無線電技術以其在信息社會、經濟生產和軍事上無可替代的獨特作用受到國際上的普遍重視，隨著微電子技術和計算機技術的進步，無線電新技術、新業務和新設備層出不窮，促使無線電通信向數字化、高頻段、大容量的方向發展。

　　隨著電話的日益普及和ＩＮＴＥＲＮＥＴ業務的發展，特別是在中國政府對中國電信進行重組并同意增加經營ＩＰ電話業務和ＩＮＴＥＲＮＥＴ 業務的新電信運營商的形勢下，無線接入市場和無線接入技術日益受到政府、運營、生產、科研等單位的重視。

　　一、 通信技術發展的特點

　　１．話音通信和窄帶數據通信逐漸無線化

　　隨著固定無線接入系統和移動通信系統在技術和市場方面的發展，通過無線方式進行通信的用戶數量急劇增長。在幾年后，無線話音通信和窄帶數據通信的用戶數量將可能超過有線用戶。目前在中國的部分地區，移動電話用戶的增長數量已超過有線電話用戶的增長。

　　由于固定無線接入系統和移動通信系統可滿足用戶的個人通信需求和達到普及電話通信的目的，因此，無線通信方式將是話音通信和窄帶數據通信的主要通信手段。

　　２．無線通信須適應ＩＰ業務的發展

　　隨著計算機的普及和電子商務等新業務的發展，數據通信業務量以指數規律增長，其中使用ＩＰ協議進行數據通信的業務量急劇增加。中國電信、中國聯通、中國網通、中國吉通等運營商推出的ＩＰ電話業務發展勢頭良好。固定無線接入系統和移動通信系統須適應ＩＰ通信業務發展的需求，并逐漸向高速、寬帶通信網推進。

　　３．無線通信與有線通信始終在互補支持發展

　　與無線通信相比，有線通信具有容量大、速率高、寬頻帶和傳輸質量穩定的特點，能滿足高速數據通信和寬帶多媒體業務的通信需求。在無線通信方面，第三代移動通信擬達到的目標是靜止狀態下為２Ｍｂｉｔ／ｓ，１０ＧＨｚ頻段下的固定無線接入通信已可實現 ２０Ｍｂｉｔ／ｓ左右或更高速率。更高頻段的無線接入亦在向更高速率邁進，無線通信正利用其實現個人通信的優勢始終與有線通信在互補支持發展著。

　　二、無線接入技術的特點

　　１．無線接入系統在通信網中的定位

　　任何通信技術，都應明確其在通信網中的適用范圍、功能、作用及特點，才能制定科學、公平、合理的管理政策。

　　無線接入技術?又稱無線本地環路，ＷＬＬ的主要作用是在一定條件下，用于提供本地交換局至用戶終端之間的通信傳輸，但不提供局間漫游服務。在建筑物內或局部區域，可通過移動終端提供服務。

　　在地形復雜的山區、海島或用戶稀少、分散的農村地區，鋪設有線電纜比較困難、投資大，而用戶經濟實力有限，只有選用無線接入技術，才能解決電話普及與運營企業的經濟效益的矛盾。

　　在遇到洪水、地震、臺風等自然災害時，無線接入系統可作為有線通信網的臨時應急系統快速提供基本業務服務。

　　隨著中國通信事業的發展和即將加入ＷＴＯ，允許經營通信業務的企業陸續出現。對于這類不具備有線管網等基礎設施的通信企業來說，無線接入系統是其迅速進入市場或擴大市場份額的有效技術之一。

　　因此，在通信網中，無線接入系統的定位：是本地通信網的一部分，是本地有線通信網的延伸、補充和臨時應急系統。

　　２．無線接入系統的技術類型

　　模擬調頻技術：一般工作在４７０ ＭＨｚ頻率以下，通過ＦＤＭＡ方式實現，因載頻帶寬小于２５ＫＨｚ，其用戶容量小，僅可提供話音通信或傳真等低速率數據通信業務，適用于用戶稀少、業務量低的農村地區。

　　在超短波頻率已大量使用的情況下，在超短波頻段給無線接入技術規劃專用的頻率資源不會很多。因此，無線接入系統在與其他固定、移動無線電業務互不干擾的前提下可共用相同頻率。

