在5G發展如火如荼的重要時間，一份國家無線電辦公室文件(以下簡稱文件)在網上流傳開來。該文件顯示，三大運營商對900MHz、1900MHz和2600MHz頻段的頻率調整計劃達成了共識，提出了明確的調整時間。

早在2018年12月，三大運營商分別獲得了5G頻譜。中國移動獲得2515～2675MHz的160M資源，有40M屬于中國電信和中國聯通。所以，中國移動也在騰退一些頻譜給另外兩家。

其中，中國移動的低頻段資源900MHz備受關注。此前就有消息顯示，2019年年底中國移動900MHz頻譜資源將分給中國聯通。但各方并未能達成明確共識，且沒有騰退的時間表。

此次透露出的消息，說明各運營商對頻譜再分配方案沒有了爭議。

整體看，中國移動騰退15M頻譜資源，獲得40M頻譜資源。中國電信騰退20M頻譜資源，獲得5M的1880～1885MHz頻段資源。中國聯通騰退20M頻譜資源，獲得10M低頻900MHz資源。這次調整將影響運營商的2G網絡業務的開展，也將加速運營商VoLTE以及NB-IoT的發展。

頻譜大調整：明確騰退時間表

該文件包含三大內容。首先，在2600MHz頻段頻率調整方面，中國電信規劃2019年6月底前完成天津、山西、內蒙古等15個省(自治區、直轄市)的2635～2655MHz頻段頻率騰退，2019年9月底前完成全國范圍內的該頻段頻率騰退。

中國聯通也規劃在2019年6月底前完成除北京、天津、上海和廣東外27個省(自治區、直轄市)2555～2575MHz頻段頻率騰退，2019年7月底前完成全國范圍內的2555～2575MHz頻段頻率騰退。

其次，在1880～1885MHz頻段頻率調整方面，中國移動規劃于2019年8月底完成上海、河南、廣西和重慶共4個省(直轄市)的頻率騰退，10月底完成河北、安徽、江西，廣東、海南、四川、陜西、甘肅、寧夏共9個省(自治區)的1880～1885MHz頻段頻率騰退，12月底前完成全國范圍內該頻段的頻率騰退。

最后，在904～909MHz/949～954MHz頻段頻率調整方面，中國移動已經拿出了明確的時間表，主要包含兩大關鍵信息。

一方面，到2019年底，中國移動將分三批完成全國農村(縣及縣以下)900MHz頻率騰退。中國移動于2019年7月底、8月底分別完成吉林和貴州省縣(縣級市)及以下行政區域的頻率騰退，9月底完成寧夏、四川、云南、黑龍江、甘肅和福建8個省(自治區)縣(縣級市)及以下行政區域的頻率騰退，11月底前完成全國范圍內縣(縣級市)及以下行政區域的頻率騰退。

另一方面，對于城市900MHz頻率騰退工作也有明確規劃，具體到各個城市。到2019年12月底，中國移動將在40%的城市完成頻率騰退工作;2020年3月底將在50%的城市完成頻率騰退工作;2020年5月底完成剩余10%城市城區騰退工作。

從頻段資源來看，當騰退工作完成后，中國移動949～954MHz的5M頻率將給中國聯通。這也預示著中國移動900M頻譜資源由此前的20M減少到15M;反之，中國聯通900M頻譜資源由此前的6M增加到11M。再加上中國移動還計劃將5M以上的900MHz資源進行頻譜重耕，建設4G網絡，中國移動用作2G的900MHz資源將腰斬。

遇到陣痛，但2G退網將是大勢所趨

對于運營商而言，低頻段資源尤為珍貴。基于低頻譜資源，運營商可以用更少的基站數量，實現廣泛的覆蓋。這不僅減少運營商建網成本，而且還降低后續的維護成本。所以，本次中國移動2G頻譜的騰退，會影響中國移動2G網絡的業務，包括2G語音和2G物聯網業務。

這種影響在此前就已顯現。比如大家所熟知的POS機，就是通過內置流量卡的方式接入運營商的2G網絡，實現發送和接收數據，與銀聯或者支付機構聯網完成交易。

隨著運營商2G退網試點工作的推進，已有POS機廠商反饋，GSM已經出現熱點區域接入和業務響應體驗受到影響等問題。試想，如果中國移動在2019年底將2G網絡資源減少一半，此類接入和業務響應體驗穩定性問題將進一步加劇。

