當前，隨著實施國家大數據戰略建設數字中國步伐的加快，以及“互聯網+”行動的深度推進，社會對智慧城市的關注度相對減弱不少，但這并不代表智慧城市不需要繼續建設，也不意味智慧城市已經建設完成。

事實上，智慧城市、大數據、“互聯網+”作為目前我國推進信息化建設的“三駕馬車”，智慧城市不僅是大數據、“互聯網+”創新應用的重要載體，更是全面推動我國新型城鎮化建設以及推進國家治理現代化的重要支撐。

為了加快落實國家大數據戰略，充分發揮智慧城市抓手作用，在以大數據創新應用為核心的信息化3.0階段，亟需總結我國智慧城市發展現狀及存在問題，全面加強智慧城市能力體系建設，使我國智慧城市發展之路走得通、行得遠。

根據我國智慧城市建設發展現狀，總結出我國智慧城市主要存在三方面問題：

第一，基礎支撐能力不足，包括基礎設施感知能力、數據采集應用能力、資源整合共享能力、公眾數字化應用能力等，致使智慧城市建設浮在空中，在短時期內無法形成規模化效應。

第二，運營服務力量不夠，智慧城市建設的核心是運營服務，但目前智慧城市仍是工程項目建設的思路，并且也缺乏真正具有運營服務理念與實力的企業，導致智慧城市建設存在創新不夠、效果不佳等問題。

第三，缺乏針對新問題的預判與解決機制，由于存在一定的智慧城市政績觀，在大量企業與相關機構的推動下，對于智慧城市PPP建設運營模式、智慧小鎮開發建設等可能帶來的新問題，并沒有建立有效的防范機制。

為了高效推進我國智慧城市建設發展，亟需構建完善智慧城市能力體系，夯實智慧城市根基，我們也從這方面展開思考與討論。

智慧城市是工業城市進入到信息社會的新型城市形態，猶如農民進入到城市成為市民一樣，亟需培育、構建新型能力體系。我們知道農民進城要想真正成為市民，不僅需要有穩定的收入和住所，更需要學習適應城市的文明，提升自身工作技能與學習能力、懂法守法能力、城市規則適應能力等。

同樣地，工業城市進入信息社會要想成長為智慧城市，需要快速提升智慧城市的感知、分析、重構、創新能力，構建以城市數據資源開發利用能力為核心，涵蓋智能基礎設施支撐能力、城市治理能力、運營服務能力、自我優化能力、創新發展能力的新型能力體系，并以此真正體現“智慧”的本質內涵。

城市數據資源開發利用能力是智慧城市能力體系的核心。大數據時代，只有具備了城市數據資源開發利用能力，其他各項能力才能真正發揮作用。

首先，需要加快完善城市數據管理服務體制機制，成立獨立的城市數據管理服務部門，打造一批既懂技術、又懂業務，既懂數據管理、又懂服務運營的人才隊伍，同時加強城市數據“管運分離”，提升城市數據管理運營的專業化水平;

其次，以城市治理與民生服務為導向，加快數據規范化與標準化建設，完善相關管理制度，加強數據采集渠道建設及城市數據的快速聚合，尤其要加強政府數據與社會數據的融合，逐步建立起完善的城市數據資源池，推動橫縱互聯互通與數據共享開放;

還有，圍繞“互聯網+政務服務”、精準扶貧、醫療衛生、環境保護、交通物流、文化旅游等領域，加強需求分析與大數據模型設計，以點帶面，促進城市大數據的開發利用，提升公共管理服務與決策能力。

智能基礎設施支撐能力是智慧城市建設運營的基礎能力。通過近幾年寬帶中國工程項目的建設，我國寬帶網絡支撐能力顯著增強，但隨著網絡強國與“互聯網+政務服務”戰略行動的快速推進，需要繼續加強對寬帶網絡的投資建設，積極縮小城鄉數字鴻溝，進一步提升服務質量。

同時，加強交通、物流、市政、管網、安全等領域傳統基礎設施的智能化改造，建設智慧能源體系、智慧交通體系、智慧管網體系、智慧環保設施、智慧停車系統等，大力提升城市立體感知與運營能力。另外，要加強網絡安全基礎設施建設，強化重要信息系統、云平臺、基礎信息網絡和個人隱私安全保護，加強重點行業網絡安全管理，開展安全評估與等級保護測評，建立完善的信息安全管理制度與應急保障機制，增強信息安全防御能力，確保為政府、企業、公眾提供一個安全的網絡環境。

城市治理能力與運營服務能力是智慧城市能力體系的主體。它直接體現一個城市的管理服務水平，決定一個城市的軟實力與影響力。目前，城市治理已由政府主導管理階段、政企共同參與管理階段向多元主體智慧協同管理階段轉變，亟需通過感知化、網絡化、數據化、智能化等手段，整合不同城市管理部門的數據資源，推動公共權力邊界調整與“互聯網+管理服務”方式創新，打造一種多元主體共同參與的智慧化治理模式，促進城市社會治理體系的共建、共治與共享。

事實上，智慧城市作為一項巨大的系統工程，不僅建設周期長，而且其重點在于長期的運營服務，要進一步發揮數據的作用，盤活城市服務資源，創新服務生產與主動服務模式，推動公共服務的互聯網化，促進互聯網+醫療、互聯網+教育、互聯網+養老、互聯網+社會救助、互聯網+社區等快速發展，全面提升城市公共服務水平與城市競爭力。

自我優化能力與創新發展能力是智慧城市建設發展到高級階段應該具備的能力，這也是充分展現城市智慧的能力。其中自我優化能力即智慧城市自我優化升級的能力，主要包括城市組織自優化能力、內外部資源循環利用能力及智能學習決策能力等，在信息流的驅動下，促進城市各個子系統的互聯互通，同時通過充分的數字化改造，城市虛擬世界將不斷推動物理世界的轉型升級，具備一定的自適應能力。創新發展能力即體現一個城市的發展活力，主要包括信息技術應用能力、新興產業培育能力、創新環境構建能力等，在整個城市的信息化素養得到大幅提升之后，進一步促進信息技術的廣泛應用，數字經濟新業態新模式蓬勃發展，共享經濟成為新的經濟增長點，城市吸引力持續增強，擁有良好的創新文化與創新環境，不斷提升城市的持續競爭力。

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