在“2019國際虛擬運(yùn)營大會暨中國增值電信業(yè)務(wù)高峰論壇”上，對于虛擬運(yùn)營商用戶的發(fā)展歷程，中國通信企業(yè)協(xié)會會長苗建華給出了三組讓他十分感慨的數(shù)據(jù)，也可以看做是虛擬運(yùn)營商及移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：2015年8月虛擬運(yùn)營商42家試點(diǎn)企業(yè)一共發(fā)展用戶突破1000萬，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)虛擬運(yùn)營商處在粗放階段和大發(fā)展初期，在這期間大家熱血沸騰，信心滿滿，都有信心把虛擬運(yùn)營這樣一個(gè)新的業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)。

第二個(gè)階段：從1000萬到5000萬用戶期間，業(yè)界走了一些彎路，遇到了一些挫折，2015年到2016年期間虛擬運(yùn)營產(chǎn)業(yè)幾乎跌到了谷底。一味注重用戶規(guī)模的發(fā)展，注重發(fā)展速度和市場份額，相反忽略了對實(shí)名制的嚴(yán)格遵守。

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“特別是從發(fā)展1000萬到2000萬用戶這個(gè)過程中，虛擬運(yùn)營商遇到了艱難波折，除了騷擾電話之外，還出現(xiàn)了一些惡性的詐騙電話，這對當(dāng)時(shí)的虛擬運(yùn)營商是一個(gè)沉重打擊，社會上對虛擬運(yùn)營商也有了很強(qiáng)烈的譴責(zé)。應(yīng)該說虛擬運(yùn)營商在2015年到2016年前后期間發(fā)展處于谷底狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)有虛擬運(yùn)營商自身的問題，也有社會對虛擬運(yùn)營商還不夠理解的因素，但更主要的是虛擬運(yùn)營商自身的因素，實(shí)名制問題、管理不規(guī)范問題、渠道建設(shè)和渠道管控等問題，這些都是我們發(fā)展當(dāng)中遇到的教訓(xùn)。”苗建華指出，這些教訓(xùn)使虛擬運(yùn)營商處于谷底，也讓業(yè)界痛定思痛，但這期間虛擬運(yùn)營商并沒有氣餒，在工信部的指導(dǎo)和支持下，在這期間虛擬運(yùn)營商內(nèi)部進(jìn)行了比較徹底的整頓，各家虛擬運(yùn)營商按照部里的統(tǒng)一要求認(rèn)真進(jìn)行整頓，開始全面實(shí)施實(shí)名制，認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)名制，并且加強(qiáng)渠道管理和內(nèi)部有效管控。經(jīng)過一年多不到兩年的時(shí)間，虛擬運(yùn)營商應(yīng)該說是鳳凰涅磐、起死回生，向死而生。經(jīng)過虛擬運(yùn)營商各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的共同努力，歷經(jīng)兩年多的整頓，虛擬運(yùn)營商有了一個(gè)新的狀態(tài)和良好發(fā)展勢頭。

第三個(gè)階段：到2017年5月份，我國虛擬運(yùn)營商用戶規(guī)模突破5000萬，在這期間是兩年多的徘徊期，虛擬運(yùn)營商經(jīng)過認(rèn)真整頓、規(guī)范發(fā)展、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制之后，用戶質(zhì)量有了明顯提高，社會的聲望有了很明顯的轉(zhuǎn)變，各方面對虛擬運(yùn)營商有了更多的理解和更多的支持，同時(shí)也有了更多的關(guān)心。突破五千萬用戶是一個(gè)重要關(guān)口，說明虛擬運(yùn)營商經(jīng)過認(rèn)真整頓、痛定思痛之后的一個(gè)新的發(fā)展亮點(diǎn)、一個(gè)重要的里程碑，也是對虛擬運(yùn)營商一個(gè)非常好的提振，讓大家重新看到了希望和前景。

“自2018年5月移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用以來，全國共有38家試點(diǎn)企業(yè)獲得正式商用牌照。在政府主管部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)和虛擬運(yùn)營分會的共同努力下，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)取得了很好的成績，用戶規(guī)模保持了穩(wěn)定的增長。”據(jù)苗建華介紹，截至2019年6月底，我國移動轉(zhuǎn)售企業(yè)在網(wǎng)用戶規(guī)模首次突破1億，達(dá)到1.1億用戶，證明虛擬運(yùn)營商在發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量上有了一個(gè)新的提高，上到了一個(gè)新的層次。

1.1億用戶意味著什么？苗建華指出，1.1億用戶占到全國移動電話用戶總數(shù)的比重達(dá)5.5%，占到全球移動轉(zhuǎn)售用戶的1/5，也就是1.1億用戶在我國15億移動電話用戶當(dāng)中占比大約5.5%，在全球移動轉(zhuǎn)售用戶當(dāng)中我國用戶數(shù)大概是全球的1/5。“我們只用了五年的時(shí)間達(dá)到這樣的程度，應(yīng)該說是來之不易。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)種類不斷增加，業(yè)務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，為消費(fèi)者帶來了更多的選擇，為電信運(yùn)營市場帶來了新鮮的活力。”

“當(dāng)然在虛擬運(yùn)營商的發(fā)展過程中，還存在著一些類似于詐騙電話、騷擾短信、騷擾電話等問題，需要不斷地加大力度加以整治，但是這樣的數(shù)量和經(jīng)營業(yè)績本身證明虛擬運(yùn)營商發(fā)展到了一個(gè)新的高峰，也是一個(gè)新的亮點(diǎn)。”苗建華表示，希望虛擬運(yùn)營商這樣一個(gè)新的業(yè)態(tài)在通信市場、特別是在面對基礎(chǔ)運(yùn)營商這樣一個(gè)主導(dǎo)者時(shí)，虛擬運(yùn)營商要發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，從1.1億用戶的成果來看，虛擬運(yùn)營商在營銷模式、管理理念、發(fā)展速度和質(zhì)量上都很好地發(fā)揮了鯰魚效應(yīng)。