但2G退網是大勢所趨，過時的網絡必須頻譜要給先進的網絡讓路，更好的頻譜資源要用在更重要的業務上，這樣運營商才能保持競爭力和活力，不被時代淘汰。所以我們看到，業界有不少聲音，呼吁運營商加速2G/3G網絡的退網進程，加大4G/5G投資力度。

值得一提的是，我國5G牌照發放，運營商自然不可能花費巨大資金進行2G/3G/4G/5G網絡的運營，所以在運營商建設新一代網絡之際，2G退出歷史舞臺已是大勢所趨。從國外運營商來看，美國、澳大利亞、泰國等20多個國家的運營商早在4G時代就關閉了2G網絡。比如，2008年日本KDDI便已經對2G進行退網，2016年，澳大利亞電信已經進行了2G退網;此外，Verizon也將在2019年實現2G退網。

VoLTE與NB-IoT需加速發展

由于2G網絡頻譜資源的減少，運營商基于2G的話音、物聯網等許多業務，需要加速遷移到4G。這就意味著，VoLTE以及NB-IoT發展將加速。

在VoLTE方面，部分人士認為，短期運營商無法把手機用戶語音業務從2G快速轉到4G，培養大量VoLTE用戶，所以依然會將2G網絡用作語音基礎網。但從目前進展看，中國移動開始減少2G資源投入，除了頻譜調整的原因，也說明中國移動多年對VoLTE的投入，已經可以承載大量用戶語音需求。2019年上半年財報顯示，中國移動4G VoLTE用戶占比已經到達61.5%，發展超過4.5億VoLTE注冊用戶。

中國電信與中國聯通也在發力VoLTE。中國電信于2018年11月29日，宣布全網VoLTE商用，截至2019年上半年，已發展超過500萬VoLTE注冊用戶;中國聯通今年2月落地百億訂單大手筆擴容4G網絡，為VoLTE全網商用鋪平道路，并最終于6月1日進行全國VoLTE試商用。

進入5G初期、后VoLTE的時代，運營商還是需要加強LTE覆蓋和網絡優化以提升用戶體驗，盡力提供豐富多樣的終端并以默開的方式，促進更多的用戶向VoLTE轉化，支持2G/3G的退網清頻做好準備。

而在物聯網業務方面，原本中國移動發展了不少2G物聯網連接。這些連接也幫助地方運營商實現物聯網業務的增長。但是，如今2G網絡頻譜資源下降，2G網絡能提供的體驗也就會大幅度下降。

對此，中國移動必須更加重視基于4G的NB-IoT網絡建設，保持物聯網業務未來幾年的穩定高速發展。因為，NB-IoT具有廣覆蓋、低功耗、大連接等優點，還可以平滑演進到5G。目前中國移動的老對手中國電信和中國聯通，都在積極推動NB-IoT業務發展，尤其是中國電信在多個行業取得不錯成績。

從中國移動集團領導的多次演講中可以感知到，接下來中國移動在物聯網業務方面的發展將傾向NB-IoT連接，而非2G連接。

相比中國移動和中國聯通，中國電信早在2018年9月，就基于800MHz資源優勢，建成超40萬個NB-IoT基站，實現城鄉全覆蓋，在NB-IoT業務領域占據優勢。今年6月，中國電信開啟了2019年物聯網控制節點擴容、新建工作。據悉，到2019年底，中國電信物聯網用戶有望進一步增加。

而中國聯通獲得5M 900Mz頻譜資源后，并不是用于2G網絡，而是用于4G網絡以及NB-IoT覆蓋的建設。有了5M資源加持，中國聯通NB-IoT網絡將借此實現更好的覆蓋，有利于支持中國聯通NB-IoT業務發展。

整體看，一方面，運營商2G退網時間表公布，伴隨退網工作落實，2G網絡資源將不斷減少，用戶基于2G網絡的業務體驗將大打折扣，對2G物聯網方案望而卻步;另一方面，三大運營商在NB-IoT網絡建設上不但資金投入不斷增加，更是在頻段資源上給予傾斜。NB-IoT網絡質量將越來越好。

目前NB-IoT模組價格與2G模組相差無幾，且NB-IoT得到國家政策大力支持。可以預見，隨著資源的不斷投入，三大運營商在NB-IoT連接數將加速增長。