自中國制造2025提出以來，國內各地區紛紛謀劃發展適應本地產業發展的轉型路徑與模式。

　　積極參與“一帶一路”建設為上海發展帶來一系列的機遇：有利于深化上海的國際貿易合作，有利于擴大上海金融開放，推動上海企業的國際化，同時還有利于加速上海產業向國際國內轉移與本地產業結構升級和產業轉型有機互動，有利于上海進一步完善航運基礎設施和服務體系，實現與“一帶一路”國家與地區的無縫對接。這些機遇一方面完善了上海經濟發展的宏觀環境，另一方面，也將通過推進上海產業發展轉化為上海未來增長的新動力。

　　2014年10月10日，中德雙方發表《中德合作行動綱要：共塑創新》，宣布兩國將開展“工業4.0”合作。這份“工業4.0”戰略合作框架的簽署，顯示出中德高層對制造業4.0升級改造的強力支持，無疑為上海發展工業4.0提供良好的國際合作前景。目前，上海本地已形成了國內最好的對德合作關系。如，2014年10月，同濟大學與德國合作成立中國國內首個“工業4.0-智能工廠實驗室”。

　　上海發展工業4.0面對的挑戰

　　上海現有的數控技術的研發機構、生產企業、服務公司與傳統裝備的用戶之間的溝通和合作有待進一步加強和整合，具有帶動性和示范性的行業缺乏基礎工藝數據、技術標準以及信息交換平臺。

　　1、國內合作仍需加深共識

　　自中國制造2025提出以來，國內各地區紛紛謀劃發展適應本地產業發展的轉型路徑與模式。如廣東提出以工業4.0為創新抓手，驅動制造業數字化、智能化、網絡化發展，促進“制造廣東”向“創造廣東”轉變，強化廣東世界制造基地地位。也有國內研究提出，借鑒“工業4.0”，打造江蘇制造“工廠實驗室”，推進兩化深度融合，推動江蘇工業向“智能制造”升級。在各地區試圖在工業4.0（或智能制造）領域分一塊蛋糕的同時，不可避免刮起隱形地方保護之風，各自為戰，試圖搶占先機。然而，若能將在各地區形成合作共識，同時發揮眾地區的優勢，取長補短，則中國制造2025中關鍵領域、關鍵技術攻關則可望提早實現。因此，上海應在工業4.0的國內區域合作中有所作為，如聯合兄弟省份設立工業4.0區域集體攻關項目，以起到示范帶頭作用。

　　2、國際技術壁壘依然堅挺

　　目前，核心技術為外國壟斷，是中國各地區發展工業4.0過程中遭遇的共性問題。一方面，智能裝備的核心技術難以掌握，對外依存度很高，新型傳感器、精密傳動裝置、液氣密元件等關鍵功能部件大多或完全依靠進口，智能儀器儀表、伺服控制機構等重大技術裝備用儀器儀表、重要工業控制系統嚴重依賴進口，這無形中提高企業生產成本，制約了智能制造裝備競爭力的形成。同時，高精密、高端大型智能化成套裝備較少，與德日等發達國家產品相比，在高速、精度、可靠性等技術性能方面還存在明顯差距。

　　在行業標準方面，相關行業的數控技術標準缺乏。上海現有的數控技術的研發機構、生產企業、服務公司與傳統裝備的用戶之間的溝通和合作有待進一步加強和整合，具有帶動性和示范性的行業缺乏基礎工藝數據、技術標準以及信息交換平臺。

　　3、自主創新之路任重而道遠

　　上海的科研資源國內頂尖，已形成“高校+科研院所+企業研究院”的科研創新格局，上海交通大學、同濟大學、中科院上海分院、上海電科所、上海工業自儀院、電氣集團中央研究院和上海汽車技術中心等都是極具代表性和實力的科研創新源頭。此外，上海還匯聚了上海高威科電氣技術有限公司、達仕福（上海）信息科技有限公司、威圖電子設備（上海）有限公司、上海松盛機器人系統有限公司等中國科技自動化聯盟的多數成員。創新資源和創新創業企業在上海的協同集聚將十分有利于創新環境的形成和創新效率的提高。然而，在上海工業4.0發展的自主創新之路上還存在三條短板。首先，上海的研發設計集成能力嚴重缺失。如新興裝備的自主研發和重大裝備的整體設計集成能力。在研發設計、生產制造、系統集成等產業鏈重點環節，上海還未形成標志性企業或工廠。第二，與上海的智能制造現存規模相比，上海軟件制造能力嚴重薄弱，仿真軟件、研發設計軟件、系統平臺軟件、控制軟件等高端工業軟件領域存在較大空白。第三，上海智能制造后備人才隊伍的建設已相當緊迫。近期，上海人才市場對智能制造專用人才、復合人才、工藝及高級技工人的需求大量涌現，從而對上海本地高校對口專業的設施和高等職業教育的發展形成較大壓力。