　　數字直接擴頻技術：一般工作在１７００ＭＨｚ頻率以上，寬帶載波可提供話音通信或高速率、圖象通信等業務，其具有通信范圍廣、處理業務量大的特點，可滿足城市和農村地區的基本需求。

　　數字無繩電話技術：可提供話音通信或中速率數據通信等業務。歐洲的ＤＥＣＴ、日本的ＰＨＳ等技術體制和采用ＰＨＳ體制的ＵＴ斯達康的小靈通等系統用途比較靈活，既可用于公眾網無線接入系統，也可用于專用網無線接入系統。最適宜建筑物內部或單位區域內的專用無線接入系統。也適宜公眾通信運營企業在用戶變換頻繁、業務量高的展覽中心、證券交易場所、集貿市場組建小區域無線接入系統，或在小海島上組建公眾無線接入系統。

　　蜂窩通信技術：利用模擬蜂窩移動通信技術?如ＴＡＣＳ、ＡＭＰＳ等技術體制?和數字蜂窩移動通信技術?如ＧＳＭ、ＤＡＭＰＳ、ＩＳ－９５ＣＤＭＡ和正在討論的第３代無線傳輸技術等技術體制?組建無線接入系統，但不具備漫游功能。這類技術適用于高業務量的城市地區。

　　原則上，蜂窩通信技術可用于無線接入系統，即公眾移動通信與本地固定無線終端共用頻率。在一些國家，移動通信運營企業也可經營本地電話業務和分組數據通信業務，因此，該企業可靈活使用頻率資源，根據各區域移動通信和本地固定無線終端、數據通信無線終端的業務量合理分配頻率資源。但這在我國現行的通信體制下實施有困難。為充分利用頻譜資源，通信運營企業應進行政策調整和機制改革，更好適應通信事業的發展。

　　３．無線接入系統的結構類型

　　上述無線接入系統的網絡結構可歸納如下：

　　采用模擬調頻、數字直接擴頻或蜂窩通信等技術，實現交換局直接至無線用戶終端的點對多點無線通信傳輸；

　　采用數字無繩電話、數字直接擴頻或蜂窩通信等技術，交換局基站控制器經有線電纜將通信信息送至無線基站，再傳輸至無線用戶終端；

　　采用數字直接擴頻或蜂窩通信技術，交換局將通信信息經無線傳輸到公寓樓的有線分路器，再經有線送至有線用戶終端。

　　三、 中國頻率規劃遵循的原則

　　無線電頻率是寶貴而有限的自然資源。為維護空中電波秩序，保證各種無線電設備有效、正常地工作，防止產生相互有害干擾，就必須充分、有效和科У厥褂糜邢薜奈尷叩縉燈鬃試矗?⒒悠渥畬蟮木?瞇б婧蛻緇嶁б媯?源俳?尷叩縭亂檔慕】搗⒄梗??玫匚??窬?媒ㄉ璺?瘛?/p>

　　我們進行頻率規劃一般遵循下述基本原則：

　　統籌考慮各類無線電業務的實際需求，促使所有業務健康發展；

　　在規劃新業務、新技術的頻譜需求時，充分考慮我國頻譜使用的現實狀況，包括國內有關運營、科研、生產等部門的實際需求，盡力做到既鼓勵采用新技術，又不脫離實際；

　　根據國際電聯最新進展及我國已有頻率劃分規定，進行新的頻率規劃時，既要符合國情，又要盡量與國際頻率劃分一致，與國際標準接軌；

　　選擇技術成熟、先進可靠的標準和體制，積極支持頻譜利用率高、協議開放的通信方式，既要保護民族工業，又要鼓勵不同廠商、不同體制間的競爭；

　　深入研究各類業務之間的電磁兼容特性及頻率共用的可能性，以提高頻譜利用率；

　　合理分配、有效使用頻率資源，同時兼顧長遠及近期需求，分步實施，便于調整，有利于平滑過渡。

　　四、 中國無線接入技術的頻率管理

　　１．中國目前的頻率規劃

　　根據我國頻率規劃的基本原則和各類無線接入技術的特點，中國關于無線接入技術的頻率規劃如下：

　　４６０．５－４６２．０ ＭＨｚ中心站發射／４５０．５－４５２．０ ＭＨｚ?終端站發射?頻段：用于ＦＤＤ方式農村無線接入系統，采用模擬ＦＤＭＡ技術。但并不是農村無線接入系統專用頻段，在該頻段和各省、自治區、直轄市無線電管理委員會辦公室有權指配的４６４．１００－４６７．０７５ ＭＨｚ?中心站發射?／４５４．１００－４５７．０７５ ＭＨｚ?終端站發射?頻段內，在互不干擾的前提下，農村無線接入系統亦可與常規調頻對講機共用相同頻段。

