3%）。

（2）填埋或焚燃燒是電子垃圾處理最重要的一種方式，美國EPA稱1997年超過320萬噸的電子廢物在美國被填埋。大多數(shù)家庭和小商家也將廢舊電子元件交給廢物場填埋或焚燒。

（3）向發(fā)展中國家出口：多數(shù)發(fā)達國家以“回收處理”的名義向發(fā)展中國家出口電子廢物。 再利用可以說是一種相對比較環(huán)保的方法，一方面延長了電器的使用壽命，緩解了環(huán)境壓力，從某種程度上來講也是資源節(jié)約的一種方法。這種方式是適合我國國情的，在西部很多地區(qū)我們廢棄掉的電子產品，對于那里來說都可以再發(fā)揮很大的作用。但這僅僅是一種“緩兵之計”——這些產品遲早要被淘汰掉的，其處理的問題早晚要面對。但再利用也是有價值的。 填埋和焚燒對于電子廢棄物是不普遍適用的，一方面其中含有大量的金屬和稀土元素、貴金屬等，有很大的利用價值，直接焚燒填埋將是一種巨大的資源浪費；另一方面焚燒之后的灰燼和排放煙氣中會含有很多的重金屬元素，如果處理監(jiān)控不當，肯定會造成更大的污染。但是在回收拆解的無利用價值的部分，如PVC塑料等只能采取焚燒的方式作為最終處理，而且相應的技術已經比較成熟。

比較有發(fā)展前途的應該是收集電子廢棄物，回收其中的各類有用的物質，但是各類電子產品幾乎遍布了人們生活的各個領域，大到跨國企業(yè)小到一個家庭都是潛在的用戶，因此，電子廢舊產品的回收就變得非常困難。尤其偏遠地區(qū)的用戶，回收成本相當高，遠大于其回收再利用的價值，所以大量的電子廢棄物難以被經濟的歸集到有資質處理的合法企業(yè)中。而回收的電子廢棄物一部分翻新作為二手產品出售，另一部分則送至地下小作坊，進行簡單處理（如手工拆解、焚燒和酸洗等）以回收有價物質，而將處理后殘物作普通垃圾直接丟棄，造成了嚴重的二次污染，同時對操作人員以及環(huán)境的危害極大，這在廣東貴嶼一地已經證明。 在國家政策的鼓勵引導之下，以及處理技術的相應進步，作為“靜脈產業(yè)”的重要力量，致力于回收電子廢棄物的企業(yè)也越來越多，但是發(fā)展速度遠落后于廢棄物的產生增量?？紤]環(huán)境—資源—經濟的平衡利益，那么必須采取由相應資質的正規(guī)企業(yè)回收處理的方式解決問題。

2.3 電子廢棄物處理的突出問題

2.3.1 回收率低

盡管每年有不計其數(shù)的電子廢棄物的產生，但是每年能夠得到回收的比例很低。經調查，大多數(shù)的過期或者淘汰的電子廢棄物都沒有合理的得到回收，其中的多

半又是被堆放在家庭中作為廢物。很重要的一個原因是因為多數(shù)人認為其回收價值被遠遠的低估了。然而事實卻是，科學的回收處理反而是一項無法獲利的行為。在美國，把電子廢物交給回收公司還需要另外支付一筆處理費用的。而之所以中國某些地區(qū)能夠以一定價格回收，是因為他們或者可以作為二手產品再出售，或者可以在小作坊以犧牲健康環(huán)境為代價進行簡單處理獲利。

2.3.2 處理技術落后、成本較高 如前所述，真正的回收其中有價值的產品還是需要另外投資，一個原因就是技術手段沒有達到所需要求。現(xiàn)有的方式方法中，往往很難兼顧經濟成本和環(huán)境成本。

2.3.3 監(jiān)管制度不完善，民眾相關意識淡薄 國家雖然制定了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，但其內容較為空泛，沒有能夠建立起一個健全的監(jiān)管體制。沒有法制上的支持，很難有企業(yè)參與其中，無法共同形成一個完整的回收鏈，保證電子廢棄物的充分處理。而且地方政府在執(zhí)行管理辦法的時候，也往往存在地方保護主義，通過轉運等方式轉嫁污染責任。 由于缺乏有關電子廢棄物的宣傳，致使民眾對它的危害和回收處理相關信息沒有足夠的了解，一方面高估了廢棄電子產品的價值，對現(xiàn)有回收價格不滿意，不愿將其交出處理；另一方面，低估了電子廢棄物的污染程度，任意丟棄。因此，作為一種未來數(shù)量會激增的新興污染物，加強環(huán)保知識宣傳十分有必要。

