離中關(guān)村不到3公里的北京后八家村，是北京廢品的集散地。雖然村子本身已經(jīng)被拆遷，但廢品貨場依然忙碌。

業(yè)內(nèi)人士稱，《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(下稱《管理辦法》)去年8月實施后，固廢物的進(jìn)口來源受到限制，總量有所減少。為了收取原料，現(xiàn)在已經(jīng)有物資再生公司在后八家村蹲點收“料”。

雖然目前進(jìn)口固廢在全國固廢占多大比例的數(shù)字還不確切，但在許多如廢塑料、《管理辦法》出臺前的電子廢棄物的分類領(lǐng)域中，國內(nèi)再生環(huán)節(jié)中有超過一半都來自于進(jìn)口。

從全球源源不斷流向中國的各種固廢，有時被當(dāng)成污染之害的垃圾，有時被看作資源，有時干脆被做成生意。

為洋垃圾正名

“我得強調(diào)，固廢和洋垃圾不是一回事。”中國再生資源交易網(wǎng)總監(jiān)齊斌對《第一財經(jīng)日報》記者說。

通常被輿論以洋垃圾指責(zé)的進(jìn)口固廢也是如此，沿海電子垃圾拆解造成的潛在污染一直吸引著公眾的高度關(guān)注。

洋垃圾是社會上的俗稱，它有時指進(jìn)口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口的固體廢物。

環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，2010年我國廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實際進(jìn)口達(dá)4000多萬噸。占國內(nèi)回收量近30%。這中間還不包括統(tǒng)計口徑不同遺漏的部分。

目前國內(nèi)各部委使用的名詞也不同，環(huán)保部門稱為“固體廢物”，住建部門稱之為“垃圾”，發(fā)改委在循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)文件中使用“廢棄物”一詞，海關(guān)則是按具體貨物名稱，沒有統(tǒng)稱。

“這其中涉及各個部門的利益。” 中國環(huán)境學(xué)會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐稱。按照法律，廢料進(jìn)口即進(jìn)口固廢分為三類：第一類是允許進(jìn)口的固體廢物，加工過程中沒有毒害；第二類是限 制進(jìn)口，包括塑料、廢五金等，循環(huán)利用過程中會釋放有毒物質(zhì)，需要環(huán)保部門的進(jìn)口批文才能進(jìn)口；第三類是禁止進(jìn)口的，主要是廢舊電腦、電池、手機、線路 板、打印機等。

第三類也被稱為電子垃圾，因其回收不完整，且電子廢棄物中的重金屬對人體和環(huán)境都有害，所以歷來成為輿論討伐的焦點。“一般媒體反對的主要也是電子垃圾。”綠色和平組織污染防治項目主任賴蕓說。

不過在固體廢物涵蓋下，垃圾也會變身為再生資源。“中國一向有廢品回收的傳統(tǒng)，一來是因為中國人向來節(jié)儉，二來因為中國礦產(chǎn)資源缺乏。”聶永豐分析說。

中國物資再生協(xié)會副會長劉強在一篇文章中稱，大量使用再生資源作為工業(yè)原料，可替代部分礦產(chǎn)資源，比如使用廢鋼鐵和廢有色金屬，可節(jié)省大量成品礦石，使用廢塑料可節(jié)省大量石油。

中國再生資源交易網(wǎng)上，分門別類地列舉了鋼材、金屬、塑料等眾多再生資源品類，“電子廢棄物中，也有可以回收的物資，主要以回收的產(chǎn)品分類。”齊斌稱。

半數(shù)來自進(jìn)口

聶永豐認(rèn)為，國外資源豐富，所以一切丟棄物都稱為垃圾，從環(huán)保理念出發(fā)，這也是早期進(jìn)口固廢拆解地遭到攻擊的原因，但如果從資源角度衡量，則要復(fù)雜得多。

據(jù)本報記者了解，2010年中國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子及報廢汽車、報廢船舶八大類再生資源回收總值達(dá)到5069 億元。中國物資再生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國國內(nèi)再生資源行業(yè)共有回收網(wǎng)店20萬個，回收利用加工企業(yè)1萬多家，從業(yè)人員1800萬人。

按2010年進(jìn)口固廢4000多萬噸計算，統(tǒng)計得到的進(jìn)口固廢產(chǎn)值至少在1500億元。不過，賴蕓稱：“在新的管理辦法之下，電子垃圾被歸入禁止進(jìn)口的品類，這部分在新規(guī)實行后，無法確切統(tǒng)計。”

國內(nèi)從事進(jìn)口固廢加工回收的企業(yè)在實際中面臨很大困難。“進(jìn)口廢塑料保守估計占到塑料再生的40%~50%，貴金屬也占到很高比例，”齊斌稱，“其中多數(shù)企業(yè)，在國內(nèi)并沒有介入回收體系，所以有企業(yè)北上建立辦事處，填補空白。”

許可證制度實行卡住了正規(guī)企業(yè)的進(jìn)口路徑，但電子垃圾的渠道并沒有完全堵上。進(jìn)口電子垃圾多活躍在港口附近，早期就游走在合法與不合法的邊緣。

齊斌介紹說，早期這個行業(yè)只要國外有貨，運回國內(nèi)處理后售賣，兩邊收錢，利潤很高，但后來越來越規(guī)范，大的企業(yè)已經(jīng)正規(guī)化，有廠房，有技術(shù)。一些個人依然游走在法律邊緣，可能一夜暴富，但也不為外界所知。

據(jù)他稱，早期從事進(jìn)口固廢的企業(yè)，有些已經(jīng)在國外建立回收體系，解決原料問題。而同期，隨著國內(nèi)家電等廢舊電子產(chǎn)品淘汰潮的來臨，國內(nèi)的貨源也會日益充足。

同期，國內(nèi)也在推行“圈區(qū)”化管理，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將原先分散的物資回收行業(yè)集中管理，減少污染，原來飽受指責(zé)的“垃圾回收”搖身一變，成為“資源再生”和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的一部分。資源回收再利用比開礦節(jié)約能源，排放物也同期減少。

不過污染最嚴(yán)重的電子垃圾入境問題，依然無解。此前數(shù)據(jù)顯示，全球每年產(chǎn)生5億噸電子垃圾，其中80%運到亞洲，而其中90%進(jìn)入中國（編者注：即5億噸電子垃圾中72%進(jìn)入中國）。

“政府應(yīng)加強管理，在技術(shù)和稅收上支持，企業(yè)有能力將進(jìn)口電氣廢棄物的回收率提高，”齊斌說，“不然，難以管理。”

聶永豐則建議，應(yīng)該明確和統(tǒng)一概念，將廢棄物一起納入再生資源范疇，站在資源利用的高度處理這些問題，制定政策。