　　鑒于這類系統的頻譜利用率不高，且可用頻率資源很少，所以適用于地廣人稀／話務量低的農村地區。

　　１９００－１９２０ ＭＨｚ頻段：用于ＴＤＤ方式的公眾網或專用網無線接入系統。在該頻段內可使用ＤＥＣＴ技術和ＰＨＳ技術，為避免相互干擾，規定１９００－１９１５ ＭＨｚ頻段用于ＰＨＳ技術，１９０５－１９２０ ＭＨｚ頻段用于ＤＥＣＴ技術。對于其它類似的ＴＤＭＡ／ＣＤＭＡ ＴＤＤ方式的無線接入技術及微功率（短距離）數字無繩電話接入技術，按信息產業部無線電管理局相關文件要求與ＤＥＣＴ及ＰＨＳ進行頻率共用。

　　１８００－１８０５ ＭＨｚ頻段：用于ＴＤＤ方式的公眾網或專用網無線接入系統。在該頻段內可使用具有我國自主知識產權的ＳＣＤＭＡ技術。

　　１９６０－１９８０ ＭＨｚ?中心站發射?／１８８０－１９００ ＭＨｚ?終端站發射?頻段：在２００２年底前，該頻段可用于ＦＤＤ方式公眾網無線接入系統，用于固定無線接入業務，可采用數字ＴＤＭＡ或ＣＤＭＡ技術。為滿足我國第３代移動通信系統的核心頻段的頻譜需求，該頻段僅作為臨時過渡規劃，該頻段內的無線接入系統設備只能使用至２００２年底止。為避免市話運營企業經受設備改頻或停用的損失和阻礙移動通信的發展，我們現在嚴格控制在該頻段內設置無線接入系統。若確需設置，須報信息產業部無線電管理局審批。

　　３５００－３５３０ ＭＨｚ?中心站發射?／３４００－３４３０ ＭＨｚ?終端站發射?頻段：在２００５年底前，該頻段可用于ＦＤＤ方式公眾網無線接入系統，用于固定無線接入業務，可采用數字ＴＤＭＡ或ＣＤＭＡ技術。具體頻率、臺站管理辦法將在近期公布。

　　由于該頻段與Ｃ頻段衛星擴展頻段?３４００－３６００ＭＨｚ?通信系統相重疊，可能會產生相互干擾，因此先以頻率切塊分配的方式，為無線接入系統分配２ｘ３０ＭＨｚ的使用頻段，以解決其業務發展燃眉之急。在２０００年－２００５年底期間，信息產業部無線電管理局將組織衛星通信系統與地面無線接入系統聯合試驗小組，經過技術試驗和電磁兼容分析，確定Ｃ頻段衛星擴展頻段通信系統與地面無線接入系統的頻率共用的可能性和共用條件后，由國家無線電管理機構作出相應的規定，使無線接入系統繼續使用２ｘ３０ＭＨｚ頻段，并根據無線接入系統技術發展和市場需求，研究和確定無線接入系統在３４００－３６００ＭＨｚ內，適當地擴展一定的頻段，實現衛星通信系統和無線接入系統更有效地共用頻譜。如果在此期間，經過技術試驗和電磁兼容分析，證明無線接入系統對Ｃ頻段衛星擴展頻段通信系統產生不可接受的有害干擾，無線接入系統將２００５年底前退出３４００－３６００ＭＨｚ頻段，另行規劃使用其它頻段。在此以前，為適應市場的緊迫需求而組建的上述無線接入系統對Ｃ頻段衛星通信系統擴展頻段進行最大限度的保護。

