導 讀：布局新基建很費錢，但新基建作為市場化投資勢必要考慮投資回報，這個過程中“省錢”也很重要。所謂的“省錢”，即在保證這些新型基礎設施項目的基本職能和服務支撐能力不變的前提下，通過技術手段、制度安排或商業模式創新等形式盡量減少成本，最終的結果是以相對少的開支達到相同的效果。

今天上午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君解讀《政府工作報告》時提到：“新基建有個最大的特點，與公路、水利等傳統基礎設施建設不同，那就是新基建的投資主要是市場化投資。雖然說政府要重點支持，但主要是市場投資，政府主要給予政策支持、創造好的環境，新基建面對所有市場主體開放。”

基礎設施本身需要投入巨資，新基建的投資主體大多數是資金實力雄厚的企業。比如，運營商很早就宣布 2020 年投入超過 1800 億元建設 5G 網絡，阿里宣布未來 3 年在新基建領域投資 2000 億元，近期騰訊又宣布 5 年投入 5000 億元布局新基建。

布局新基建很費錢，但新基建作為市場化投資勢必要考慮投資回報，這個過程中“省錢”也很重要。在筆者看來，所謂的“省錢”，即在保證這些新型基礎設施項目的基本職能和服務支撐能力不變的前提下，通過技術手段、制度安排或商業模式創新等形式盡量減少成本，最終的結果是以相對少的開支達到相同的效果。

創新驅動新基建“省錢”辦大事

創新經濟學鼻祖熊彼特在其《經濟發展理論》一書中提出的創新理論被奉為經典，他指出所謂創新就是要“建立一種新的生產函數”，即“生產要素的重新組合”。這一理論聽起來比較拗口，熊彼特進一步提出創新的五種情況來闡釋其創新理論，這五種情況依次對應的是產品創新、技術創新、市場創新、資源配置創新、組織創新這五類創新形態。

新基建投資若要實現“省錢”辦大事，沿用原有的方式肯定不可能實現，必須通過實質性的創新來推動。以熊彼特創新理論視角來看，以上五類創新形態都有可能在不同程度上節約新基建項目的投資。

國家發改委已明確了新基建的內涵，包含信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三類，很多基礎設施可能會涉及到對不可再生資源的消耗，比如對土地、無線電頻譜、衛星軌道等消耗，若能夠通過各方面創新，大大減少對不可再生資源消耗，則會直接帶來成本的大大降低。大部分基礎設施涉及到對能源的消耗，所以各類節能的創新也是降低成本的主要手段。還有這些基礎設施本身的升級換代，形成更強性能、更低成本的新型設施。

“省錢”辦大事有哪些手段？以 5G 為例

作為新基建的領頭羊，5G 網絡建設是 2020 年經濟社會發展的一個重點領域。由于 5G 本身的特點，業界認為 5G 需要建設數倍于 4G 的基站，投資額度也遠遠高于 4G；而 5G 的投資也是典型的市場化投資，即投入資金主要來源于運營商，在當前大背景下，運營商的壓力也是非常大的。因此，近年來通信行業的很多創新在 5G 時代開始紛紛落地，通過這些創新手段來顯著降低 5G 投資成本。

這些創新包括哪些內容呢，以下我們探討其中幾個典型的方法。

（1）組織創新——獨立的基礎設施組織成立

成立專門的鐵塔公司是通信產業組織創新的一個典型案例，大大節約了運營商重復建設的成本。知名的鐵塔調研機構 TowerXchange 創始人曾撰文指出，二十多年前，一批新生的電信鐵塔公司創造出了一個價值 3000 億美元的新基礎設施資產類別。

全球專門的鐵塔公司通常分為兩種類型：第一類是獨立鐵塔公司，比如 American Tower、Crown Castle、SBA 等，這些公司的創建可以追溯至上世紀 90 年代中期美國的私營鐵塔建造商開始保留和收購資產之時，獨立性更強；第二類是由運營商牽頭成立的鐵塔公司，這類鐵塔公司的 51%或更多的股本由母公司持有，典型的包括中國鐵塔、Indus Towers、Bharti Infratel 等，還有 2019 年 7 月沃達豐發起成立的歐洲最大的鐵塔公司 TowerCo。