　　4、上海大型企業海外布局尚需進一步引導

　　央企已成為“一帶一路”上發展的主力軍。截至2014年底，國資委監管的110余家央企中已有107家在境外共設立8515家分支機構，分布在全球150多個國家和地區，其中80多家央企已在“一帶一路”沿線國家設立分支機構。根據國資委新聞中心的研究數據顯示，“十二五”以來，中央企業境外資產總額從2.7萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%;截至2014年末央企境外資產總額、營業收入和利潤總額分別占中央企業總體的12.7%、18.3%和8.6%。可見，以混合公有制經濟為主導的上海企業在“走出去”方面應占有較大的制度優勢。自2014年3月以來，上海開始正式執行《關于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》。根據上海商務委的工作報告顯示，2013年，通過并購和增資方式的對外投資額占比達82.8%，同比提高6.5%。從對外投資領域看，大部分上海企業的海外投資主要集中在房地產、商務服務業、批發零售業和信息服務業等服務業領域，投資額達80.5%，同比增長1%。相比之下，僅上海海立集團等少數企業成功實踐了海外智能工廠布局，進一步引導制造企業發展海外智能工廠、設立工業4.0海外研發中心應成為下一步上海企業“走出去”的重點。

　　上海工業4.0助推“一帶一路”戰略實施的具體措施

　　上海需設立進口補貼等優惠政策鼓勵重點企業引進國際最新技術與設備，在消化吸收基礎上實現集成創新與再創新，逐步縮小與國際先進技術水平的差距。

　　（一）盡快出臺實施意見

　　近期，國家有關部門已經國務院授權制定并發布了“一帶一路”建設的頂層設計。上海應從本地實際出發，研究制定具體可行的實施方案。一是準確“一帶一路”戰略實施路線中對上海工業4.0影響較大的領域。二是深入考察了解和掌握絲路沿線國家和地區的政治狀況、經濟水平、基礎條件、文化背景、社會環境等諸方面的情況，并準確把握國內省市區參與“一帶一路”建設的工作部署和具體行動。三是以“問題導向”為先導，同時堅持“創新發展導向”和“市場導向”并重，在把握上海工業4.0模式構建的瓶頸問題基礎上，堅持自主創新和國際國內市場開發。通過積極主動地“走出去”和“引進來”，充分利用國內國外兩個市場、兩個優勢，實現資源優化配置。四是堅持以平臺建設為抓手，重視產業合作，加大技術創新和制度創新的力度，從而使上海工業4.0成為上海參與“一帶一路”戰略實施過程中，平臺建設的有力支點，產業合作的重要陣地，以及上海技術創新和制度創新的前沿。

　　（二）積極打造工業4.0國際產業合作平臺

　　要充分發揮上海在改革開放先行先試中的巨大優勢，全力打造上海工業4.0國際產業合作平臺。一是依托上海自貿區發展中的貿易投資便利化機制體制平臺，加大引進外資力度，鼓勵外方以技術入股，促進上海智能制造產業引資方式的多樣化，提高引資效率。二是規劃布局建設一批境外產業園區合作平臺，推動形成跨境智能制造產業鏈條，實現境內外產業良性互動，同時也有利于開展跨國技術合作，有效抵御風險和減少貿易摩擦。三是高度重視海洋合作平臺建設，加強與“海上絲綢之路”沿線國家的海洋合作，推動海洋資源共同開發。四是支持智能制造重點企業和創新型企業到國外設立合作研發中心，出臺專項基金予以扶持。五是成立智能制造國際產業合作信息平臺，定期發布國外智能制造產業項目最新信息，為上海本地企業服務并惠及全國。