　　２．加強頻率的規劃、開發和利用

　　為滿足我國本地市話和農話發展對無線接入系統的頻譜需求，必須隨著新業務、新技術的發展調整頻率規劃，使我國的運營、科研、生產等部門適應國際通信事業的進步。我們需在政策、技術、標準等方面與有關運營、科研、生產單位密切合作，力爭做好無線接入系統的頻率規劃。

　　根據上述分析討論，我們考慮如下：

　　（１） 為科學、公平、合理地分配和充分、有效地利用頻率資源，我們需要與有關單位合作，研究無線接入系統、移動通信系統、點對點微波通信和衛星通信的頻譜需求、頻率分配帶寬、載頻帶寬、電磁兼容特性及各類通信業務之間的保護帶寬、相互干擾解決辦法及頻率共用等，從理論上做好頻率規劃的準備工作。

　　（２）在規劃頻率時，應以促進通信事業的發展，支持民族工業進步為基本參考點。所以，我們的頻率規劃應有利于采用國際標準、協議開放、適宜我國生產的無線接入技術。這些亦有利于生產廠商、運營企業和最終用戶。

　　３．為新技術、新業務規劃頻率的工作程序

　　各類新技術、新業務層出不窮，有關介紹、說明、文件等文字材料也很多，如近幾年推出的ＬＭＤＳ、藍芽Ｂｌｕｅｔｏｏｔｈ?以及將來可能出現的ＨＤＦＳ、ＳＴＳ等無線接入新技術。我們為無線通信的新技術、新業務進行規劃頻率，一般須經過三個過程。

　　（１）技術驗證試驗

　　技術試驗應由國內的運營、制造、科研等單位提出申請，經信息產業部無線電管理局批準后進行。一般批準一至兩個有技術實力的單位進行技術試驗，試驗規模限于達到試驗目的所必要的設備，試驗期限最多在１年以內。試驗頻率為臨時使用頻率。

　　技術試驗的重點是對新技術的理論、設備技術指標、系統技術指標、無線接口特性、業務功能等方面進行驗證，通過試驗對其技術成熟性、完整性、技術特點和市場前景等進行了解和評估，經過專家評審，對其予以積極評價之后，方可考慮進入商用試驗。試驗數據和專家評審將是商用試驗的審批和指配頻率的重要依據。

　　我們已批準鐵道部和金網公司及聯通公司和金蜂公司分別進行了３．５ＧＨｚ頻段的無線接入技術試驗，亦批準了聯通公司、網通公司、吉通公司、移動公司等運營公司進行ＬＭＤＳ無線接入技術試驗。

　　（２）商用試驗

　　商用試驗須經信息產業部無線電管理局和部相關司局批準后進行。商用試驗的單位和試驗規模也要有所控制，不宜大規模發展，試驗期限最多在２年以內。試驗頻率盡量按最終頻率規劃考慮，但最終頻率規劃是根據試驗結果和多種因素綜合考慮而制定的，所以，還要有試驗頻率與最終頻率規劃不一致的準備。

　　商用試驗的重點是對其網絡技術指標、系統容量、頻譜利用率、市場定位、網管功能、與其它網絡的接口等方面進行驗證，通過試驗對其通信系統的成熟性、完整性、技術特點、頻譜需求、市場前景、知識產權和用戶的反映等進行了解和評估，經過專家評審，對其予以積極評價之后，方可考慮進入正式商用。新技術、新業務是否適合中國國情和知識產權的處理能否促進民族產業的發展，這是轉入正式商用的重要因素。

　　（３）發文確定頻率規劃和管理政策

　　我們根據技術試驗和商用試驗的結果，結合中國國情考慮頻率規劃，并制定相應的頻率分配和管理政策、臺站審批和管理政策。

　　五、有關無線接入技術頻率管理的規定

　　１．對于國家無線電管理機構未發文明確使用頻率和技術特性的無線接入技術，各單位對其進行技術試驗或商用試驗，須報信息產業部審批。

　　２．無線接入系統的無線電發射設備在中國進行商用試驗或投入正式商用之前，須按照《進口無線電發射設備的管理規定》或《生產無線電發射設備的管理規定》領取“無線電發射設備型號核準證”。 但商用試驗期間的設備型號核準依然為短期臨時性的，同意正式商用后的設備型號核準才是正規的設備型號核準。

　　３． 組建或設置、安裝無線接入系統，須報所在省、自治區、直轄市無線電管理委員會辦公室審批。