中國鐵塔由三家運營商出資成立，中國鐵塔曾經對外表示，5G 網絡建設將實現共享社會資源，85%的 5G 新增站址將會利用社會資源解決。從一組數據中可以看出專門的鐵塔公司對 5G 帶來的直接效益：

預計 5G 建設中將會新增站址 300 萬個，其中 260 萬個站址將利用社會資源解決，另外 40 萬個站址為新建站址；

可減少投資 2500 億元，節省土地 8 萬畝，水泥 5000 萬噸，鋼材 1500 萬噸

這 2500 億元是真金白銀的節省，作為新基建的領頭羊，節約出來這一筆資金并不影響 5G 網絡的性能。

（2）資源配置創新——無線接入網共建共享

無線接入網共建共享并非 5G 時代專有，實際上在 3G 時代就已經出現并落地。最早可以追溯到 2004 年，當時沃達豐和 OPUTS 在澳大利亞成立合資公司，共享 3G 接入網基站和其他基礎設施，并聯合建設部分基站；2006 年，沃達豐與 Orange 在西班牙偏遠地區也開始合作共建共享 3G 網絡。此后，歐洲出現過多例 3G/4G 共建共享的案例。

不過，此前的共建共享只是小范圍的動作，到 5G 時代共建共享才成為一個全球大趨勢。這一趨勢中，中國運營商成為全球標桿，包括中國電信和中國聯通的共建共享、中國移動和中國廣電的共建共享。

2019 年 9 月，中國電信和中國聯通宣布在全國范圍內開展 5G 接入網的共建共享；2020 年 2 月，工信部許可中國電信、中國聯通、中國廣電在全國范圍共同使用 3300-3400MHz 頻段頻率用于 5G 室內覆蓋，三家運營商開啟室內覆蓋共建共享；2020 年 5 月，中國移動和中國廣電宣布開啟共建共享合作。

將共建共享納入“資源配置創新”類別中，主要在于合作雙方將各自手里的資源拿出來供對方共享，使資源利用最大化。比如，中國電信和中國聯通的共建共享，就包括雙方連續的 5G 頻譜共享，兩家公司本身分別獲得 3400-3500MHz 和 3500-3600MHz 頻段各 100MHz 頻譜資源，從頻譜分配來看，中國電信和中國聯通兩家頻段相鄰，雙方共享的話意味著各自可使用的頻譜資源擴大一倍，對擴展頻譜帶寬并提高頻譜效率是不言而喻的。又如，中國移動與中國廣電的合作為雙方按 1:1 比例共同投資建設 700MHz 5G 無線網絡，共同所有并有權使用 700MHz 5G 無線網絡資產。

當然，共建共享帶來的投資節約非常明顯。中國聯通董事長王曉初曾公開表示，在 5 年的 5G 建設周期中，共建共享將為聯通、電信各節省 2000 億元的資本開支。

與共建共享類似的，是異網漫游。今年工信部出臺的促進 5G 發展的文件中，也明確提出探索異網漫游的模式，“加快形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的網絡格局，打造資源集約、運行高效的 5G 網絡”，實際上與共建共享有異曲同工的效果，即減少運營商的投資但同時保證網絡服務質量。

（3）市場創新——5G 行業專網

同樣，行業專網也不是 5G 時代獨有的模式，在 4G 時代已有很多行業開啟了專網模式。不過，隨著 5G 商用的加速，很多行業對于專網的呼聲越來越高，5G 時代的專網將形成較大規模的群體。

