如何突破三網融合時代將至IPTV

國務院加快推進的“三網融合”，未來發展路線已經清晰。2010－2012年重點開展廣電通信雙向試點，2013－2015年進入全面發展階段。然而，從“九五”、“十五”到“十一五規劃”，三網融合已經呼吁了十余年卻未見成果。三網融合不僅僅需要體制和政策的捆綁逐步松動，而是涉及到業務融合、網絡融合和市場融合等諸多方面。

而在種種挑戰下，IPTV作為三網融合的突破口之一，要如何擺脫現有的發展困境，去打開廣電與通信間合作和共贏的新局面？

牌照問題仍然是制約我國三網融合的重要障礙，尤其對于IPTV。由于IPTV的業務對地方廣電有線網絡的市場產生很大沖突，所以中國電信在全國的推廣上屢陷困局。目前在全國范圍內發展最好的地區在上海，由牌照運營商上海文廣集團（SMG）提供IPTV的內容，通過中國電信的網絡提供服務，中國電信向上海文廣子公司百視通繳納每戶每月15元的內容費，利益分配得當是雙方合作順利的根本原因。

上海已經成為全球最大的IPTV本地網和用戶規模過百萬的城市，然而上海的模式復制到全國卻有一定的難度。主要原因在于牌照數量所限，目前廣電主管部門在全國只發放了5張IPTV牌照，而IPTV利益沖突的部門主要是各地方的廣電系統，5大牌照運營商在其它地區運營IPTV業務也會引來不滿。因此，廣電能否考慮在省網整合的背景之下，將IPTV的牌照發放至各省廣電集團，并由省網出面與中國電信合作發展IPTV，這樣利益之爭將不再受于牌照之困。

從體制的角度上看應當放寬牌照發放的范圍，然而從實際運營的角度上則是內容之困。廣電之所以沒有向中國移動、中國電信和中國聯通三家基礎運營商發放“許可證”，主要原因在于廣電系統對播控平臺的把控。

廣電主管部門事實上對互聯網的播控平臺已經打開大門，目前共發放了247張互聯網視聽節目許可證，包括新浪、搜狐等在內的電信增值運營商也拿到了牌照。但是從互聯網上轉嫁到電視機終端則可謂問題，除了五家廣電系軍團之外廣電不愿推進內容開放。這再次牽涉到終端融合的問題。然而，終端的融合在三網融合的推進過程中可謂十分重要。由于互聯網牌照發放的范圍較廣，也催生了互聯網視聽內容的豐富，在形勢和題材等諸多方面，其容量都遠大于電視節目。這也是視頻網站漸漸掠奪電視用戶的原因之一，如果以電視機終端為分發渠道的運營市場不再拓展更多精彩的節目，那么無論是各地有線網絡還是IPTV運營商，市場份額都將不斷被擠壓。

三網融合將使廣電和電信的從競爭走向競合。IPTV就是競合關系的一個開始。如果牌照之困得以消除，那么廣電利用其內容資源的優勢，電信利用網絡基礎資源的價值優勢，IPTV業務上的突破也定將帶動三網融合實質性進展的新浪潮。



三網融合向廣電傾斜是為全業務競爭做準備