　　（三）引導上海企業“走出去”

　　企業走出去往往會遇到缺信息、缺資金、缺技術、缺人才、缺保障等困難，需要依靠政府提供全方位的服務來幫助企業解困。2014年1月，上海商委、國資委、發改委和經信委等8個部門聯合發布《關于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》，從三個方面入手，推動上海國企“走出去”。一是加強政府宏觀管理，定期發布境外投資合作國別（地區）和產業指引，并制定《上海市培育本市國有跨國公司戰略規劃》。二是著重培育培育跨國經營主體，即在確定重點培育對象基礎上，提升企業跨國經營管理和風險防范水平，建立境外項目后評價機制和“走出去”動態監測體系，進一步完善“走出去”考核辦法，等等。三是改善政策與服務環境，加大對企業跨國經營的支持力度，提出了簡化境外投資合作核準手續，加大專項資金引導扶持力度，加強對“走出去”項目的外匯金融支持，打造全方位“走出去”服務平臺，等等。上海在推動該政策落實的基礎上，應積極引導企業在擴大海外投資的同時也要對調整核心部門的海外布局有所考慮，如設立海外研發中心、技術中心、客戶中心，從而更貼近客戶與市場，還有利于吸收國外先進技術，積極尋找國際合作伙伴，建立戰略合作關系。此外，在當前階段，上海還要發揮本地園區發展優勢，在引導上海企業抱團“走出去”同時與上海園區管理輸出有機結合，以提高“走出去”的成功率。

　　（四）著力提高自主創新能力

　　上海工業4.0的發展，應成為上海打造具有全球影響力科技創新中心與上海參與“一帶一路”之間互動的紐帶。全球科創中心建設不僅豐富了上海在“一帶一路”上所發揮的高端引領的重要功能，同時還是上海工業4.0發展的重要支撐。因此，要集全上海之力，穩步推進全球科創中心建設。一是加強“產學研用”相結合，在加大基礎研究投入的基礎上，建立新技術（新產品）研發生命周期管理機制，加強研發鏈各個環節的溝通與互動，破除阻礙研發投入、專利申報、知識產權保護、創新激勵等現存的體制機制障礙。二是扶持創新型中小企業發展，利用現有孵化器、創業園和高科技園區，加大創新優惠政策宣傳力度，引導企業集聚，培育創新文化。三是加大政府采購的支持力度，扶持新產品走向市場。四是設立進口補貼等優惠政策鼓勵重點企業引進國際最新技術與設備，在消化吸收基礎上實現集成創新與再創新，逐步縮小與國際先進技術水平的差距。

　　（五）加強國際交流

　　積極發揮上海對外開放優勢，在對外交流中尋找發展的機會。一是深化與友好城市的聯系。目前，上海已與世界上49個城市結成友好城市關系，其中很多城市都位于“一帶一路”沿線，如希臘的比雷埃夫斯（歐洲門戶）、德國的漢堡市和土耳其的伊斯坦布爾等。因此，上海應加強與這些節點城市對接，建立工業聯盟等多種合作形式，以共同開拓“一帶一路”國家和地區的市場，同時也有利于把上海工業4.0的最新產品推向國際市場。二是加強與“一帶一路”沿線國家和地區的科技交流與合作，盡量把本地的國際產業合作平臺向外延伸，并制定合作交流長期規劃和年度計劃，增加對科技合作的投入與支持。三是在推動“一帶一路”國家和地區民間往來的基礎上，加強科技人才交流，積極培育既懂科學技術、又熟悉經營管理和國際規則與慣例、精通外語的復合型人才和領軍人才的培養。

　　（六）完善國際化人才隊伍建設

　　一是積極引進稀缺的國際化人才。堅持市場開放理念，拓寬選才渠道，構建國際化人才“蓄水池”。以優惠的引進條件和市場待遇，吸引高科技型海外人才和海歸人才到滬安家、就業和創業，以更好地為我所用。二是建立定期培訓與交流機制，促進本地優秀人才向國際化人才轉變，提升本地人才的國際化水平。三是引導上海企業建設后備人才梯隊，注重加強人才儲備。四是加強本地高校與高職的國際化建設，以為上海工業4.0發展不斷輸送高素質的本科生、研究生以及技能型人才。