2019 年 6 月，德國汽車公司梅賽德斯 - 奔馳與 Telefonica 以及愛立信合作，在其位于辛德芬根的“56 號工廠”建設全球首個用于汽車生產的 5G 網絡。該工廠占地面積超過 20000 平方米，5G 移動通信標準將首次在奔馳工廠投入生產運行，加上其他創新項目，未來，“56 號工廠”的經驗將用于其他工廠。

作為一個創新項目，奔馳公司正在試圖讓 5G 助力汽車智能生產。根據奔馳公司高管所述，利用 5G 網絡，奔馳汽車可以借助新功能優化其工廠現有的生產流程，例如裝配線數據連接或產品跟蹤。在奔馳看來，有了獨立的網絡，所有流程都可以優化，從而更加穩健，并能迅速適應當前市場需求。

除了奔馳的 5G 專網外，德國很多工業企業也在申請專用頻譜推動專網的建設。英國、美國、日本面向 5G 專網的頻譜政策也相繼出臺，2020 年 3 月，日本富士通也開通了首個 5G 專網。2020 年 3 月，工信部發布了《關于推動 5G 加快發展的通知》，首次公開提出“開展 5G 行業（含工業互聯網）專用頻率規劃研究，適時實施技術試驗頻率許可”，我國的 5G 專網頻譜正式起航。

5G 專網形態的產生，讓 5G 網絡投資進一步多元化，垂直行業領軍企業也能夠進入 5G 運營領域。

（4）技術創新——動態頻譜共享、微波回傳

無線電頻譜是不可再生的稀缺資源，無線電頻譜使用技術創新是 5G 技術創新中重要部分，動態頻譜共享、多運營商頻譜共享等方面技術已經出現，有效地管理頻譜資產已成為降低 5G 成本的關鍵舉措之一。例如，3GPP 引入了 5G NR 頻譜共享研究，將頻譜共享作為 5G 標準中的組成部分；我國的 IMT-2020（5G）推進組也在進行頻譜共享專題技術研究；華為、愛立信等通信設備廠商也推出了成熟的頻譜共享方案。

以動態頻譜共享技術為例，該技術允許 4G 和 5G 同時存在于同一頻段，同時根據需求調整分配給每一代的頻寬。這一技術使運營商得以將寶貴的頻譜用于 4G，同時隨著需求的增長增加 5G 容量，最大化發揮頻譜的價值。

動態頻譜共享已有落地案例，2019 年 4 月，瑞士電信宣布正式商用 5G，這張網絡與其他國家商用的 5G 網絡最大的不同之處是 4/5G 頻譜共享的 5G 網絡。從瑞士電信發布的資料可以看出，其商用的 5G 網絡不僅部署在專門為 5G 分配的 3.5-3.8GHz 頻段上，還充分利用了現有 2G、3G、4G 網絡的 1.8GHz、2.1GHz 和 2.6GHz 頻段。

另一方面，5G 回傳往往需要部署大規模的光纖，回傳網絡成本也是 5G 基礎設施的主要組成部分。而微波回傳技術的成熟，在一些區域使無線回傳替代有線回傳，大大降低回傳的投資。2019 年初，華為創始人任正非在接受央視專訪時提到：“全世界能做 5G 的廠家很少，華為做得最好；全世界能做微波的廠家也不多，華為做到最先進。將來華為 5G 基站和微波是融為一體的，基站不需要光纖就可以用微波超寬帶回傳。”

根據 ABI Research 的數據，在一些國家或地區，光纖鋪設十分昂貴， 微波方案的性價比比光纖方案高得多，部署的可行性也高很多，有些國家移動基站微波回傳的比例 50%左右，而在有些國家可能高達 90%。在大多數情況下，微波回傳方案的部署成本比光纖低 50%-60%，因此想要消除數字鴻溝，微波無疑是非常關鍵的技術手段。

結語

作為信息基礎設施，5G 正在通過各種創新的方式，在保持服務能力基礎上，持續降低投資成本。正如本文開頭所述，新基建大規模建設已啟航，在這一波建設過程中，除了大規模的投資外，通過創新驅動，提升投資效能也同等重要。
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