與三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市試點(diǎn)方案的“難產(chǎn)”類似，目前第二批試點(diǎn)城市還沒有一個(gè)完成試點(diǎn)方案的審批。

　　“到今年5月，只有天津、貴陽(yáng)等個(gè)別城市完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的專家評(píng)審，并向國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組完成上報(bào)，其他城市的試點(diǎn)方案依然處于艱難博弈中。”5月15日，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組有關(guān)專家表示。

　　上述專家還指出，首批試點(diǎn)城市試點(diǎn)方案在2011年上半年通過(guò)三網(wǎng)融合工作小組的審批，但目前為止，真正完成雙向進(jìn)入資質(zhì)許可審批的城市只有南京、上海等為數(shù)不多的幾個(gè)。

　　廣電與電信運(yùn)營(yíng)商之間的博弈，依然是三網(wǎng)融合試點(diǎn)“裹足不前”的核心原因。然而對(duì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的電信運(yùn)營(yíng)商而言，所謂的試點(diǎn)方案是否通過(guò)似乎不影響其三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

　　近日，中國(guó)電信與寧夏回族自治區(qū)政府達(dá)成了戰(zhàn)略框架協(xié)議，未來(lái)3年中國(guó)電信將投入50億元實(shí)施“寬帶中國(guó)·智慧寧夏”工程，其中包括在全區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣IPTV等融合業(yè)務(wù)。

　　而這僅僅是中國(guó)電信推廣融合業(yè)務(wù)的一個(gè)縮影，在與廣電的三網(wǎng)融合博弈中，電信運(yùn)營(yíng)商采取了“先下手為強(qiáng)”的策略。

　　試點(diǎn)方案“難產(chǎn)”

　　真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質(zhì)許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進(jìn)入的牌照發(fā)放上一直難以取得突破。

　　2011年底，第二批試點(diǎn)城市名單對(duì)外公布后，試點(diǎn)城市政府已相繼建立三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)辦公室，而且向當(dāng)?shù)貜V電和3大電信運(yùn)營(yíng)商征集試點(diǎn)方案，但實(shí)際的試點(diǎn)方案評(píng)審，卻被不斷推遲。

　　在42個(gè)新進(jìn)入試點(diǎn)城市中，貴陽(yáng)市已屬相對(duì)積極。5月初，貴州省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)貴州省三網(wǎng)融合專家組全體專家和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)《貴州省貴陽(yáng)市三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案》及其專項(xiàng)子方案進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審。

　　會(huì)議明確了貴陽(yáng)作為試點(diǎn)城市的任務(wù)和目標(biāo)，也充分考慮電信、廣電兩方面的訴求，而專家評(píng)審小組也基本通過(guò)試點(diǎn)方案，并隨后提交給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組。

　　但與貴陽(yáng)相比，被列入三網(wǎng)融合的湖北多個(gè)城市，如天門、潛江市等試點(diǎn)方案到目前依然沒有專家評(píng)審，其具體上報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的時(shí)間更是難以確定。

　　廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“第一批試點(diǎn)時(shí)，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組給各試點(diǎn)城市的政府上報(bào)規(guī)定最后期限是9月底，當(dāng)時(shí)主要試點(diǎn)城市都積極參與，所以上報(bào)時(shí)間只用了3個(gè)月。第二批試點(diǎn)工作小組并沒設(shè)定上報(bào)期限，而由于三網(wǎng)融合并沒得到多少財(cái)資支持，所以很多試點(diǎn)城市并不積極。”

　　其實(shí)，試點(diǎn)方案上報(bào)和審批只是例行程序，真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質(zhì)許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進(jìn)入的牌照發(fā)放上一直難以取得突破。

　　雖然國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組多次要求各地廣電局盡快向電信企業(yè)發(fā)放IPTV運(yùn)營(yíng)牌照，也要求各地通信管理局盡快向廣電企業(yè)發(fā)放寬帶等增值電信業(yè)務(wù)的牌照，但目前為止，第一批試點(diǎn)城市中也只有上海、南京等個(gè)別城市完成象征性的雙向牌照發(fā)放。

　　吳純勇指出，即便試點(diǎn)方案獲批，如果雙向進(jìn)入難以實(shí)現(xiàn)，也沒有真正的三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)。

　　電信運(yùn)營(yíng)商“不宣而戰(zhàn)”

　　不僅在東部發(fā)達(dá)城市完成布局，即便在寧夏這樣的中西部經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，中國(guó)電信也開始加緊IPTV業(yè)務(wù)的布局。

　　盡管如此，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商卻已幾乎在所有試點(diǎn)城市完成IPTV的布局。

　　中廣研究數(shù)據(jù)顯示：過(guò)去5個(gè)月，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的IPTV用戶數(shù)已從去年底1400萬(wàn)快速上升到近1800萬(wàn)，其中大部分來(lái)自試點(diǎn)城市的增長(zhǎng)。而不僅在東部發(fā)達(dá)城市完成布局，即便在寧夏這樣的中西部經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，中國(guó)電信也開始加緊IPTV業(yè)務(wù)的布局。

　　中國(guó)電信寧夏分公司市場(chǎng)部有關(guān)人士介紹，其實(shí)2007年寧夏電信和廣電就開始合作建設(shè)農(nóng)村信息化平臺(tái)，2008年正式開通IPTV。而為解決利益分成問題，中國(guó)電信寧夏公司與廣電部門合作成立了專門的IPTV內(nèi)容運(yùn)營(yíng)公司。

　　這次中國(guó)電信與寧夏政府簽署協(xié)議后，中國(guó)電信將投入50億元完成寬帶升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，到2015年末計(jì)劃建成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)“3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)+有線光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)+無(wú)線寬帶（WLAN）”的天地一體化寬帶網(wǎng)絡(luò)和光網(wǎng)城市目標(biāo)，城市區(qū)域?qū)拵Ы尤脒_(dá)到20兆以上，農(nóng)村區(qū)域?qū)拵Ы尤脒_(dá)到4兆以上。

　　寬帶升級(jí)后，其IPTV業(yè)務(wù)也將開始大規(guī)模推廣。上述電信人士指出，寧夏電信將依托已建成的新農(nóng)村信息化省域示范IPTV平臺(tái)，將平臺(tái)應(yīng)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推廣到全區(qū)所有小康村、移民點(diǎn)；利用中國(guó)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和IPTV平臺(tái)，加快IPTV的家庭普及和商務(wù)區(qū)應(yīng)用，推進(jìn)銀川市“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)工作和IPTV平移工程，加快三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)向全區(qū)推廣。

　　這是電信IPTV全國(guó)拓展的一個(gè)縮影，也是其對(duì)廣電和中國(guó)移動(dòng)合作的直播星“戶戶通”工程的回?fù)簟?/p>

　　得到財(cái)政部幾十億元資金支持后，廣電總局在內(nèi)蒙、寧夏等多個(gè)省份推廣直播星數(shù)字電視，目標(biāo)是2015年覆蓋中西部2億戶人口。這中間，其免費(fèi)發(fā)放的機(jī)頂盒中植入了中國(guó)移動(dòng)的固定電話通訊模塊，由于收費(fèi)更低，直接沖擊了中國(guó)電信在中西部地區(qū)的固定電話和寬帶業(yè)務(wù)。

　　這種情況下，中國(guó)電信在工信部支持下推出的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略得到國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略性支持，財(cái)政部、發(fā)改委以及住建部都與工信部一起加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，中國(guó)電信借此與地方政府合作推進(jìn)了自己的寬帶升級(jí)和IPTV業(yè)務(wù)。