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3 對我國電子廢棄物管理和政策的建議看法

3.1 源頭上減少電子產品的報廢

（1）在資金政策上促進企業(yè)合理選材，推行綠色設計和制造。強制企業(yè)停用環(huán)境有害型的材料。

（2）嚴格控制進口電子垃圾。電子產品終究要被淘汰成為電子垃圾，因此我國必須建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)或固定的企業(yè)為中心的回收網點，從而形成點多面廣的功能齊全的回收網絡，確保電子廢棄物有暢通的回收渠道。 3.2 加快產業(yè)化進程 電子垃圾回收有巨大的商業(yè)潛力，政府應給予政策上的支持，使企業(yè)真正融入市場發(fā)揮作用，從而建立起電子垃圾產生、收集、儲存、處理以及再利用的全過程有效運行的科學體系。運用循環(huán)經濟理念治理電子垃圾，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內容的行為原則。 構建一個有效的電子垃圾處理系統(tǒng)，使系統(tǒng)中的相關行動者都有很高的積極性，都能最大程度地發(fā)揮作用，最有效地減少電子垃圾的產生、回收再利用部件、資源化廢棄物。同時，監(jiān)管部門也要防止投機取巧的小商販的介入，并嚴懲小作坊生產者的不正當競爭行為，從而加快電子垃圾資源化、產業(yè)化進程。中國是一個人口眾多，資源相對貧乏的國家，因此，走循環(huán)經濟之路已成為中國的必然選擇。

3.3 提高全民資源與環(huán)保意識

各級政府和相關部門應加強對電子電器廢棄物管理及處置工作的呼吁和宣傳力度，不僅要讓從事生產、進口、銷售、維修和廢舊電子產品回收處理的自然人、法人及相關組織，了解電子污染對環(huán)境和人體的危害，還要不斷提高全社會的環(huán)境保護意識，讓大眾知道，電子垃圾資源化是利國利民的良策，否則只能是吃子孫飯，斷子孫路，鼓勵公眾參與，營造良好氛圍，使人們樹立起創(chuàng)造良好、健康環(huán)境的責任感和迫切感，共同維護與我們生活息息相關的生態(tài)家園。同時，作為消費者自身，也要積極主動的去學習，提高自身素質。總之，要重視運用各種手段和輿論傳媒對社會大眾進行電子垃圾循環(huán)利用的社會宣傳。只有增強大眾的節(jié)約資源、保護環(huán)境和回收電子垃圾循環(huán)利用的意識，才能為電子垃圾的回收處理打下良好的基礎。

3.4 建立完善的法律法規(guī)體系

?政府部門應積極為推動電子廢棄物的無害化、資源化處理制定一系列職責明確、易于操作的法律法規(guī)并協(xié)調各部門去完善和實施。國家還應給予電子產品生產企業(yè)一定的政策支持，如政府可通過減免稅收等手段來激勵生產廠商生產環(huán)境友好型產品，從源頭減少甚至淘汰有害物質的使用；同時，還可以給電子垃圾資源化處理的企業(yè)財政補貼并鼓勵創(chuàng)新，開發(fā)新技術、新工藝。 總之，立法是根本保證，通過立法及法律的有效實施，可以大大促進電子廢棄物回收利用向產業(yè)化方向發(fā)展，最大限度地回收和循環(huán)利用資源，限制和打擊對電子垃圾的非法收購和交易，控制其流通和加工環(huán)節(jié)，同時減輕電子垃圾回收業(yè)對環(huán)境造成的壓力。因此，我國必須在參照國外立法成功經驗的基礎上，結合我國具體國情，盡快建立和完善自己的法律法規(guī)體系，明確電子垃圾資源化回收利用應遵循的規(guī)范、回收利用的特許經營制度、回收利用的監(jiān)管機制，特別是要明確和落實相應的處罰措施。總之，沒有真正的垃圾，只有錯位的資源。若社會各界從保護環(huán)境和提高資源的循環(huán)利用角度出發(fā)，采取各種措施來改變當前電子垃圾回收處理產業(yè)無序發(fā)展的狀態(tài)，那么相信電子垃圾的資源化進程將會順利開展。

4 結語

固體廢物管理的目標的核心：避免固體廢物管理過程中產生對人體健康不利影響。但隨著人類對環(huán)境問題和固體廢物相關管理技術的發(fā)展，固體廢物的管理目標也正在向多元化的方向發(fā)展。一些國家已經提出將固體廢物的管理稱為資源管理，意即：固體廢物應作為一種資源來加以管理，管理的目的除了公眾健康保護，還應該包含資源利用最大化，環(huán)境影響，成本削減等多元化內容。最終體現(xiàn)環(huán)境—資源—經濟的平衡原則。